Научные основы землеустройства (1965)
 |
Другие книги на Книжной полке |
С. А. УДАЧИН
Академик ВАСХНИЛ,
заслуженный деятель науки РСФСР
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «КОЛОС»
Москва — 1965
СОДЕРЖАНИЕ
От автора 3
Введение 5
Глава I. Марксистско-ленинское учение о земле как средстве производства 13
Место и роль земли в общественном производстве 13
Земельные отношения при капитализме 23
Великие земельные преобразования в СССР 34
Глава II. Земельный фонд СССР и его использование 55
Краткая характеристика земельного фонда 55
Структура угодий земельного фонда 59
Динамика сельскохозяйственных угодий 64
Землепользование совхозов и колхозов 70
Пути улучшения использования земли 84
Глава III. Социально-экономическое содержание землеустройства и закономерности его развития 109
Землеустройство — составная часть общественного способа производства 109
Отличие социалистического землеустройства от капиталистического 116
Развитие и совершенствование социалистического землеустройства 121
Содержание и задачи современного землеустройства . . 139
Глава IV. Виды и формы землеустройства и их содержание 154
Виды и формы землеустройства 154
Межхозяйственное землеустройство 16I
Внутрихозяйственное землеустройство 173
Глава V. Основные принципы социалистического землеустройства 181
Глава VI. Землеустроительный проект и его экономическое обоснование 194
Подготовительные работы при землеустройстве 194
Основные положения составления проекта внутрихозяйственного землеустройства 200
Экономическое обоснование проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий 207
Проектный план и объяснительная записка к нему 239
Глава VII. Развитие и задачи землеустроительной науки 244
От автора
Наука о землеустройстве — одна из молодых отраслей научных знаний. Вследствие этого многие теоретические вопросы землеустройства разработаны недостаточно и в печати освещены слабо, хотя в этом имеется большая потребность. Частично этот пробел был восполнен выпуском в 1955 г. книги «Вопросы теории землеустройства». С момента выхода в свет этой книги прошло 10 лет. За это время в сельском и во всем народном хозяйстве произошли большие изменения. Производительные силы страны в своем развитии сделали гигантский шаг вперед. С каждым годом сельское хозяйство оснащается все более’ производительными и экономичными машинами и орудиями. Совершенствуется не только техника, но и агротехника, организация и технология производства. Гигантские масштабы принимает химизация сельского хозяйства. Проводятся углубленная специализация и концентрация производства.
В настоящее время стоит задача резко улучшить использование земли, поднять производство колхозов и совхозов, создать обилие сельскохозяйственных продуктов в стране. Правильное использование земли — коренной вопрос в сельском хозяйстве.
Следует отметить, что за последние четыре года произошла коренная реорганизация землеустроительной службы.
Все это обусловливает внесение значительных изменений и уточнений в теорию, методику и практику землеустройства.
3
В связи с изложенным мы переработали ранее опубликованные нами теоретические работы и предлагаем вниманию читателей книгу «Научные основы землеустройства». Она не претендует на исчерпывающее освещение затронутых вопросов, разработка их должна быть продолжена, углублена и расширена.
Автор надеется, что предлагаемая работа будет способствовать дальнейшему развитию землеустроительной науки и поможет рациональной организации использования земли.
Отзывы и пожелания просьба направлять по адресу: Москва, К-64, ул. Казакова, д. 15, Московский институт инженеров землеустройства.
Академик ВАСХНИЛ С. Удачин
4
ВВЕДЕНИЕ
Наша страна обладает несметными земельными и другими природными богатствами, имеющими большое значение в деле практического осуществления главной экономической задачи — создания материально-технической базы коммунизма.
Дальнейшее развитие народного хозяйства, удовлетворение все возрастающих материальных и культурных потребностей советских людей требуют все более интенсивного и рационального использования земельных богатств и других природных ресурсов. Трудно переоценить огромную роль и значение земли для развития такой жизненно важной отрасли производства, как сельское хозяйство.
Мощный подъем сельского хозяйства — одна из главных и неотложных задач коммунистического строительства. Осуществление этой задачи стало делом всей партии, всего советского народа.
Коммунистическая партия Советского Союза, проявляя повседневную заботу о благе народа, проводит систему мероприятий по крутому подъему всех отраслей сельского хозяйства. В результате осуществления ряда мер неуклонно увеличивается производство зерна, мяса, молока и других жизненно необходимых продуктов.
Однако темпы развития этой важнейшей отрасли народного хозяйства продолжают отставать от намеченных планов и не поспевают за быстрым ростом спроса, который увеличивается как за счет прироста населе-
5
ния, так и за счет улучшения материального благосостояния людей. Поэтому партия и правительство поставили задачу в короткий срок резко увеличить производство важнейших сельскохозяйственных продуктов.
В Программе партии, принятой XXII съездом КПСС, предусматривается наряду с могучей промышленностью создание процветающего, всесторонне развитого и высокопродуктивного сельского хозяйства. Намеченный партией мощный подъем производительных сил сельского хозяйства позволит решить две основные, тесно связанные между собой задачи: а) достигнуть изобилия высококачественных продуктов питания для населения и сырья для промышленности; б) обеспечить постепенный переход советской деревни к коммунистическим общественным отношениям и ликвидировать в основном различия между городом и деревней.
Рост продукции сельского хозяйства должен опережать растущий спрос на нее. Сельское хозяйство неуклонно будет приближаться к уровню промышленности по технической вооруженности и организации производства. Сельскохозяйственный труд превратится в разновидность промышленного труда; зависимость сельского хозяйства от природной стихии значительно уменьшится, а затем и будет сведена к минимуму.
Дальнейшее движение деревни к коммунизму пойдет путем развития и совершенствования обеих форм социалистического хозяйства — колхозов и совхозов.
Задачей первостепенного значения является резкое повышение производительности труда в сельском хозяйстве. Быстрый рост производительности сельскохозяйственного труда, говорится в Программе КПСС, более высокий по своим темпам, чем в промышленном производстве, позволит ликвидировать отставание сельского хозяйства от промышленности и превратит его в высокоразвитую отрасль хозяйства коммунистического общества
Основой повышения производительности труда послужат дальнейшая механизация и химизация сельского хозяйства, применение комплексной механизации и использование средств автоматики, внедрение систем машин с высокими технико-экономическими показателями,
4
отвечающих условиям каждой зоны. Партия считает одной из важнейших задач быструю электрификацию сельского хозяйства.
Техническое перевооружение сельского хозяйства
будет сочетаться с наиболее прогрессивными формами и методами организации труда и производства, со всемерным повышением культурно-технического уровня работников сельскохозяйственного производства.
Сельское хозяйство будет размещено по природноэкономическим зонам и районам в строгом соответствии с рекомендациями науки и с учетом обеспечения его углубленной и устойчивой специализации. Во всех районах страны в соответствии с местными условиями и специализацией каждого хозяйства внедряется научно обоснованная система мероприятий по земледелию и животноводству, обеспечивающая наиболее эффективное использование земли и экономически выгодное со- - четание отраслей, наилучшую структуру посевных площадей с заменой малоурожайных и малоценных культур высокоурожайными и высокоценными культурами. Каждый колхоз и совхоз практически осваивает передовые методы агротехники с применением рациональных севооборотов и химизации сельского хозяйства. Для повышения плодородия почвы будет широко использована химия, биология и микробиология.
В ходе развития производства в колхозах и совхозах и совершенствования в них общественных отношений сельское хозяйство поднимется на более высокую ступень, открывающую возможность перехода к коммунистическим формам производства и распределения. По экономическим условиям колхозы сравняются с общенародными предприятиями в сельском хозяйстве. Они превратятся в высокоразвитые механизированные хозяйства. Благодаря высокой производительности труда все колхозы станут экономически мощными и потребности колхозников будут полностью удовлетворяться за счет общественного хозяйства.
Колхозные деревни и села постепенно преобразуются в укрупненные населенные пункты городского типа с благоустроенными жилыми домами, коммунальным обслуживанием, бытовыми предприятиями, культурными и медицинскими учреждениями. В конечном счете по
7
культурно-бытовым условиям сельское население сравняется с городским.
Важным событием в жизни нашей страны явился мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, который всесторонне обсудил состояние сельского хозяйства и разработал конкретные пути подъема всех отраслей колхозного и совхозного производства. Пленум обязал партийные, советские и сельскохозяйственные органы принять меры по дальнейшему укреплению и охране общественной социалистической собственности, наведению порядка в землепользовании, пресечению фактов разбазаривания земли.
Ускоренный подъем сельского хозяйства — ударный фронт коммунистического строительства. До настоящего времени задачу увеличения производства сельскохозяйственных продуктов мы решали главным образом за счет расширения посевных площадей. Это была правильная линия, так как государство не имело другой возможности резко увеличить производство зерна в кратчайшие сроки, не располагало тогда достаточными материальными ресурсами для широкой химизации земледелия и развития ирригации. Теперь же, когда Советская страна может выделить крупные капиталовложения на производство минеральных удобрений, ирригационное строительство и другие нужды сельского хозяйства, задачу обеспечения потребностей страны в зерне и других продуктах мы будем решать путем резкого повышения урожайности, всемерной интенсификации всего сельскохозяйственного производства.
Интенсификация сельского хозяйства — это качественно новый этап в развитии колхозно-совхозного производства. Эта задача становится практически осуществимой в широких масштабах потому, что теперь коренным образом изменилась материально-техническая база колхозов и совхозов. Тракторный парк сельского хозяйства страны увеличился с 1239 тыс. (в 15-сильном исчислении) в 1953 г. до 2612 тыс. штук в 1963 г., количество зерновых комбайнов соответственно возросло с 318 тыс. до 517 тыс. штук, грузовых автомашин с 424 тыс. до 922 тыс. штук и т. д. Поставка минеральных удобрений за этот срок увеличилась с 6,5 млн. до 15,9 млн. тонн в год.
8
Интенсификация — генеральное направление в подъеме сельского хозяйства, столбовая дорога развития его производительных сил. Ведущая роль в интенсификации колхозно-совхозного производства принадлежит государству, которое каждый год увеличивает капиталовложения в сельское хозяйство. В 1953 г. они составляли менее 1 млрд, рублей, а в 1963 г.— уже около 5 млрд, рублей. В последующие годы государственные капиталовложения в сельское хозяйство еще более возрастут.
Вести хозяйство интенсивно означает, во-первых, получать больше продукции с каждого гектара земли, во-вторых, на основе механизации и химизации повышать производительность труда, снижать себестоимость продукции, получать больше зерна, мяса, молока и других продуктов при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции.
Осуществление намечаемых мероприятий по интенсификации сельскохозяйственного производства проводится по трем главным направлениям: широкая химизация земледелия и животноводства; всемерное развитие орошаемого земледелия; внедрение комплексной механизации.
Интенсивное ведение сельского хозяйства предполагает самое широкое внедрение в производство достижений науки и передового опыта. Главное состоит в том, чтобы лучшие достижения отечественной и зарубежной науки, передовые методы труда сделать достоянием миллионов тружеников деревни.
Учитывая, что одним из решающих средств интенсификации сельскохозяйственного производства является широкая его химизация, партия наметила огромную программу производства минеральных удобрений, ядохимикатов, гербицидов и других химических средств для сельского хозяйства. Химизация — это революция в сельскохозяйственном производстве, резко ускоряющая его развитие.
Но дело заключается не только в увеличении производства минеральных удобрений. Очень важно правильно, эффективно их использовать. В этой связи прежде всего необходимо осуществлять их правильное распределение по зонам страны, колхозам, совхозам с учетом почвенно-климатических условий, экономической эф
9
фективности, добиваясь лучшей отдачи на внесенные удобрения. В деле эффективного применения минеральных удобрений существенное значение имеет хорошо продуманная рациональная организация территории и особенно севооборотных массивов.
Интенсификация всех отраслей земледелия и животноводства — дело не далекого будущего, а сегодняшнего дня. Это обстоятельство — одно из исходных положений, которое должно учитываться при проведении современного землеустройства. Ряд ранее принятых методических положений землеустройства устарел и нуждается в существенном изменении в соответствии с новыми задачами, стоящими перед сельским хозяйством.
В разрешении задач, поставленных партией в области сельского хозяйства, большое значение имеет рациональное и полное использование огромных земельных богатств. Ведь земля — это основа сельскохозяйственного производства, основной источник всех богатств деревни. Развитие и процветание каждого колхоза и совхоза в первую очередь зависит от того, насколько умело и рационально используется земля. Правильное использование земли — ключ к изобилию сельскохозяйственных продуктов.
Земельные богатства нашей страны таят в себе неисчерпаемые возможности увеличения производства
сельскохозяйственной продукции, роста производительных сил, экономического могущества нашего государства.
В нашей стране, где господствует социалистический способ производства, созданы самые благоприятные условия для разумного и высокопроизводительного использования каждого участка земли, для максимального получения продуктов растениеводства и животноводства с каждого гектара сельскохозяйственных угодий при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции.
В деле полного и правильного использования земли большая роль принадлежит теории и практике социалистического землеустройства. Для успешного осуществления его необходимо, чтобы оно опиралось на научную основу и имело хорошо разработанную методику, позволяющую правильно решать как отдельные вопро-
10
сы, так и весь комплекс землеустроительных мероприятий.
К сожалению, до сих пор теоретические вопросы землеустройства разработаны недостаточно и в литературе освещены слабо. Встречается неправильное понимание самой сущности, значения и перспектив его развития. Все это сильно мешает правильной организации территории. Поэтому настоятельно необходимо усилить разработку общетеоретических и методических вопросов землеустройства.
Большое научно-познавательное и практическое значение имеет глубокое и всестороннее исследование и освещение в печати вопроса о земле как средстве производства, ее роли в социалистическом сельскохозяйственном производстве и в других отраслях народного хозяйства.
Необходимо углубить исследование таких вопросов, как социально-экономическое содержание землеустройства и закономерности его развития, виды, формы, составные части, элементы и принципы его, методика экономического обоснования проектов, критерии оценки проектов, принципы и методика создания земельного_ кадастра и др.
Для разработки научной основы землеустройства, системы и способов организации рационального использования земли первостепенное значение имеет марксистско-ленинское учение о земле как средстве производства и о национализации земли. Без глубокого понимания этих вопросов нельзя правильно уяснить сущность, содержание и принципы социалистического землеустройства, нельзя раскрыть закономерности его развития.
Осуществление национализации земли послужило основанием зарождения и развития советского земельного строя, новых форм и нового содержания землеустройства. Поэтому в своей работе мы считаем необходимым кратко осветить этот вопрос как исходное положение нашего исследования.
Разработку вопросов общей теории и конкретной методики организации территории мы теснейшим образом связываем с использованием земельного фонда страны, образованием и развитием социалистического землепользования, рациональной организацией производства колхозов и совхозов.
11
За 48 лет советского землеустройства накопился большой и многогранный опыт. Автор стремился проанализировать этот опыт, выявить и сформулировать закономерности развития социалистического землеустройства, раскрыть его перспективу и тем самым нацелить двадцатитысячную армию землеустроителей на успешное разрешение практических задач по рациональной организации земли как средства производства в колхозах, совхозах и в народном хозяйстве в целом.
В настоящей книге освещаются лишь наиболее важные вопросы теории землеустройства, составляющие его научную основу. Вместе с тем в книге сделан ряд практических рекомендаций, направленных на улучшение организации территории, на более эффективное использование земельных угодий.
12
ГЛАВА I
МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКОЕ УЧЕНИЕ О ЗЕМЛЕ КАК СРЕДСТВЕ ПРОИЗВОДСТВА
МЕСТО И РОЛЬ ЗЕМЛИ В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Земля — величайшее и ничем незаменимое национальное достояние народа. Поэтому очень важно бережно и по-хозяйски использовать это богатство. Долг каждого поколения оставлять после себя землю еще более плодородной, обильной, цветущей и красивой.
Испокон веков народ питает к земле самые сокровенные чувства. С незапамятных времен с ней связаны лучшие думы и чаяния миллионов трудящихся. И это не случайно. Это обусловлено той большой ролью, которую она играет в жизни людей, в общественном производстве.
Земля служит основой для развития сельского хозяйства, промышленности, транспорта и всех других отраслей народного хозяйства, местом для создания сел и городов.
Основоположники марксизма-ленинизма неоднократно указывали на ее большое значение в общественном производстве. Среди материальных условий, необходимых для жизни и производственной деятельности людей, особое место занимает земля с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами; это первая предпосылка и естественная основа всякого процесса производства. Без нее невозможно никакое производство, как равно и существование самого человека. Оплодотворенная трудом человека, она дает пищу, одежду, жилище и многое другое.
Характеризуя значение земли для общественного производства, К- Маркс указывал, что главными
13
ГЛАВА VII
РАЗВИТИЕ И ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ НАУКИ
Потребность социалистического общества в нахождении наиболее рациональных форм и способов организации использования земельных богатств страны обусловила зарождение и развитие землеустроительной науки.
Землеустроительная наука—одна из самых молодых отраслей научных знаний. До пролетарской революции в условиях капиталистического способа производства, когда земля являлась частной собственностью и использовалась хищнически в интересах обогащения кучки землевладельцев и капиталистов, наука о землеустройстве не развивалась, так как для этого не было необходимых объективных условий.
В капиталистических странах рациональная организация территории встречает непреодолимое препятствие потому, что «...капиталистическая система противоречит рациональному земледелию, или что рациональное земледелие несовместимо с капиталистической системой...»1
Наука о советском землеустройстве зародилась после Великой Октябрьской социалистической революции, когда Советское государство во весь рост поставило крупнейшую общественную проблему о рациональном использовании земли как важного средства производства, как объекта социальных связей.
Социалистическое землеустройство, являясь сложным и многогранным мероприятием, изучается рядом
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 25, ч. I, стр. 135.
244
тесно связанных между собой научных дисциплин: землеустроительное проектирование, история земельных отношений и землеустройства, учет и инвентаризация земель, организация и планирование землеустроительных работ, земельное право и землеустроительный процесс. Каждая из них изучает определенную сторону, определенную грань землеустройства.
Важнейшее значение среди этих дисциплин имеет землеустроительное проектирование, изучающее экономическую сущность землеустройства. Оно занимается разработкой общетеоретических вопросов землеустройства и методикой составления и обоснования землеустроительных проектов.
Перенесенный в натуру, проект на многие годы устанавливает характер и порядок использования земли, оказывает большое влияние на организацию производства, производительность труда, использование сельско-. хозяйственной техники и т. д. Осуществленный землеустроительный проект создает как бы канву, в рамках которой протекают производственные процессы на полевых, кормовых и других угодьях колхозов и совхозов.
Землеустройство опирается также и на ряд смежных наук: экономику и планирование сельскохозяйственного производства, организацию социалистических сельскохозяйственных предприятий, почвоведение, земледелие, растениеводство, мелиорацию, геодезию, планировку сельских населенных мест и др.
До социалистического переустройства сельского хозяйства землеустроительное проектирование, равно как и другие научные землеустроительные дисциплины, было развито очень слабо. После победы колхозного строя и широкого совхозного строительства развитие научной землеустроительной мысли пошло ускоренными темпами. В процессе социалистического землеустройства накапливались опыт и знания, выращивались научные кадры.
Практика землеустройства колхозов и совхозов выдвигает все новые и новые требования к научной разработке. многих вопросов. Это и служит тем двигателем, который устремляет вперед развитие землеустроительной науки.
Развитие правильного научного марксистско-ленинского представления о землеустройстве, создание тео
245
рии организации рационального использования земли сопровождались острой борьбой с разного рода буржуазными «теориями».
Землеустройство с самых первых дней Великой Октябрьской социалистической революции явилось ареной классовой борьбы в деревне. Проведение в жизнь аграрной политики Коммунистической партии, осуществление советских законов о земле не могли не вызвать противодействия ликвидируемых эксплуататорских классов.
Особенно острую форму классовая борьба вокруг земли и землеустройства приняла в период социалистического переустройства сельского хозяйства. Кулачество и другие антисоветские элементы всеми силами противодействовали проведению землеустройства, ломавшего, старый земельный уклад, с корнем уничтожавшего кулацкое землепользование.
Классовая борьба, развернувшаяся вокруг землеустройства, не могла оставить в стороне и идеологический фронт.
Буржуазные ученые пытались запутать земельные отношения и дезорганизовать земельное устройство. В этих целях было распространено несколько буржуазных «теорий» о землеустройстве.
Наибольшую известность получила так называемая правовая теория. Группа буржуазных профессоров (О. А. Хауке, Н. П. Рудин, М. М. Шульгин и др.) все содержание землеустройства сводили лишь к правовому, административно-юридическому акту.
О. А. Хауке в статье «Понятие землеустройства» писал: «Землеустройство есть всегда публичный, правоизменяющий (в широком смысле) земельный акт... Нельзя не видеть коренного различия между землеустройством и агрономическим переустройством хозяйства. Первое затрагивает земельные отношения, всегда имеет правовое содержание, всегда имеет обязательный характер... Самая идея совмещения землеустройства с агрономическим переустройством едва ли у нас удержится»1.
Вырывая из землеустройства его сердцевину — социально-экономическое, организационно-хозяйственное
1О. А. Хауке. «Понятие землеустройства». Журн. «Вестник землеустройства и переселения» № 1, 1927, стр. 30—35.
246
содержание, О.А. Хауке выхолащивал его. Это делалось для того, чтобы принизить значение землеустройства, чтобы оно не было использовано в деле создания и организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов.
Чтобы ослабить влияние землеустройства на советские аграрные преобразования, О. А. Хауке пытался доказать, что оно является надклассовым мероприятием и во все времена, во всех странах, во всех общественно-экономических формациях общества имеет общие черты, общее содержание.
Всё это неверно. Землеустройство — составная часть общественного способа производства. Каждой общественно-экономической формации присуще свое содержание и свои методы проведения землеустройства. В классовом обществе оно всегда является классовым мероприятием, проводимым в интересах господствующих классов.
Социалистическое землеустройство, стоя на страже интересов трудящихся, своим острием было направлено против кулачества и других эксплуататорских элементов. Чтобы притупить острие этого оружия Советского государства, Хауке проповедовал «теорию» о надклассовом характере землеустройства.
В период сплошной коллективизации и развернутого совхозного строительства, когда землеустройство приобрело особенно большое значение, А. Маркевич выдвинул «теорию» о его ликвидации. Он пытался доказать, что землеустройство присуще лишь эпохе единоличных крестьянских хозяйств, когда оно необходимо для правового регулирования земельных отношений, для перераспределения индивидуальных земельных участков. В условиях же крупных социалистических хозяйств оно якобы становится ненужным и должно быть ликвидировано. Он писал, что при обобществлении сельского хозяйства потребность в землеустройстве навсегда отпадает и навсегда исчезает самая проблема землеустройства. Внутрихозяйственная организация территории колхозов и совхозов, по мнению А. Маркевича, не является землеустройством, потому что здесь не вносится никаких изменений в права отдельных землепользователей.
Нет необходимости доказывать, что в этой «теории» нет ни грана научности. С созданием колхозов и совхо
247
зов потребность в землеустройстве не только не отпадает, а, наоборот, несоизмеримо возрастает по сравнению с устройством территории единоличных крестьянских хозяйств. Следует отметить, что эта лженаучная «теория» принесла большой вред социалистическому строительству. Она дезориентировала многие земельные органы в вопросах землеустройства, посеяла неуверенность у землеустроителей, расстроила работу землеустроительных учебных заведений, в некоторой части дезорганизовала работу отдельных звеньев землеустроительной службы. Эта вредная, в корне неверная теория была разоблачена и отброшена.
В свое время имела хождение так называемая теория об однократности землеустройства, выдвинутая в 1917 г. махровым апологетом столыпинщины профессором Петроградского университета юристом Б. С. Мартыновым. Землеустройство, по мнению Мартынова и его сторонников, является актом однократным, проводимым для данного землепользования только один раз, без последующих повторений. «Землеустройство, — писал Б. С. Мартынов,— устанавливается для того, чтобы быть осуществленным и, исчерпав свое содержание, прекратить дальнейшее существование... Землеустройство является действием неповторимым»1.
Такое утверждение лженаучное, антидиалектическое. Многочисленные исторические факты показывают, что организация земли не остается и не может оставаться в неизменном, застывшем состоянии. Развивающиеся производительные силы и производственные отношения обусловливают проведение нового землеустройства, изменение организации территории.
Сторонники «теории» однократности землеустройства в период массового колхозного строительства (1929— 1930 гг.) предложили прекратить его проведение до тех пор, пока не сложатся окончательно землепользования колхозов и совхозов. После этого, по их мнению, следовало провести его раз и навсегда. Эта «теория» была направлена на то, чтобы выключить землеустройство из системы государственных мероприятий по социалистическому переустройству сельского хозяйства.
1 Б. С. Мартынов. Понятие землеустройства. 1917, стр. 286.
248
Жизнь отбросила эту вредную «теорию». Однако вскоре она появилась под видом «теории» об универсальной форме землеустройства. Сущность ее заключалась в том, что ее сторонники предлагали найти такую форму организации территории, которая позволила бы провести землеустройство только один раз, исключая необходимость проведения последующих землеустроительных действий. В качестве такой формы была предложена сеть меридиональных клеток.
Все многогранное землеустройство сводилось лишь к геометрическим клеткам. Территорию всего Советского Союза предлагалось разбить на правильные квадратные стогектарные клетки меридионального направления. Из этих клеток якобы можно образовать любые формы пространственной организации территории, не проводя землеустройства. Ряд южных и юго-восточных областей Союза ССР (Крым, Северный Кавказ, Поволжье и др.) был разбит на такие клетки. Опыт показал, что деление территории на геометрические клетки не увязывается с почвенным покровом, рельефом местности, с организацией отраслей производства, организацией труда, средств производства и т. д. Клетки мешали организации производства социалистических сельскохозяйственных предприятий. Эта «теория» по сути дела была направлена на ликвидацию землеустройства путем замены его геометрическими клетками.
В недавнем прошлом был широко распространен неправильный взгляд на землеустройство как на техническое мероприятие. Эта ошибочная точка зрения нашла отражение в опубликованных работах В. П. Киркора («Землеустроительное проектирование», 1925), В. Г. Лунева («Математическое проектирование при землеустройстве», 1926), К- Н. Сазонова («Землеустроительное проектирование», 1930) и др. Такое понимание землеустройства приводило к недооценке его экономической сущности со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. В результате сложные землеустроительные решения подменялись технической нарезкой земельных участков.
Опыт колхозов и совхозов со всей убедительностью показал, что землеустройство по своей сущности не техническое, а экономическое мероприятие. В процессе землеустройства организуется земля не как простой
249
материально-технический фактор, а прежде всего как объект социальных связей, как важный фактор сельскохозяйственного производства. Организация земли как средства производства немыслима в отрыве от производственных отношений. Все это обусловливает социально-экономическое содержание землеустройства, обязывает глубоко и обстоятельно экономически обосновывать проводимые землеустроительные мероприятия. Однако такие обоснования делаются далеко не всегда. Одна из причин, обусловливающих этот крупный недостаток, заключается в том, что ошибочные взгляды на землеустройство как на узкотехническое мероприятие еще не изжиты.
Касаясь развития землеустройства и землеустроительной науки, следует остановиться на схоластической «теории» профессора В. В. Редькина1, в которой содержание, виды и элементы землеустройства, а также методика составления землеустроительных проектов освещаются неправильно.
Классики марксизма-ленинизма учат, что теория и практика неразрывны. Практика является источником знания и критерием истины. Профессор же Редькин за исходное принимает не реальную действительность, не научное обобщение и анализ передового опыта производства, а оторванную от жизни надуманную схему. В основе его теоретической концепции лежит придуманная им схема воспроизводства, которую он пытается выдавать за марксистскую. В действительности же она не отражает особенностей социалистических сельскохозяйственных предприятий и не имеет ничего общего со схемой воспроизводства К. Маркса.
Как известно, важным моментом воспроизводства является правильное распределение общественного продукта как результата коллективного труда. Партия учит, что первейшей заповедью колхозов является выполнение обязательств перед государством, затем увеличение неделимых фондов для расширения общественного производства и т. д. В. В. Редькин же в своей схеме воспроизводства проходит мимо этого, а все распределе-
1 В. В. Р е д ь к и н. Основные вопросы организации хозяйства и территории социалистических сельскохозяйственных предприятий. Воронеж, 1935. Землеустройство колхоза. Воронеж, 1945. Организация территории совхозов. М., 1959.
250
ние сводит к оплате труда колхозников. Теоретические положения его о распределении общественного продукта находятся в явном противоречии с марксистскими положениями, изложенными в известной работе К. Маркса «Критика Готской программы».
Для максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей колхозников необходимо всемерно развивать общественное хозяйство колхозов. В этом ключ к удовлетворению жизненных интересов колхозов и колхозников. В. В. Редькин же пишет, что «Особенностью воспроизводства рабочей силы в колхозах является наличие личного хозяйства колхозников»1. Оказывается, не социалистические производственные отношения, не общественное производство является характерной чертой воспроизводства рабочей силы в колхозах, а личное хозяйство колхозников.
В. В. Редькин, стремясь во что бы то ни стало каждый элемент землеустройства связать со строго определенным моментом воспроизводства, допускает невероятные методологические нелепости и ошибки. Известно, что К- Маркс различал четыре момента воспроизводства, а по В. В. Редькину — их более пятнадцати. Моментами воспроизводства он называет и отрасли хозяйства, и транспорт, и отдельные производственные процессы.
Применительно к своей схеме воспроизводства В. В. Редькин все элементы землеустройства искусственно распределяет по соответствующим моментам воспроизводства. Например, хозяйственный и населенный центры колхоза, по В. В. Редькину, определяются «процессом обращения и воспроизводства рабочей силы всего колхоза»; внутрихозяйственная магистраль — «транспортом в процессе обращения»; размещение полей основного севооборота — «процессом полеводства как отрасли непосредственного процесса производства» и т. д.
Такая классификация элементов землеустройства по отдельным моментам воспроизводства надуманна и неправильна. В самом деле, разве колхозное селение и производственный центр обслуживают только процесс обращения и воспроизводства рабочей силы? Конечно,
1 В.В. Редькин. Землеустройство колхоза. Воронеж, 1945, стр. 8.
251
нет. Колхозные производственные центры и колхозные селения играют большую роль в непосредственном процессе производства, в хозяйственной деятельности колхоза в целом. Разве внехозяйственные магистрали наряду с обслуживанием процесса обращения не обслуживают и непосредственный процесс производства? Конечно, обслуживают. В большинстве случаев по дорогам, соединяющим усадьбу колхоза с внешними экономическими пунктами, перевозится огромное количество различных грузов внутрихозяйственного значения, передвигаются машины и орудия, рабочая сила и т. д. То же самое можно сказать и в отношении полей севооборота, размещение которых определяется не только «процессом полеводства как отраслью непосредственного процесса производства», но и рабочим актом и отдельными производственными процессами.
В своей схеме В. В. Редькин не находит места таким элементам землеустройства, как организация территории сенокосов, размещение полезащитных лесных полос и др. Лучшим доказательством неправильности этой схемы служит сама реальная действительность, широкая практика землеустройства колхозов и совхозов, в которой на каждом шагу встречаются эти элементы.
Межхозяйственное землеустройство не укладывается в рамки составленной В. В. Редькиным схемы землеустройства. Поэтому этот вид устройства территории, имеющий большое народнохозяйственное значение, он объявляет несуществующим, что явно противоречит широкой практике.
В. В. Редькин запутал понятие о земельных угодьях и классификации их. Он считает существующее деление угодий на пашню, пастбища, сенокос и т. д. неправильным и рекомендует угодьями называть «...участки земли, используемые в соответствующем моменте воспроизводства колхоза — угодья полеводства, животноводства и других отраслей, угодья воспроизводства рабочей силы и т. п.»1. Такая классификация в корне неправильна, потому что в большинстве случаев один и тот же участок земли, один и тот же севооборот используется в разных моментах воспроизводства для различных
1 В.В. Редькин. Землеустройство колхоза. Воронеж, 1945, стр. 17.
целей. Если следовать его «теории», мы неизбежно должны прийти к выводу, что в хозяйстве животноводческого направления должен быть только один вид угодья — «угодье животноводства», что является нелепостью. Приусадебные участки личного пользования колхозников он называет «угодьем воспроизводства рабочей силы».
Было бы грубой политической ошибкой думать, что воспроизводство рабочей силы колхоза связано лишь с приусадебными участками. Как известно, основным источником получения всего необходимого для личного потребления колхозников является не приусадебный участок личного пользования, а общественное хозяйство, продукты, получаемые за труд на общественных землях колхоза. Таким образом, в воспроизводстве рабочей силы участвуют прежде всего общественные земли колхозов.
Предложенная В. В. Редькиным классификация сельскохозяйственных угодий неверна и противоречит классификации угодий, утвержденной правительством. Она может внести большую путаницу в постановку земельного учета, в осуществление налоговой и заготовительной политики в сельском хозяйстве.
В. В. Редькин запутал вопрос и о трансформации угодий. Он рекомендует под трансформацией угодий понимать не перевод угодий из одного вида в другой (например, перевод кустарника в пастбище, целины в пашню, болота в огород и т. д.), а «...перевод данного участка земли из одного момента воспроизводства в другой»1. Так, перевод общественных огородов в индивидуальные он называет «настоящей трансформацией угодий».
В советских законах сказано, что захват или незаконная передача общественных земель колхозов являются расхищением земель, подрывающим основу колхозного строя, а по В. В. Редькину это лишь «трансформация угодий». Нетрудно понять, к каким последствиям может привести эта «теория».
В. В. Редькин, недооценивая значение механизации и производительного использования машин, неправильно
1 В.В. Редькин. Землеустройство колхоза. Воронеж, 1945, стр. 20.
253
ориентирует землеустроителей в их работе. Как известно, одним из важнейших условий высокопроизводительного использования сложной сельскохозяйственной техники в земледелии является крупный размер полей, бригадных участков и большая длина рабочего гона. Он же пытается доказать, что это не имеет существенного значения, а иногда даже и вредно.
Исходя из своей порочной общетеоретической концепции, В. В. Редькин неправильно освещает и запутывает и другие вопросы землеустройства.
Печатные работы В. В. Редькина неоднократно подвергались критике на страницах газет и журналов, а также и на научно-производственных конференциях. Так, научно-производственная конференция по землеустройству в марте 1960 г. в своем постановлении записала: «Конференция осуждает вредную схоластическую концепцию профессора В. В. Редькина в землеустройстве, которую он вновь пропагандирует в опубликованной в 1959 году книге «Организация территории совхозов». Эта «теория» В. В. Редькина дезориентирует землеустроителей и должна быть подвергнута обстоятельной научной критике в печати».
В результате многолетних широких обсуждений «теория» В. В. Редькина была отброшена как порочная и совершенно непригодная.
В борьбе с буржуазными «теориями», исходя из запросов общественного производства, на основе трудов основоположников научного коммунизма Маркса—Энгельса—Ленина создавалась и развивалась марксистско- ленинская наука о землеустройстве.
В этой связи прежде всего следует, отметить социально-экономическую теорию о землеустройстве, выдвинутую в 1925 г. профессором П. Н. Першиным1. Он правильно подошел к раскрытию понятия землеустройства. По его мнению, сущность землеустройства заключается в социально-экономическом содержании. Теория Л. Н. Першина явилась ценным вкладом в развитие научной землеустроительной мысли.
Большим толчком к развитию землеустроительной науки послужило социалистическое преобразование сельского хозяйства. Строительство совхозов, колхозов
1 П. Н. Першин. Социально-экономическая теория землеустройства. Жури, «На аграрном фронте» № 5 и 6, 1925.
254
и МТС поставило целый ряд совершенно новых и чрезвычайно сложных задач по определению размеров землепользований социалистических хозяйств, формированию земельных массивов, внутрихозяйственной организации территории и т. д.
В первые годы первой пятилетки землеустроительная наука была поставлена в весьма трудное положение. Старое, ранее проводившееся землеустройство применительно к условиям единоличных крестьянских хозяйств ушло в прошлое. Его опыт невозможно было использовать при организации территории новых, принципиально отличных (социалистических) хозяйств.
Жизнь требовала быстрых и правильных методических решений по организации территории крупных социалистических хозяйств. Для этого нужны были научные кадры и новые организационные формы научной работы. В тот период среди ученых-аграрников значительную часть составляли буржуазные экономисты, многие из которых являлись противниками социалистического развития сельского хозяйства. Их стремления были направлены на защиту хуторской и отрубной форм землепользования, на защиту единоличного сельского крестьянского хозяйства. Совершенно очевидно, что такие ученые не в состоянии были двигать вперед землеустройственную науку.
По решению ЦК КПСС при Московском институте инженеров землеустройства в 1931 г. была организована аспирантура для подготовки новых научных кадров. И вот на эту молодежь (по возрасту и по опыту научной работы) была возложена трудная, но почетная задача заново создавать теорию и методику социалистического землеустройства.
В период проведения единоличного землеустройства в Москве был Научно-исследовательский институт землеустройства и переселения (Госземколонит), но в 1928 г. он был ликвидирован. Других научных учреждений по землеустройству ни в Москве, ни в стране в целом не имелось. Для руководства научной работой в 1930 г. при Московском институте землеустройства было создано научно-исследовательское бюро, в которое вошли молодые научные работники: Ф. Л. Мисник (руководитель), Н. Н. Бурихин, Г. А. Кашигин, Н. И. Прокуронов, С. А. Удачин, С. Д. Черемушкин.
255
Спустя два года (в 1932 г.) на базе этого научного бюро был организован Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ) в системе Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина.
Институт в короткий срок разработал основные принципы и методику землеустройства совхозов разных направлений, порядок и методику проведения работ по созданию землепользований колхозов, проведению землеустроительных работ в связи с выдачей колхозам Государственных актов на вечное пользование землей, внутрихозяйственному землеустройству колхозов. Эти (
работы несколько обогатили землеустроительную науку и помогли производству правильно решать неотложные задачи земельно-хозяйственного устройства.
Разработанная методика быстро и успешно внедрялась в практику организации территории колхозов и совхозов. Определилась в основных чертах классификация землеустроительных дисциплин и их содержание, была начата разработка общетеоретических проблем землеустройства.
Большая заслуга в этом деле принадлежит Научно- исследовательскому институту организации территории и Московскому институту инженеров землеустройства. Некоторый вклад в дело развития научно-землеустроительной мысли и в разработку конкретной методики внесли и работники землеустроительных факультетов периферийных сельскохозяйственных вузов.
Научно-исследовательским институтом организации территории (НИИОТ) и Московским институтом инженеров землеустройства был опубликован ряд книг и брошюр:
С. А. Удачин, С. Д. Чеоемушкин. Ликвидировать земельную обезличку в колхозах. М., 1932.
Н. И. Прокуронов, А. М. Баранчук, С. А. Галкин, А. Г. Шебеко, Я. М. Цфасман. Размещение полей севооборотов и бригадных земельных участков в колхозах. Под редакцией И. Д. Шулейкина, М„ 1933.
С. А. Удачин. Методика размещения ферм и хозцентров молочно-животноводческих совхозов. М., 1934.
В. В. Редькин. Экономическое обоснование размещения водных сооружений в социалистических сельскохозяйственных предприятиях. Воронеж, 1934.
С. А. Удачин. Размещение отделений и хозяйственных центров зерновых совхозов. Под редакцией И. Д. Шулейкина. М., 1935.
И. Д. Шулейкин, А. М. Баранчук, Ф. И. Кашников, Н. Н. Бу- рихин и др. Землеустройство и ликвидация хуторского расселения в
254
колхозах западных областей. Сборник статей под редакцией И. Д. Шулейкина, М., 1935.
С. А. Удачин, Г. А. Кашигин, С. Д. Черемушкин. А. М. Баранчук, Н. А. Кузнецов. Основные вопросы организации территории совхозов. Под редакцией С. А. Удачина, М., 1936.
С. А. Удачин, Е. Е. Буров, А. С. Шулейкин, А. Ф Агапов, Н. Г. Вишняков, Г. И. Горохов. Организация территории молочно- мясных совхозов. Под редакцией С. А Удачина, М., 1937
С. Д. Черемушкин. Организация и размещение сельскохозяйственных угодий в пригородных овоще-молочных совхозах. М., 1937.
Научные исследования постепенно углублялись с применением экспериментальных работ. Например, был изучен важный вопрос об учете рельефа при землеустройстве и разработана методика проведения почвенных и геоботанических обследований, необходимых при устройстве территории.
Результаты этих исследований были опубликованы в следующих книгах:
Н. Н. Бурихин, А. Ф. Агапов, А. В. Головин. Влияние рельефа на машиноиспользование. Под редакцией И. Д. Шулейкина. М., 1934г
П. И. Шердюков, Е. Ф. Шлыгина, А. Я. Бронзов. О методике комплексных обследований при землеустройстве. М., 1937.
Большое внимание во второй пятилетке (1932—1 1937 гг.) было уделено пригородным зонам. Научно- исследовательским институтом организации территории были составлены проекты землеустройства пригородных зон двух крупнейших промышленных центров — Нижнего Тагила и Магнитогорска. Проекты были одобрены и претворены в жизнь. Вместе с тем была разработана методика решения этих вопросов.
Методика была опубликована в книгах:
С. Д. Черемушкин, Н. Ю. Грюнберг, Н. В. Васильев, Н. И. Мокшанцева и др. Пригородная зона. Под редакцией С. А. Удачина, М„ 1935.
С. Д. Черемушкин, Н. В. Васильев, И. И. Беляев, Н. И. Мокшанцева. Организация территории сельскохозяйственной пригородной зоны. Под редакцией С. А. Удачина, М., 1937.
Практика землеустройства искала ответы на многие вопросы, связанные с организацией территории зон деятельности МТС, устройством пастбищных угодий, планировкой населенных пунктов и производственных центров колхозов и совхозов. Развернувшиеся в первой и второй пятилетках большие землеустроительные работы в районах Крайнего Севера также нуждались в научной методике. Это обусловило проведение научных разработок по всем этим вопросам.
257
Результаты исследований были опубликованы в следующих книгах:
Ф. И. Кашников. Установление зоны деятельности МТС и выбор места под усадьбу МТС. Под редакцией С. А. Удачина, М., 1936.
Ф. И. Кашников, А. М. Баранчук. Организация территории пастбищ в колхозах применительно к районам засушливого юго-востока. Под редакцией Б. Л. Бломквиста, М., 1937.
В. М. Богданов, Н. П. Васильчиков, Г. М. Воскобойников, С. С. Зилов. Планировка новых хозцентров колхозов. Под редакцией И. Д. Шулейкина, М., 1935.
В. И. Сильвестров. Вопросы организации территории колхозов в районах эрозии. М., 1938.
А. Ф. Абель, Л. Т. Дмитриев, К. К. Иванов. Простейшее землеустройство районов Крайнего Севера. М., 1937.
Справочник техника землеустроителя, составленный А. И. Мазмишвили, С. А. Удачиным и С. Д. Черемушкиным. М., 1935.
Нельзя не отметить, что в период первой и второй пятилеток создался хотя и немногочисленный, но достаточно квалифицированный и самое главное весьма энергичный научный коллектив землеустроителей, горячо любящий свое дело.
В январе 1938 г. Научно-исследовательский институт организации территории перестал существовать и научно-методическое руководство землеустройством перешло кафедре землеустроительного проектирования Московского института инженеров землеустройства. Коллективом кафедры были обобщены ранее проведенные научные исследования и приведены в систему теория и методика землеустроительного проектирования. В результате этого в 1940 г. вышло в свет первое учебное пособие по землеустроительному проектированию. Это было большое достижение землеустроительной науки. В этой книге были вкратце, но в определенной системе впервые освещены важнейшие вопросы теории: понятие и содержание землеустройства, его принципы, предмет и метод науки, основы методики составления и обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства совхозов и колхозов. Книга стала основным теоретическим и методическим руководством по землеустройству.
В период Великой Отечественной войны советского народа против фашистских захватчиков объем землеустроительных работ и научных исследований в этой области сильно сократился.
В послевоенный период главное внимание было сосредоточено на вопросах внутрихозяйственной организации территории колхозов и совхозов. Возобновилась
258
разработка общетеоретических вопросов землеустройства. Вместе с тем в сферу научных исследований впервые были включены вопросы межхозяйственного землеустройства и земельных реформ, проводимых в то время в Латвии, Литве, Эстонии, Молдавии и западных областях Украины и Белоруссии.
Результаты научных исследований этого периода были опубликованы в следующих основных работах:
Руководство по внутрихозяйственному землеустройству колхозов. Под редакцией С. А. Удачина и С. Д. Черемушкина, Л., 1947.
С. А. Удачин, Земельная реформа в Советской Латвии. Под редакцией Ф. Ю. Деглова, Рига, 1948.
Землеустройство колхозов. Под редакцией С. Д. Черемушкина и С. А. Удачина, М., 1949.
С. А. Удачин. Теоретические основы'социалистического землеустройства. Свердловск, 1949.
Г. И. Горохов. Землеустройство колхозов при введении севооборотов. М., 1947.
В. В. Редькин. Землеустройство колхоза. Воронеж, 1945.
В. А. Ефремов. Учет общественных земель колхоза. М„ 1950.
Бурный рост производительных сил страны, оснаще-' ние сельского хозяйства новейшей мощной техникой и квалифицированными кадрами специалистов обусловили проведение массового укрупнения (колхозов и совхозов в период 1950—1952 гг. Эта работа продолжалась и в последующие годы. 3 этой связи возникла необходимость по-новому решать вопросы организации производства и территории укрупненных хозяйств. Поэтому потребовалось в ранее существовавшую методику землеустройства внести серьезные изменения и поправки.
Необходимо было углубить исследование общетеоретических вопросов землеустройства, разработать ряд новых методических приемов организации территории укрупненных колхозов; особенно это относится к межхозяйственному землеустройству по образованию землепользований объединяемых хозяйств, а также и внутрихозяйственной организации территории в отношении размещения колхозных селений, производственных центров, организации сельскохозяйственных угодий и севооборотов и др.
После февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС в связи с освоением целинных и залежных земель в научных исследованиях большое внимание стало уделяться организации территории совхозов и колхозов восточных и юго-восточных районов страны.
259
Московский институт инженеров землеустройства провел большие экспедиционные работы в Казахстане, Сибири, Поволжье и на Северном Кавказе.
Аналогичные работы проведены землеустроительным факультетом Омского сельскохозяйственного института в Западной Сибири, факультетом землеустройства Целиноградского сельскохозяйственного института в Казахстане, факультетом землеустройства Ташкентского института ирригации и механизации сельского хозяйства в Голодной степи и Фергане Узбекской ССР.
Рост научных и инженерно-технических кадров по землеустройству способствовал разработке методики землеустройства применительно к зональным особенностям: орошаемые районы Среднеазиатских республик, Белоруссия, Украина, Прибалтийские республики и др. Продолжалось совершенствование и разработка новых учебных пособий и методических указаний для землеустроительных вузов и факультетов.
Землеустроительная наука обогатилась рядом новых исследований, опубликованных в следующих основных работах:
Землеустроительное проектирование. Второе переработанное и дополненное издание, под редакцией профессора С. А. Удачина, М., 1951.
А. М. Баранчук, Н. Н. Бурихин, Г. И. Горохов, В. Д. Кирюхин, Я. В. Корыткин, С. А. Удачин, Я. М. Цфасман. Землеустройство колхозов лесостепи. М, 1952.
Вопросы землеустройства в пятой пятилетке. Под редакцией С. А. Удачина, М, 1953.
С. А. Удачин. Вопросы теории землеустройства. М., 1955.
И. К. Баранов, М. П. Кунявский. Землеустройство колхозов в орошаемых районах Узбекистана. Ташкент, 1955.
М. А. Гендельман, Е. Б. Житомирский. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов степи. М., 1955.
Справочник инженера-землеустроителя МТС. Под редакцией М. Кунявского и П. Татур. Ташкент, 1955.
А. С. Жуков. Организация территории зерновых совхозов в районах освоения целинных земель. М., 1955.
Некоторые вопросы землеустройства колхозов западных областей УССР. Под редакцией А. Д. Шулейкина, Львов, 1956.
Н. В. Бочков, П. Н. Першин, М. А. Снегирев, В. Ф. Шарапов. История земельных отношений и землеустройства. Под редакцией Н. В. Бочкова, М., 1956.
С. А. Удачин. У кого земля была раньше и кто владеет ею теперь. М„ 1957.
Ф. К. Куропатенко. Землеустроительное картографирование. Горки, 1957.
А. И. Сухов, Я. И. Юровский, Г. Н. Лиодт, М. Н. Никишов. Составление сельскохозяйственных карт. М., 1957.
Вопросы землеустройства в шестой пятилетке. Сборник статей под редакцией Н. Н. Бурихина, М., 1958.
Кроме того, вышло в свет несколько сборников научных трудов Московского института инженеров землеустройства и землеустроительных факультетов сельскохозяйственных вузов.
Особенно значительное развитие научной землеустроительной мысли наблюдается в последнем семилетии. Этому способствовало большое внимание партии к эффективному и рациональному использованию земельных ресурсов, а также и наличие квалифицированных научных кадров.
За последний период опубликован целый ряд очень важных работ:
Землеустроительное проектирование, учебник. Третье и четвертое переработанные и дополненные издания. Под редакций профессора С. А. Удачина, М., 1958 и 1962.
Г. И. Горохов. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов, М„ 1958.
В. Д. Кирюхин, А. К. Старков, К. М. Кирюхина. Освоение проектов землеустройства в колхозах. М., 1959.
Г. А. Кузнецов, М. А. Митрохин. Организационно-хозяйственное' устройство совхозов. М., 1959.
К. Э. Калнин, В. Г. Тимофеев, Д. Г. Сахаров, Т. О. Гатер и др. Землеустройство колхозов. Рига, 1960.
В. А. Удачин. Земельный фонд СССР и его использование. М., 1960.
Н. Н. Бурихин, В. Н. Козлов, Я. М. Цфасман. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. М., 1961.
П. К. Татур. Планировка сельских населенных мест в орошаемых районах. Ташкент, 1961.
Г. В. Чешихин, В. П. Троицкий. Сельская районная планировка и использование земель. М., 1962.
С. А. Удачин. Земля (Очерки о землепользовании). М., 1962.
А. И. Гавриленко, А. В. Енюков, В. Д. Кирюхин, Г Г Полканов. Землеустройство специализированных совхозов и его экономическое обоснование. М., 1963.
Г. А. Кузнецов. Организация территории и использование земель в целинных совхозах. М., 1963.
Внутрихозяйственное землеустройство колхозов и совхозов. Под редакцией профессора Ф. К. Куропатенко, Минск, 1963.
С. А. Удачин. Земельные богатства России. М., 1963.
Е. Б. Бущинская, А. С. Жуков, Г. А. Кузнецов, А. И. Шелапутин. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов. М., 1964.
В. П. Прошляков. Межхозяйственное землеустройство в условиях орошаемого земледелия. Под редакцией С. А. Удачина, Ташкент, 1964.
Кроме того, опубликовано большое количество статей в научных трудах Московского института инженеров землеустройства и землеустроительных факультетов Харьковского, Львовского, Омского, Одесского, Целиноградского, Воронежского сельскохозяйствен-
261
ных институтов, Белорусской и Латвийской Сельскохозяйственных академий, Ташкентского института ирригации и механизации сельского хозяйства, а также в центральных и местных журналах и газетах.
Большое положительное значение для развития землеустроительной науки имеют ежегодно проводимые Московским институтом инженеров землеустройства и землеустроительными факультетами периферийных сельскохозяйственных вузов научно-производственные конференции, в работе которых вместе с научными работниками принимает активное участие большое количество представителей производства.
Пройденный землеустроительной наукой путь был трудным, но плодотворным. За это время создана марксистско-ленинская основа теории землеустройства, определилась система наук о землеустройстве, четко определен предмет и метод землеустроительного проектирования и ряда других землеустроительных дисциплин. В известной мере разработаны основные общетеоретические вопросы землеустройства, теория и методика составления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, проведения учета земель, организации и планирования землеустроительных работ и т. д.
Большим достижением является создание научной землеустроительной школы, которая выдержала большое испытание временем и сейчас целиком и полностью отвечает задачам коммунистического строительства в нашей стране. Большая работа проведена по подготовке научных кадров, которые настойчиво работают над исследованием актуальных вопросов землеустройства. Наряду с Московским институтом инженеров землеустройства крепкие научные коллективы создались и в ряде периферийных землеустроительных факультетов: Харьковского, Целиноградского, Омского, Львовского сельскохозяйственных институтов, Белорусской и Латвийской сельскохозяйственных академий, Ташкентского института ирригации и механизации сельского хозяйства, которые трудятся над разработкой вопросов землеустройства применительно к зонам расположения соответствующих факультетов.
Положительным моментом является полное научное и практическое поражение вредного схоластико-догмати-
262
ческого направления в теории землеустройства, которое на протяжении многих лет тормозило развитие научной землеустроительной мысли, отвлекало работников от разрешения актуальных проблем и пыталось увести землеустроительную науку в лабиринты бесплодной и никому ненужной схоластики.
Несмотря на достигнутые успехи в развитии землеустроительной науки, она еще не удовлетворяет все возрастающие запросы производства. В научных исследованиях по землеустройству имеются серьезные недостатки. Нередко исследования носят поверхностный, описательный характер. Целый ряд важных вопросов в научном отношении разработан слабо.
Настоятельно необходимо усилить научную работу в области землеустройства. Нужно, чтобы теоретическая работа не только поспевала за практикой, но и опережала ее, вооружая практических работников научной методикой разрешения задач землеустройства.
Современное землеустройство требует ответа на многие вопросы, нуждается в углублении и расширении научной базы и совершенствовании методики проведения работ.
Очень важно усилить разработку общетеоретических и методических вопросов землеустройства, имеющих актуальное народнохозяйственное значение. Перед учеными стоит задача творческого обобщения передовой прогрессивной практики и смелого теоретического решения новых вопросов, выдвигаемых жизнью.
Методологической основой для развития землеустроительной науки являются труды основоположников научного коммунизма—Маркса—Энгельса—Ланина, Программа КПСС, исторические решения XXII съезда КПСС и последующие постановления партии о развитии сельского хозяйства. Поставленная партией задача интенсификации сельскохозяйственного производства и последовательной его специализации, резкого повышения урожайности сельскохозяйственных культур и эффективности использования земельных угодий обусловливает внесение серьезных изменений и углублений в сложившуюся методику землеустройства.
Раньше теория и практика землеустройства были устремлены на освоение новых земель, на расширение площади сельскохозяйственных угодий и прежде всего
263
пашни. Теперь же главное внимание сосредоточивается на повышении эффективности и росте производительности сельскохозяйственных угодий, уже вовлеченных в хозяйственный оборот.
В этой связи большое теоретическое и практическое значение имеет глубокое и всестороннее исследование вопроса о земле как средстве производства, ее роли в социалистическом сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства. Очень важно раскрыть и показать огромное народнохозяйственное значение резервов и возможностей, таящихся в земле, при ее рациональном использовании.
Необходимо неуклонно находить все новые пути и способы более полного, интенсивного и наиболее эффективного использования всех земельных ресурсов страны. Необходимо углубить исследование таких вопросов, как закономерности развития социалистического землеустройства, виды, элементы и принципы его, критерии оценки землеустроительных проектов. Предстоит более обстоятельно обосновать классификацию научных дисциплин, занимающихся изучением землеустройства, и точно определить предмет каждой из них; углубить обоснование экономической сущности его и преодолеть всякие попытки трактовать его как техническое мероприятие, что неизбежно приводит к выхолащиванию его основного содержания.
Важное значение имеет разработка методики определения рациональных размеров землепользования конкретных совхозов и колхозов и их подразделений с учетом экономических и природных условий. Перед землеустроительной наукой стоит задача раскрыть и показать влияние углубленной специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на проектирование отделений и хозяйственных центров в совхозах, земельных участков комплексных бригад в колхозах, организацию сельскохозяйственных угодий и севооборотов и т. д.
В ближайшее время будут проведены большие ирригационные работы. В этой связи необходимо углубить научные исследования вопросов землеустройства в орошаемых районах.
Очень важно разработать методику внутриполевой организации территории в целях создания условий для
264
более эффективного использования минеральных удобрений и сельскохозяйственной техники.
Большой научный и практический интерес представляет исследование вопроса об экономической эффективности землеустройства. Совершенно необходимо, чтобы каждый проект заканчивался расчетами, показывающими, какие затраты необходимы для осуществления запроектированных мероприятий, в какой срок они окупятся, как повысится уровень хозяйственного использования земли, как возрастет выход продукции на единицу земельной площади, какой в конечном счете общий экономический эффект получит хозяйство. В этих целях должна быть разработана научная методика проведения этих расчетов, легко доступная практическим работникам землеустройства.
Большое внимание в научных исследованиях должно быть уделено совершенствованию методики глубокого экономического обоснования проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, разработке порядка и методики их осуществления.
Неотложного исследования требует вопрос о взаимосвязи землеустройства со схемами районной планировки. В этом деле до сих пор нет необходимой ясности, что приводит к большим отрицательным последствиям.
Для правильного использования земли, планирования сельскохозяйственного производства, определения размера государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и для других целей огромное значение имеет точный учет земельных ресурсов. За последние годы постановка земельного учета значительно улучшилась. Необходимо и в дальнейшем улучшать это дело, обратив особое внимание на отражение качества земли, на сравнительную экономическую оценку земельных угодий. Пришло время приступить к составлению фундаментального земельного кадастра. В этой связи необходимо продолжать и углублять методику проведения этих работ.
Для лучшего и более эффективного проведения землеустройства следует заняться научной разработкой вопросов планирования и организации землеустроительных работ. От решения этих вопросов в значительной мере зависит производительность труда специалистов и качество работ. Предстоит разработка правовых вопросов землеустройства с тем, чтобы помочь землеустрои-
265
телям успешнее проводить в жизнь советские аграрные законы. Проекты должны быть хорошо обоснованы не только в экономическом, но и в правовом отношении.
Важной задачей является создание хороших учебников и пособий, необходимых для подготовки высококвалифицированных кадров землеустроителей.
Большой научно-познавательный, политический и практический интерес имеет изучение землеустройства в странах народной демократии.
Для успешного проведения землеустройства необходимо улучшить научные исследования и в смежных областях сельского хозяйства. В частности, необходимо более усиленно разрабатывать вопросы планировки и застройки колхозных и совхозных поселков, наиболее эффективные и рациональные методы проведения геодезических и аэрофотогеодезических съемок для сельского хозяйства.
Землеустроители крайне нуждаются в планах, отображающих не только ситуацию, но и рельеф местности. Без них невозможно составить высококачественный проект, особенно в условиях интенсивной системы земледелия.
Задача научных работников-геодезистов — помочь производству разработать методику, позволяющую точно и быстро наносить на карты рельеф, способствующую улучшению и ускорению проведения съемочных работ в целом.
Первостепенное значение в любой отрасли научных исследований имеет способ познания действительности, то есть метод. Единственно научный метод познания — марксистский диалектический, правильно отражающий объективные законы движения и развития как в природе, так и в обществе. Поэтому он является одинаково обязательным для всех наук, в том числе и в области научных исследований по землеустройству. Лишь на основе марксистского диалектического метода возможно его научное изучение и нахождение рациональных способов организации использования земли.
При изучении конкретных вопросов землеустройства рекомендуется пользоваться статистическим, монографическим, экспериментальным, расчетно-конструктивными приемами исследования. Вместе с тем большое значение имеет применение метода составления и экономического анализа проектных вариантов.
266
За последнее время в планировании и организации сельскохозяйственного производства все больше применяются математические приемы, дающие большой экономический эффект. Перед научными работниками стоит задача о применении математических методов и, в частности, линейного программирования в землеустройстве.
Для разработки научной методики весьма важное значение имеет изучение и обобщение практики использования земли в передовых колхозах и совхозах. В научно-исследовательской работе нужно шире и глубже обобщать передовой опыт землеустройства, всемерно и неуклонно укреплять связь науки с производством.
Марксистско-ленинская теория познания подчеркивает решающую роль' практики в познании явлений. Практика — источник знаний, основа научного познания н критерий истины. Тесная связь с практикой оплодотворяет науку, открывает перед учеными путь смелого новаторства, дает мощный толчок теоретической мысли. Опыт показывает, что научный работник, вставший на путь безжизненной схоластики, пытающийся подменить науку пустыми дефинициями и наукообразными фразами, приносит лишь вред.
Прочно опираясь на обобщение практики, необходимо помнить, что нельзя ограничиваться лишь сбором фактов и их описанием. Научный работник не должен превратиться в архивариуса фактов и примеров. Накопление фактов — это только самая начальная стадия научного познания. Истинное познание идет от проявления к сущности. Необходимо глубоко, творчески анализировать практику, проникать в глубь явлений, в самую сущность изучаемых проблем с тем, чтобы познать закономерности явлений и способы решений этих проблем.
Марксизм не признает догм, неизменных выводов и формул, обязательных для всех эпох и периодов. Он является врагом всякого догматизма. При исследовании очень важно уметь вскрывать и находить зародыши будущего, ростки нового, смело отбрасывать старое, отживающее и решительно поддерживать все новое, прогрессивное. Руководствуясь марксистско-ленинской теорией, нужно уметь предвидеть развитие того или другого изучаемого явления. Недоучет этого обесценивает научное исследование, а иногда приводит к грубым ошибкам.
268
Важное свойство передовой советской науки — ее действенность. Любое открытие, если оно не станет достоянием многих людей, будет мертвым, бесполезным. Поэтому огромное значение имеет пропаганда и внедрение в производство научных достижений. Для этого необходимо полнее использовать печать, радио, различные совещания, техническую учебу производственников и т. д,
В настоящее время уже нельзя удовлетвориться той глубиной, с которой освещаются вопросы землеустройства в литературе, той степенью детальности разработки методики, которая предлагается практике. Теперь недостаточно раскрыть содержание того или другого вопроса и изложить общие подходы к решению его, нельзя ограничиваться перечнем условий, которые должны учитываться при решении того или другого вопроса. Необходимо показать значение этих условий, раскрыть механизм их действия в определенной экономической и естественноисторической обстановке.
В фокусе научных исследований по землеустройству должны стоять вопросы наиболее полного, высокопроизводительного использования земли, сельскохозяйственной техники и удобрений, повышение производительности труда. Необходимо, применяя экспериментальный метод, исследовать влияние организации территории на увеличение чистого рабочего времени за счет сокращения непроизводительных потерь его. В связи с этим нужно усилить учет времени на переезды и повороты агрегатов, на переходы и переезды колхозников с тем, чтобы создать организационно-территориальные условия, способствующие максимальному снижению непроизводительной потери времени, лучшему использованию техники.
Научная разработка рациональных способов организации территории имеет большое экономическое значение. Важнейшей задачей является углубление и детализация научных исследований в области землеустройства. В этих целях необходимо более обстоятельно разрабатывать землеустроительные проблемы применительно к отдельным зонам страны, с учетом экономического и природного комплекса.
Чтобы сделать исследования более глубокими, а разрабатываемую методику более детальной, конкретной и
268
обоснованной, необходимо шире проводить экспериментальные работы, создать опорные пункты, в которых можно было бы проводить наблюдения, хронометраж и т. д. Это поможет получить необходимые цифры, данные, факты. Без этого нельзя успешно вести научную разработку, ибо всякое научное исследование, всякое теоретическое обобщение должно иметь в своей основе изучение фактического материала, точные и бесспорные факты, на которые можно было бы опираться.
Серьезным недостатком является то, что научные работники землеустройства свои исследования заканчивают стадией составления проектов. Необходимо взять под наблюдение определенные объекты, в которых на протяжении ряда лет изучать осуществление проектов. Это поможет выявить положительные и отрицательные стороны рекомендуемой методики, улучшить и углубить научные исследования, придаст им большую целеустремленность и обоснованность, поможет выявить эффективность землеустройства.
Большим недостатком в научно-исследовательской работе по землеустройству является многотемность. Множество мелких, иногда малозначимых тем распылено между небольшим количеством научных работников. Необходимо брать крупные и наиболее важные для народного хозяйства темы и выполнять их коллективно. Нужно стремиться, чтобы кафедра работала над одной- двумя большими темами, а еще лучше разрабатывать комплексные темы с привлечением для работы над ними ряд кафедр.
Необходимо больше уделять внимания планированию научно-исследовательской работы, разработке перспективных планов научно-исследовательской работы в институтах и на кафедрах, улучшить постановку ежегодного проведения научных конференций. К; работе конференций необходимо широко привлекать представителей производственных организаций, новаторов производства, научные учреждения и т. д. Это будет способствовать улучшению и укреплению евязи ученых с практическими работниками.
Вся научно-исследовательская работа должна быть проникнута партийностью и принципиальностью. Нужно самым решительным образом разоблачать всяческие проявления чуждой марксизму идеологии. Решающее
269
значение в развитии науки имеет критика и самокритика, отсутствие которых порождает благодушие, самоуспокоенность, застой, рутину. Необходимо шире практиковать проведение свободных творческих дискуссий по теоретическим и практическим вопросам социалистического землеустройства. Принципиальная, объективная, честная критика оказывает ученому неоценимую помощь, способствует устранению недостатков, повышает качество работы.
В научной работе нужно проявлять больше смелости, инициативы, дерзаний и настойчивости.
Особое внимание следует обратить на темпы в работе. Необходимо помнить, что время — фактор необратимый. Научный работник не может не работать над развитием своей науки, если он не хочет отстать от жизни. От научных работников требуется большая напряженная работа, большая трудоспособность. Без этого нельзя ожидать хороших успехов.
Нельзя забывать указания К- Маркса о том, что «В науке нет широкой столбовой дороги, и только тот может достигнуть ее сияющих вершин, кто, не страшась усталости, карабкается по ее каменистым тропам»1.
Успешно решить задачу дальнейшего развития и улучшения научно-исследовательской работы можно только совместными усилиями работников науки и производства на основе творческого их содружества.
Долг всех без исключения профессоров и преподавателей — систематически и активно вести научно-исследовательскую работу. Кафедры должны стать центрами не только учебной, но и научной работы. Научная работа не отделима от учебной. Нужно, чтобы это единство осуществляли каждая кафедра и каждый член ее коллектива.
Очень важно шире вовлекать в научно-исследовательскую работу производственников. История показывает, что открытия в науке делают не только люди с дипломами ученых. Иногда новые пути науки и техники прокладывают практики, новаторы дела.
Необходимо, чтобы Московский институт инженеров землеустройства и землеустроительные факультеты сель-
1К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 25.
270
скохозяйственных вузов организовали широкую корреспондентскую сеть, окружили себя новаторами дела, активом из числа передовиков производства.
Каждый научный работник, каждая кафедра и каждый факультет должны давать ежегодно научную продукцию, вносить лепту в общее дело развития научной землеустроительной мысли, способствующей подготовке высококвалифицированных кадров, помогающей практикам успешно решать задачи, поставленные Коммунистической партией и Советским правительством по крутому подъему социалистического сельского хозяйства, созданию обилия продуктов в стране.
Марксизм-ленинизм учит, что глубокие зпания того или иного явления достигаются не сразу, а в результате многих приближений. Познание есть бесконечное движение мысли от менее полного знания к более полному и глубокому, от внешних сторон явления к его сущности.
Чтобы правильно и глубоко раскрыть сущность землеустройства, закономерности его развития, научно сфор: мулировать его принципы и создать научную методику решения общих и частных вопросов землеустройства, мы должны упорно трудиться, систематически накапливать и пополнять фактические сведения, уточнять, исправлять и углублять наши познания о нем.
Проведение землеустройства на научной основе будет способствовать рациональному использованию земельных богатств страны, развитию интенсивного, высокопроизводительного сельского хозяйства, созданию изобилия продуктов сельскохозяйственного производства.
271
Удачин Сергей Александрович НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.
М., изд-во «Колос». 1965.
272 с.
УДК 63I.12
Редактор В. С. Сергеева. Художник Р. А. Аллаквердян. Художественный редактор С. Н. Томилии. Технический редактор 3. П. Околелова. Корректор А. А. Скупе.
Сдано в набор 25/ХП 1964 г. Подписано к печати 3/VII 1965 г.
Т 08932 Формат 84 X 108 1/32 Печ. л 8.5(14.28). Уч.-изд. л. 15,33. Изд. №3108. Б. 3. № 12. 1965 г. № 8. Тираж 15 000 экз. Заказ № 5572. Цена 56 коп. Издательство «Колос». Москва, К-31, ул. Дзержинского, д. 1/19.
Типография им. Смирнова Смоленского облуправления по печати, г. Смоленск, пр. им. Ю. Гагарина, 2.