Научные и методические основы землеустройства (1978)
 |
Другие книги на Книжной полке |
333
Н34
УДК 631.111
Авторы: М. А. ГЕНДЕЛЬМАН, М. Д. СПЕКТОР, Е. Д. ТИХОМИРОВА, Э. А. ШОЙХЕТ, П. С. ШЕВЧЕНКО, Н. А. СТУПАКОВ, Е. А. СКИБА.
Научные и методические основы землеустройства/ Под ред. М. А. Гендельмана. — М.: Колос,
1978. —272 с.
В книге изложены основы современного социалистического землеустройства, показана его роль в рациональном использовании земли, приводятся оптимальные размеры сельскохозяйственных предприятий и их подразделении, методика составления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Показаны возможности применения экономико-математических методов в землеустройстве.
Рассчитана на работников научно-исследовательских и проектных учреждений и специалистов-землеустроителей.
Моисей Аронович Гендельман, Михаил Давидович Спектор, Екатерина Дмитриевна Тихомирова, Эмма Абрамовна Шойхет, Петр Семенович Шевченко, Николай Александрович Ступаков, Елена Арсентьевна Скиба.
НАУЧНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Редакторам. Л. Бродская Художник Е. Г. Болотский
Художественный редактор Б. К. Дормидонтов Технические редакторы В. Ф. Андреенкова, Л. А. Воронова Корректоры С. В. Вишнякова и А. М. Ушакова
ИБ 1661
Сдано в набор 24.03.78. Подписано к печати 21.08.78. Т 12382. Формат 84Х 108732- Бумага тип. № 3. Усл.-печ. л. 14,28. Уч.-изд. л. 15,21. Изд. № 106. Тираж 7000 экз. Заказ № 3013. Цена 1 р. 10 к.
Ордена Трудового Красного Знамени издательство «Колос», 103716, ГСП, Москва, К-31, ул. Дзержинского, д. 1/19
Типография им. Смирнова Смоленского облуправления издательств, полиграфии и книжной торговли, г. Смоленск, пр. им. К). Гагарина, 2.
© Издательство «Колос», 1978
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
|
Г л а в а I. Научные основы землеустройства |
3 |
|
6 |
|
16 |
|
28 |
|
36 |
|
54 |
|
Г л а в а II. Вопросы межхозяйственного землеустройства |
66 |
|
66 |
|
75 |
|
Г л а в а III. Задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства |
99 |
|
Г л а в а IV. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров |
114 |
|
114 |
|
118 |
|
139 |
|
159 |
|
Г л а в а V. Организация угодий |
176 |
|
176 |
|
182 |
|
192 |
|
193 |
|
201 |
|
208 |
|
Г л а в а VI. Устройство территории пашни |
219 |
|
Г л а в а VII. Устройство территории пастбищ |
249 |
ВВЕДЕНИЕ
Советское землеустройство находится на большом подъеме, вызванном принятием нового Закона о земле и земельных кодексов республик, огромным вниманием, которое уделяется научной общественностью, партийными, советскими и сельскохозяйственными органами земле, как важнейшему средству производства и природному ресурсу. В последние годы опубликовано немало научных разработок, в которых исследуются закономерности функционирования земли, формы ее устройства в масштабе народного хозяйства в целом, особенно сельского хозяйства, и внутри сельскохозяйственных предприятий, расположенных в различных зонах страны. При этом обобщается передовой опыт, накопленный научными учреждениями, республиканскими проектными институтами по землеустройству (Гипрозем), их областными филиалами по изучению земельных ресурсов, всестороннему обследованию, учету и оценке земель, по составлению и экономическому обоснованию проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, схем районной сельскохозяйственной планировки и прочих инженерных проработок.
Работники науки и практики в течение ряда лет стремятся сформулировать и по возможности точнее определить понятие, цели и задачи современного землеустройства, содержание и конкретную методику составления и экономического обоснования проектов. Со времени издания книги С. А. Удачина «Научные основы землеустройства» прошло более десяти лет. Накопленный в последние годы опыт, связанный с научно-техническим прогрессом и с реализацией Закона о земле, обобщался нами и другими научными работниками в малотираж-
3
ных тематических сборниках и журнальных статьях. На современном этапе возникла актуальная необходимость в исследовании как общеметодологических, так и методических основ советского государственного землеустройства.
Изложенные в настоящей монографии результаты исследований, хотя и получены главным образом на материалах Казахстана, частично степных районов Западной Сибири и некоторых других районов, однако, по нашему мнению, могут быть использованы в практике землеустройства и для дальнейшей научной разработки в различных зонах страны. Разумеется, приведенные теоретические положения и практические рекомендации должны критически анализироваться при использовании в конкретных местных условиях. Все статистические данные о земле и других ресурсах и сельскохозяйственных предприятиях по стране в целом и республикам взяты из ежегодников «Народное хозяйство СССР», публикуемых ЦСУ СССР.
Отдельные главы и параграфы написаны: введение, главы I (за исключением § 5) и III — доктором экономических наук М. А. Гендельманом, глава II — кандидатом экономических наук П. С. Шевченко и М. А. Гендельманом, глава IV — М. А. Гендельманом, кандидатом экономических наук Э. А. Шойхет и доктором экономических наук М. Д. Спектором, глава V — М. А. Гендельманом и Э. А. Шойхет, главы VI и VII — кандидатом экономических наук Е. Д. Тихомировой; § 5 главы I, а также материал по оптимизации решений с помощью методов математического программирования в других главах написаны М. Д. Спектором; в написании § 4 главы IV приняла участие Е. А. Скиба, а в написании главы VII — Н. А. Ступаков.
При составлении монографии авторы использовали материалы проектных институтов по землеустройству: Целингипрозем, Казгипрозем, Узгипрозем, Центргипро- зем, Молдгипрозем и др., которые подвергли критическому анализу и обобщению.
Руководителям и специалистам этих институтов, любезно предоставившим ценный материал, авторы выражают сердечную благодарность.
Степень детальности изложения материала по различным вопросам неодинакова, что связано с уровнем их исследования. Авторы стремились уделить макси-
4
малное внимание малоисследованным вопросам. Другие же, широко освещенные в литературе, нашли отражение в монографии лишь с целью обеспечения системы в изложении.
Авторы отдают себе отчет в том, что ряд важных аспектов землеустройства не нашел должного освещения в книге. Они будут весьма признательны за критические замечания, которые просят направлять по адресу: г. Целиноград, 12, проспект Победы, 116, Сельскохозяйственный институт.
5
4. НАУКА О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ, ЕЕ РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ
Обозревая историю советского землеустройства, можно с некоторой долей условности выделить в ней следующие этапы:
1) землеустройство по осуществлению первых послереволюционных земельных преобразований (1918—1921 гг.);
2) землеустройство крестьянских земельных обществ, и единоличных хозяйств (1921—1929 гг.);
3) землеустройство, связанное с массовой коллективизацией (землеуказания), ликвидацией кулачества как класса и образованием землепользований колхозов и совхозов (1929—1935 гг.);
4) землеустройство по закреплению земель за колхозами, организационно-хозяйственному укреплению колхозов и совхозов (1935—1949 гг.);
5) землеустройство укрупненных колхозов (1950—1954 гг.);
6) землеустройство в связи с массовым освоением целинных и залежных земель, образованием новых совхозов (1954—1964 гг.);
7) современное землеустройство, связанное с интенсификацией сельскохозяйственного производства, углублением специализации и повышением уровня его концентрации, межхозяйственной кооперацией и агропромышленной интеграцией.
В приведенной периодизации не учтены постоянно проводимые землеустроительные работы по отводу земель для государственных и общественных нужд, а также работы, возникающие эпизодически в различных районах страны (например, в зонах строительства крупных ГЭС, значительных орошаемых массивов, районах Крайнего Севера и пр.). Кроме того, продолжительность названных периодов, их начало и конец неодинаковы в разных районах страны. ;
Общим итогом всего проведенного Коммунистиче-
36
ской партией и Советским государством огромного объема работ по осуществлению революционных земельных преобразований, социалистической реконструкции сельского хозяйства, дальнейшему совершенствованию производственных отношений на селе является сосредоточение ныне в пользовании колхозов и совхозов свыше 550 млн. га сельскохозяйственных угодий и образование крупнейших в мире землепользований сельскохозяйственных предприятий. В большинстве из них созданы формы земельного устройства, соответствующие требованиям современной организации сельскохозяйственного производства.
Начиная с первого этапа советского землеустройства, возникла, постепенно развивалась и набирала силу наука о землеустройстве, новая теория землеустройства, пришедшая на смену дореволюционной.
Всякая теория, развиваемая на марксистско-ленинской основе, призвана освещать путь практике, давать ей силу ориентировки и ясность перспективы. Однако в доколхозный период землеустроительная теория освещала лишь единоличное землеустройство и, как правило, содержала апологетику мелкобуржуазного земельного строя. Современная землеустроительная наука хотя и сохраняет определенную преемственность, по существу является ровесницей колхозного строя. Она родилась в борьбе с различными несостоятельными теориями, возникшими в связи с непониманием или невосприятием некоторыми работниками науки и практики коренной ломки земельных отношений и сложившихся форм земельного устройства в 30-х годах. Замена единоличного землепользования колхозно-совхозным земельным строем настоятельно требовала создания новой теории социалистического землеустройства на марксистско-ленинской методологической основе. Методика единоличного землеустройства, которая включала лишь совокупность крайне усложненных технических и правовых приемов, оказалась непригодной для образования и упорядочения новых землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий, для внутреннего устройства их территории. Изданные в 1925—1929 гг. книги профессоров В. П. Киркора, К. Н. Сазонова, Ф. Г. Некрасова, А. А. Ржаницина и других в период массовой коллективизации в значительной мере потеряли свое значение. В них культивировался техницизм в
37
землеустройстве или акцентировалось внимание на правовой стороне, часто идеализировался мелкобуржуазный земельный строй. Между тем и в ту пору на первый план выдвигалась организационно-хозяйственная сторона землеустройства, его новая социально-экономическая заостренность.
Еще в 1925 г. видный советский аграрник профессор П. Н. Першин (1891 —1970) выдвинул социально-экономическую теорию землеустройства, в которой акцентировал внимание на его классовой роли, значении в осуществлении земельной политики Советского государства, в регулировании земельных отношений, в развитии производительных сил деревни.
«...Понятие землеустройства, — пишет П. Н. Першин, — по его производственному существу неизбежно приобретает организационно-хозяйственное содержание. В этом смысле оно становится организацией территории и определяется производственным взаимодействием элементов хозяйства при данном темпе его технического развития» . Под организацией территории он подразумевал приспособление размера, состава угодий и формы расположения земельной площади к хозяйственному строю. Обозревая практику советского социалистического землеустройства в последующие годы развития колхозно-совхозного строя, нельзя не отметить большую силу научного предвидения, проявленную П. Н. Першиным в период господства единоличных форм землепользования и мелкобуржуазного уклада в сельском хозяйстве. С позиций социально-экономической теории землеустройства П. Н. Першин вел широкие исследования в области истории земельных отношений и землеустройства. С первых лет Советской власти он принимал активное участие в социалистических земельных преобразованиях. Еще в 1918 г. разрабатывал по указаниям В. И. Ленина «Положение по общественной обработке земли», которое вошло в известное «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию». Высокая оценка роли землеустройства в осуществлении коллективизации и экономической политики Советского государства дана П. Н. Першиным в двухтомной монографии «Аграр-
38
ная революция в России», являющейся крупным вкладом в аграрную марксистско-ленинскую науку. «...Противодействие кулаков отводу земель коллективным объединениям, —писал П. И. Першин, — не могло задержать их организации. У Советского государства было мощное средство создания в этом отношении благоприятных условий — землеустройство». Социально-экономическая теория, построенная на основе марксистско-ленинского учения о земле как средстве производства, аграрных работ В. И. Ленина, его высказываний о помещичьем и столыпинском землеустройстве, явилась одним из главных источников современной науки о социалистическом землеустройстве.
Глубокий анализ несостоятельных теорий о землеустройстве и формулировку задач нового землеустройства в связи с социалистической реконструкцией сельского хозяйства впервые дал профессор И. Д. Шулейкин. Созданный при его активном участии Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ) в течение короткого периода (1932—1938 гг.) провел большую научную работу, результаты которой были опубликованы в ряде монографий. На этом исключительно важном этапе зарождения новой теории колхозно-совхозного землеустройства в ее развитие большой вклад внесли Н. В. Бочков, С. А. Удачин, Н. Н. Бури- хин, С. Д. Черемушкин, Н. И. Прокуронов и др. Опубликованные НИИОТ труды послужили основой современной теории советского землеустройства и в предвоенные и послевоенные годы были важнейшими пособиями для практических работников при решении совершенно новых экономико-землеустроительных задач колхозного и совхозного производства.
В трудах НИИОТ содержалась исходная позиция для образования и развития советской землеустроительной школы, которая на основе марксистско-ленинской методологии стала разрабатывать новую, отличную от буржуазных научную концепцию, главным направлением которой было упрочение форм коллективного, а не единоличного землепользования, организационно-хозяйственное укрепление социалистических сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов. Эту науч-
39
ную школу в течение более трех десятилетий возглавлял академик ВАСХНИЛ С. А. Удачин. Ему принадлежат многочисленные труды в области теории и методических основ социалистического землеустройства, изучения земельных фондов страны.
С. А. Удачин сформулировал научное понятие современного советского землеустройства, его цели и задачи, общие принципы его проведения. Им предложено деление землеустройства на межхозяйственное и внутрихозяйственное, разработано структурное деление внутрихозяйственного землеустройства, которое вошло в практику работ по осуществлению этого крупного инженерно-экономического комплекса мероприятий.
Советскими учеными в последние десятилетия ведется работа по дальнейшему развитию теории и совершенствованию методики землеустройства с учетом особенностей природных зон и экономических районов. Вышел из печати целый ряд монографий и тематических сборников, а также журнальных статей, представляющих определенный теоретический интерес и имеющих практическую ценность для совершенствования землеустройства в стране. В них прослеживаются особенности методики землеустроительных работ в самых разнообразных почвенных, климатических, экономико-географических и производственных условиях страны — от Крайнего Севера до знойного юга, от западных окраин до Дальнего Востока, на широких степных просторах и в условиях мелкоконтурности, в острозасушливых районах и в зоне избыточного увлажнения. Эти особенности настолько значительны, что в ряде случаев наблюдаются коренные отличия в методах проектирования, в решении экономических и технических задач.
В других работах вскрываются закономерные взаимосвязи и взаимозависимости между решением собственно землеустроительных задач и смежными инженерно-экономическими и техническими комплексами, прежде всего сельскохозяйственной мелиорацией, районной сельскохозяйственной планировкой и планировкой сельских населенных мест. Вопросы использования земли и землеустройства, формирования новых и упорядочения существующих землепользований освещаются в них с позиций правильного размещения отраслей сельскохозяйственного производства, с учетом возможностей коренного улучшения земель, специализации и концентра-
40
ции производства, в увязке с установлением рациональных размеров и размещением населенных пунктов и производственных центров, исследуются пути реконструкции сельского расселения в соответствии с задачей ликвидации социальных и культурно-бытовых различий между городом и деревней.
Таким образом, в настоящее время землеустроительная наука вступила на широкий путь развития. По существу, заново создана современная теория социалистического землеустройства, методика составления, экономического и правового обоснования проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, их осуществления.
И все же отмеченные выше значительные трудности, которые оказались на пути развития молодой землеустроительной науки, привели к тому, что в настоящее время она еще не вполне готова к решению некоторых важных задач. Все еще слабо разработаны вопросы межхозяйственного землеустройства, нет достаточно обоснованной методики определения ущерба, наносимого отводами земель, не оказалось четкой методики составления проекта и схем рекультивации земель. Немало новых вопросов поставлено перед землеустроительной наукой в связи с усилением внимания кормовым угодьям, выполнением большой программы мелиорации земель и особенно дальнейшим развитием специализации и концентрации сельекохозйственного производства.
Перечисленные и другие стороны землеустройства и особенно совершенствование проектирования требуют дополнительной научной разработки. В то же время в связи со значительным повышением уровня интенсификации сельскохозяйственного производства, развитием научно-технической революции возникли и продолжают возникать новые задачи, требующие научного исследования. Необходимость дальнейшего развития науки и практики землеустройства вытекает из постоянно растущих требований общественного производства, прежде всего сельскохозяйственного, непрерывного совершенствования производственных, в том числе земельных, общественных отношений. «Производство требует, — писал С. А. Удачин, — чтобы пространственные формы устройства территории находились в гармонически согласованных пропорциях с наиболее прогрессивными, рациональными формами организации других средств производст-
41
ва, рабочей силы и со всей системой мероприятий по сельскому хозяйству...
Как только существующие формы землеустройства устаревают и перестают удовлетворять требованиям растущего производства, так неизбежно возникает необходимость в той или иной мере изменить их».
Вся система научного исследования землеустройства должна быть построена, исходя из этой позиции. Современное государственное землеустройство как инженерно-экономический комплекс представляется трехгранным явлением (экономика, техника и право), в котором преимущество отдается экономике. Будучи связано с различными смежными инженерно-экономическими и техническими комплексами, оно имеет свою конкретную задачу и проявляется в различных видах, разновидностях и формах.
Посредством землеустройства создаются организационно-территориальные условия для рационального использования земли не только в отрасли сельского хозяйства, но и во всем народном хозяйстве. Эта проблема рассматривается всесторонне, имея в виду функционирование земли как всеобщего условия любого производства, как ценного природного ресурса и источника народного богатства с целью получения максимального экономического народнохозяйственного эффекта. Поэтому при решении землеустроительных задач прежде всего используются методы экономического анализа и синтеза.
Одной из специфических черт землеустройства, отличающей его от других плановых комплексных мероприятий, является графический способ изображения и картографический способ фиксирования проектных решений. Чтобы обеспечить необходимую точность местоположения, границ и площадей участков, используются определенные геодезические, математические приемы и правила. Длительная и упорная борьба с техницизмом, простым геометризмом и узкоправовым подходом к землеустройству, стремление к усилению его экономического обоснования вызвали и теневые стороны: чрезмерное ослабление внимания к правовой стороне землеустроительного процесса, снижение требовательности к точно-
42
сти технических проектов. Уместно напомнить слова П. Н. Першина: «Землеустройство, по его простейшей материально-технической сущности, ... есть ... приспособление территории для хозяйственного использования сил природы... В основе землеустройства лежит технически-производственное приспособление земельной территории в отношении ее размеров, состава угодий и формы расположения» . На самом деле, несмотря на огромное значение экономической стороны землеустроительного процесса, акцентирование внимания на необходимости тщательного и глубокого экономического обоснования проектов землеустройства, исходя из всестороннего учета требований общественного производства, нельзя упускать из виду, что конечными «продуктами» землеустройства являются границы, площади и местоположение землепользований, массивов производственных подразделений, полей севооборотов, пастбище- и сено- косооборотов и других хозяйственных участков. Экономическая сущность современного землеустройства заключается в обязательном соответствии границ, площадей и местоположений указанных массивов (участков) требованиям высокой эффективности общественного производства, прежде всего сельскохозяйственного.
Для подготовки экономически обоснованного и технически грамотного проектного решения требуются тщательные обследования природных качеств и пространственных свойств каждого земельного участка, условий его функционирования в производстве. Ввиду большого диапазона свойств земли и разнообразия действующих факторов, особыми приемами ведутся специальные изыскания и обследования, вошедшие в перечень землеустроительных действий (ст. 47 Основ). Помимо них, требуется и специфическое землеустроительное обследование.
Несмотря на столь разнообразный характер осуществляемых мероприятий, нельзя не заметить общие закономерности, свойственные всем этапам и особенно периоду после образования и упрочения колхозно-совхозного строя. Эти закономерности можно характеризовать следующим образом.
43
1. Государственный характер землеустройства, использование его Советским государством в качестве важнейшего рычага учета земельного фонда, управления и распоряжения им в целях достижения высокой эффективности общественного производства.
2. Тесная связь с развитием производительных сил и производственных отношений, активное участие в регулировании земельных отношений с целью приведения их в соответствие со все возрастающим уровнем развития производительных сил в стране.
3. Взаимосвязь с перспективным планированием и организацией производства, в первую очередь сельскохозяйственного.
4. Постоянное изучение пространственных свойств земли, природных, экономических и социальных условий зон и районов, землеустраиваемых хозяйств, постепенное совершенствование количественного и качественного учета земельных ресурсов.
5. Решение землеустроительных задач в комплексе с другими агроэкономическими, инженерно-техническими и организационно-правовыми мероприятиями по использованию земельных угодий и их улучшению, по организации средств производства, неразрывно связанных с землей.
Закономерности функционирования земли как средства производства и природного ресурса и приемы ее организации для получения максимального экономического эффекта есть предмет науки о землеустройстве.
Она включает цикл научных дисциплин, каждая из которых представляет определенную отрасль знаний об этом сложном комплексе мероприятий. Среди них «Научные основы землеустройства», «Прогнозирование земельных ресурсов», «ЭММ в землеустройстве», изучающие общеметодологические вопросы; «Землеустроительное проектирование», по существу изучающее экономику проектирования; «Геодезические работы при землеустройстве», в которой обобщаются технические способы и приемы проектирования и перенесения проекта в натуру; «Организация землеустроительных работ», изучающая методы научной организации труда, планирования и финансирования работ; «Земельное право», исследующее правовую сторону землепользования и землеустройства, а также «Земельный кадастр», в котором изучаются методы количественного и качественного уче-
44
та земель и определения их производительной способности.
К группе научных дисциплин, изучающих различные аспекты комплекса землеустроительных мероприятий, очень близко примыкают другие циклы: экономический, включающий дисциплины «Районная сельскохозяйственная планировка», «Экономика сельского хозяйства» и «Организация производства в социалистических сельскохозяйственных предприятиях»; естественно-научный и инженерно-технический, включающий дисциплины «Фотограмметрия», «Инженерная геодезия», «Почвоведение», «Сельскохозяйственная мелиорация и водоснабжение», «Планировка сельских населенных мест», «Дорожное дело», «Сельскохозяйственное картографирование» и пр. Все они вместе с профилирующим землеустроительным циклом, как прикладные, дополняют общенаучную основу (общественные науки, физико-математические дисциплины, вычислительная техника, языки и др.) формирования современного инженера-землеустроителя.
Обобщая все сказанное о землеустройстве как системе (комплексе) мероприятий, о развитии и современном состоянии землеустроительной науки, можно следующим образом сформулировать наиболее важные задачи, интересующие научную и производственную общественность и подлежащие дальнейшему научному исследованию:
- дальнейшая разработка теоретических вопросов — понятий, задач, принципов; классификация форм, видов, стадий межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, типов и подтипов, содержания и структурного деления проектов; классификация научных дисциплин, изучающих землеустройство и объединение их в единую систему;
- изучение каналов, форм и путей осуществления взаимосвязей землеустройства со смежными инженерно-экономическими и техническими комплексами мероприятий по организации земли как средства производства и природного ресурса, а также средств производства, неразрывно связанных с землей, по инженерному оборудованию территории;
- исследование структуры землеустройства (видов, разновидностей) в связи с новым делением единого государственного земельного фонда страны;
45
- поиски методов возможно более точного прогнозирования использования земельных ресурсов;
- классификация и типизация отводов земель для различных государственных и общественных нужд, разработка методики составления проектов отводов разных классов и типов;
- обобщение передового опыта образования новых и упорядочения существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий, внутрихозяйственной территории в разных зонах, социальных и производственных типах хозяйств, типизация (в пределах возможного) решений по отдельным элементам проектов;
- исследование целесообразности и методов реорганизации землепользований сельскохозяйственных предприятий в связи с переводом животноводческих и других отраслей на промышленную основу в целях обеспечения высоких экономических показателей промышленных комплексов, с одной стороны, и рационального использования всех земель — с другой;
- выявление и обобщение закономерностей, вытекающих из тесной взаимосвязи совершенствования землепользования и внутрихозяйственной организации территории с реконструкцией расселения, разработка четкой методики комплексного решения этих задач как в схемах районной сельскохозяйственной планировки, так и в оргхозпланах и проектах землеустройства;
- исследование задач рационального использования земли в сельских населенных пунктах;
- дальнейшее совершенствование дифференцированной по зонам методики устройства кормовых угодий с тем, чтобы довести до минимума использование пашни для производства кормов;
- выявление и обобщение закономерностей организации угодий, их трансформации, вытекающих из широкого размаха мелиоративных работ в стране, выработка нового методического подхода к решению этой центральной составной части проекта внутрихозяйственного землеустройства, основанного на стремлении наилучшего использования каждого участка мелиорированных земель;
- совершенствование методики составления, экономического, технического и правового обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства, технорабочего проектирования с учетом новых задач по интенсификации сельскохозяйственного производства и улучшению управления им; особенно важно продвинуться вперед в области применения экономико-математических методов в землеустроительном проектировании и прогнозировании;
- дальнейшее совершенствование методики создания единого общесоюзного земельного кадастра, исследование возможностей более широкого использования земельно-оценочных материалов для целей землеустройства, количественного и качественного учета земель;
- исследование путей скорейшего, более полного осуществления проектов землеустройства, совершенствование методики авторского надзора;
- обобщение передового опыта контроля за использованием земель, разработка наилучших методов и системы работы инспекционной службы по охране и использованию земель;
- дальнейшие поиски в области научной организации труда в землеустройстве, его правильного нормирования с целью достижения заинтересованности в повышении качества работ.
В различных зональных условиях возникают и другие важнейшие направления землеустройства, требующие дополнительного исследования. Прокомментируем в самой краткой форме хотя бы некоторые из перечисленных задач.
Научная формулировка понятия, задач и содержания, общих принципов землеустройства, выявление и обобщение закономерностей его развития, взаимосвязей со смежными инженерно-экономическими комплексами, выделение видов, разновидностей, форм земельного устройства— все это относится к общей теории советского государственного землеустройства.
Перечисленные теоретические вопросы, как уже говорилось, должны постоянно подвергаться исследованию в тесной связи с развитием производства, на основе тщательного учета места землеустройства в общественном производстве, его взаимосвязей с производительными силами и производственными, в особенности земельными, отношениями. Логическая схема этих связей научных исследований с обеими сторонами производства дана на рисунке 1. В его центральной части показано, что землеустройство в целом связано с организацией земли как средства производства и с другими
47
Рис. 1. Система (логическая схема) научного исследования земле устройства
средствами производства, привязанными к земле (производительными силами), а также с регулированием земельных отношений (как орудие государства по осуществлению земельного законодательства). Процесс землеустройства включает ряд стадий: возбуждение дела, подготовительные работы, проектирование, утверждение проекта и перенесение его в натуру для последующего осуществления. Стадии отличаются объемом, значимостью, методикой организации и исполнения работ. Центральной и наиболее емкой среди них является проектирование. В левой части схемы показаны взаимосвязи землеустройства с другими инженерно-техническими и экономическими комплексами мероприятий, имеющими отношение к организации рационально-
48
го использования земли и средств производства, привязанных к земле.
В правой части схемы показана методологическая основа землеустроительной теории: марксистско-ленинское экономическое учение, а также директивные документы, определяющие народнохозяйственные задачи, а следовательно, цели, задачи и общие принципы землеустройства.
Затем приводится схема научных исследований методических приемов, способов и правил, частных принципов решения конкретных землеустроительных, прежде всего проектных, задач.
Важный предмет исследования и самостоятельная отрасль знаний — стадийность, научная организация труда на каждой из стадий процесса, планирование и финансирование работ.
Центральной и наиболее сложной в исполнении является стадия проектирования. Виды проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, их классификация, структурное деление, основные требования (частные принципы), предъявляемые при составлении каждого из проектов, его составных частей и элементов, наконец, методика (последовательность действий, приемы, способы, нормативы) составления и обоснования проектов — наиболее важные предметы научного исследования, составляющие содержание самой крупной отрасли знаний о землеустройстве, а их изучение— предмет сложной и емкой научной дисциплины «Землеустроительное проектирование».
В литературе наблюдаются различия в применяемой терминологии, формулировках целей и задач, структурного деления землеустройства, а также некоторое смешение понятий, задач, целей, общих принципов и частных требований, структурного деления проектов и классификации разновидностей и форм землеустроительного процесса в целом. В стабильном учебнике1 уточнены многие формулировки и научные понятия. Однако требуется дальнейшая научная разработка ряда вопросов. Особенно это касается межхозяйственного землеустройства, которое в последние годы исследовалось очень мало.
1 Землеустроительное проектирование. Под ред. В. Д. Кирюхина. М., «Колос», 1976.
49
Исходя из приведенной логической схемы требуется вначале классифицировать отводы земель, определить возможные проекты межхозяйственного землеустройства по всем его разновидностям и типам, а затем каждый из них делить на составные части и элементы. Такая классификация может быть предметом самостоятельного исследования.
Надо ли доказывать, что проекты отводов для автомобильной дороги или водохранилища, установления городской черты или формирования нового землепользования и прочие проекты межхозяйственного землеустройства имеют столь принципиальные различия, что именно поэтому было бы тщетно искать для них единую схему структурного деления?
Сказанное о недопустимости смешения важнейшей стадии — проектирования — со всем процессом относится не только к межхозяйственному землеустройству. По нашему мнению, принятое в литературе деление внутрихозяйственного землеустройства на составные части и элементы также следует относить не ко всему этому процессу, а к проекту, так как другие стадии (возбуждение дела, подготовительные работы, утверждение и перенесение проекта) если и делятся на составные части, то вовсе не на те, которые имеют отношение к проектированию.
Наступила пора внести некоторые коррективы в структурное деление внутрихозяйственного землеустройства любого совхоза или колхоза, то есть осредненного для всей страны производственного типа хозяйства. Однако одной из важных причин наличия расхождений в предлагаемых перечнях составных частей и элементов как раз и является эта осредненность. По-видимому, более целесообразно уточнять структурное деление для проекта внутрихозяйственного землеустройства хозяйства данного производственного типа, притом определенной зоны.
В основе осуществления землеустроительных мероприятий лежат всеобщие принципы, которые являются исходными при решении любых народнохозяйственных задач. Среди них наиболее важными являются:
1) постоянное повышение эффективности общественного производства; быстрейшая окупаемость капиталовложений;
2) неуклонное улучшение условий жизни и труда на
50
селе; ликвидация социальных и культурно-бытовых различий между городом и деревней;
3) обязательное выполнение государственных планов и заданий.
При решении землеустроительных задач, помимо указанных, необходимо руководствоваться следующими принципами, имеющими непосредственное отношение к использованию земли:
1) рациональное использование земли — всенародного достояния, важнейшего средства производства и природного ресурса;
2) соблюдение приоритета сельского хозяйства на землю при максимальном учете интересов всего народного хозяйства;
3) обеспечение устойчивости землепользований сельскохозяйственных предприятий при постоянном их совершенствовании в соответствии с развитием производительных сил и производственных отношений;
4) тщательный учет природных, экономических и социальных условий зоны, района и хозяйства, пространственных свойств земли в целях улучшения ее использования.
Именно исходя из перечисленных принципов в каждом конкретном случае решается та или иная землеустроительная задача по обеспечению экономически эффективных площадей, местоположения и границ землепользований в целом, земельных массивов производственных подразделений, продуктивных и прочих угодий, севооборотных массивов, пастбище- и сенокосооборотов, полей севооборотов и других участков.
Все сказанное выше позволяет дать следующую формулировку понятия современного государственного землеустройства.
Советское землеустройство — это система государственных мероприятий по осуществлению земельного законодательства, направленного на охрану земель и регулирование земельных отношений в стране, на организацию рационального использования земли, а также средств производства, неразрывно связанных с землей, в целях обеспечения высокой эффективности общественного производства.
Приведенная формулировка отражает задачи и содержание землеустройства в течение всего периода Советской власти, тенденции и закономерности его разви-
51
тия. Она не вступает в противоречие с приведенной выше правовой характеристикой землеустройства, которая дана в земельном законодательстве, но расширяет толкование землеустройства как экономической категории, более полно выражает его сущность как сложного комплекса мероприятий, а также взаимосвязи с другими смежными комплексами.
В приведенной формулировке подчеркивается, что землеустройство используется Советским государством в качестве рычага осуществления земельной политики, как орудие создания организационно-территориальных условий для рационального использования самой земли, а также средств производства, к ней привязанных (дороги, каналы, постройки, насаждения). При этом конечной целью является высокая эффективность общественного производства.
Принятие правовой характеристики в качестве полной формулировки научного понятия (дефиниции) означало бы сползание на позиции старой буржуазной школы, которая видела в землеустройстве лишь его организационно-правовую сторону. Такая концепция вызвала большой разброд в землеустройстве в 30-х годах, когда авторам «теории» снятия землеустройства показалось, что в связи с массовой коллективизацией сельского хозяйства отпала необходимость в регулировании сложных земельно-правовых отношений, а значит, и в землеустройстве. Такая позиция чревата отрицательными последствиями и в будущем, так как одними правовыми мерами сложную проблему рационального использования земли решить нельзя. Примером может служить охрана земли. Теперь всем стало ясно, что, помимо законодательных мер, для решения этой задачи требуются экономические барьеры, препятствующие расточительному расходованию земли. Но, согласно ст. 47 Закона, это лишь одна из землеустроительных задач. Еще более важно полное и рациональное использование земли в отрасли сельского хозяйства и в каждом сельскохозяйственном предприятии. Чтобы добиться этого, требуется не только прогрессивная технология возделывания культур, но и экономически эффективно организованная территория. Именно поэтому комплекс землеустроительных мероприятий рассматривается прежде всего как экономический комплекс, а наука, изучающая закономерности его развития, — как экономическая.
Естественно, что для исследования этих закономерностей применяются широко известные экономические методы: монографический, статистических группировок, средних и средневзвешенных величин, расчетно-вариантный и, наконец, самые современные — экономико-математический и прогностики, а для проверки степени приближения полученных результатов к достоверности, тесноты связи и зависимостей — корреляционный анализ.
Статистический и монографический методы издавна широко применяются для изучения землепользования, структуры земельного фонда и угодий, количественной и качественной характеристики и анализа площадей, местоположения, расстояний в масштабе всей страны, республик, областей, районов, групп хозяйств, отдельных землепользований, подразделений, массивов и контуров. Широко известно, как искусно пользовался материалами земской статистики и методом группировок В. И. Ленин в своих аграрных работах. В землеустроительной науке и практике, как и в других отраслях экономики, отмечается пригодность указанных двух методов главным образом для тщательного анализа прошлого и существующего. Сделанные с их помощью выводы не могут быть полностью перенесены на будущее, когда будут действовать новые условия и взаимосвязи. Для прогнозирования и проектирования форм земельного устройства на перспективу в землеустройстве используется расчетно-вариантный метод. В результате анализа различных вариантов по экономическим показателям, а также логико-аналитическим методом устанавливают наиболее выгодный из них. Нельзя, однако, не заметить, по крайней мере двух недостатков этого метода. Во-первых, лучший вариант устанавливается только из сравниваемых; во-вторых, число анализируемых вариантов, как правило, ограничивается двумя-тремя, чтобы не вызвать чрезмерно больших затрат времени проектировщика.
Эти недостатки можно устранить путем поиска оптимального варианта с помощью экономико-математических методов с применением ЭВМ, которые пока еще только начинают входить в практику землеустройства.
53