Судебное землеустройство

Ситуации, возникающие при осуществлении правосудия и требующие применения специальных знаний из сферы землеустройства

Ситуации, возникающие при осуществлении правосудия и требующие применения специальных знаний из сферы землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 7. – С. 536-543. – DOI 10.33920/sel-04-2106-09. – EDN QYJYNR.

 

Ситуации, возникающие при осуществлении правосудия и требующие применения специальных знаний из сферы землеустройства

Situations in the field of justice that require use of special knowledge from the field of land management

Аннотация: В статье указаны актуальные проблемы качества выполнения судебных землеустроительных экспертиз. Основное внимание уделено важности специальных знаний в области землеустроительной науки и деятельности для рассмотрения судебных споров и деликтов в настоящее время. Обозначен вектор развития теоретических и методологических основ судебной землеустроительной экспертизы. Обобщены случаи потребности различных видов судопроизводства в специальных землеустроительных знаниях.

Ключевые слова: судебная землеустроительная экспертиза, землеустроительная экспертиза, землеустроительная наука и деятельность, земельный спор, спор о границе земельного участка, правосудие.

 

Summary: The article identifies topical problems of the quality of forensic land surveys. The main attention is paid to the importance of special knowledge in the field of land management for the consideration of judicial dispute at the present time. The direction of development of the theoretical and methodological foundations of forensic land management expertise is indicated. Cases of the need for various types of legal proceedings in special land management knowledges are generalized.

Keywords: forensic land management expertise, land management expertise, land management, land dispute, land boundary dispute, justice.

 

Начиная с 90-х годов ХХ века в России наметилась тенденция уменьшения роли землеустройства в формировании государственной земельной политики, управлении земельными ресурсами и регулировании земельных отношений [3, 11; 18, 58]. В последнее время также наблюдается последовательное упрощение законодательства в сфере землеустройства [4, 9]. Параллельно с этими негативными процессами наблюдается рост спроса на специальные знания из сферы землеустроительной науки и деятельности (а также смежных дисциплин) в системе правосудия[1]. Практически ни один спор о границах и местоположении земельных участков в настоящее время не разрешается судами без проведения судебной землеустроительной экспертизы.

Обращение правосудия к помощи сведущих лиц – специалистов различных областей знаний – отмечено в истории достаточно давно. В трудах Гиппократа (более 400 лет до н. э.) рассмотрены вопросы исследования повреждений на теле, жизнеспособности младенцев, исследования трупов и др. [11, 18]. Дошедшие до нас отечественные литературные источники периода возникновения российской государственности сообщают о практике привлечения к судопроизводству специалистов в сфере межевания, в частности, в статьях 10, 78, 106 Псковской судной грамоты (1397 г.), в статье 28 Новгородской судной грамоты (1440 г.) [6]. В разные периоды российской истории разрешение земельных споров осуществлялось либо непосредственно специалистами в области межевания, либо при их активном участии [13, 221]. С передачей полномочий по рассмотрению земельных споров от административных органов в судебные в начале 90-х годов прошлого столетия [7, 135; 5, 115] возникла необходимость использования землеустроительных знаний в специальных формах, предусмотренных процессуальным законодательством.

В литературе отмечается, что судебная землеустроительная экспертиза до 2009 года являлась элементом строительно-технической экспертизы [17, 27]. Такая позиция представляется верной лишь отчасти. Действительно, в судебно-экспертных подразделениях Минюста России, занимающихся строительно-техническими экспертизами, с их создания в середине 1980-х годов проводились отдельные виды экспертиз в отношении земельных участков, расположенных на застроенных территориях: экспертизы по определению порядка пользования земельными участками, а в дальнейшем и о самовольном занятии частей территорий земельных участков и общего пользования, и о разделе земельных участков, а также по иным вопросам, связанным с исследованием их конфигурации и размеров. Кроме того, с приходом одного из авторов настоящей статьи в 2008 году, в этих подразделениях начали осуществляться исследования с определением методами геодезии координат поворотных (характерных) точек исследуемых объектов. Однако для рассмотрения споров в отношении земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель и других с 1990-ых годов в качестве процессуальных специалистов и экспертов привлекались лица, никак не связанные со строительно-технической экспертизой: специалисты землеустроительных органов, проектных институтов по землеустройству и преподаватели профильных дисциплин в качестве процессуальных специалистов и экспертов.

Официальное признание род судебных землеустроительных экспертиз получил в Приказе Минюста РФ от 27 декабря 2012 г. № 237 «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз…» [9]. В настоящее время проведение судебных землеустроительных экспертиз в основном поручается так называемым частным (негосударственным) экспертам. В роли экспертов выступают лица, для которых экспертная деятельность является факультативной, а основная связана с проведением кадастровых и геодезических работ, но стоит отметить, что уже формируется кластер специалистов, занятых только в производстве экспертиз данного рода.

Анализ заключений судебных экспертов-землеустроителей, проведённый авторами настоящей работы [14; 15, 331], а также литературные источники [2] показывают, что качество их выполнения является весьма низким. Нередко заключения по формальными признакам соответствуют требованиям ст. 25 ФЗ 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» [16] и Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ [8], но практически всегда исследовательская часть заключений составляется с грубыми нарушениями процессуального законодательства. Такое положение дел, безусловно, влияет на правильность рассмотрения земельных споров и негативно отражается на доверии граждан как к судебной системе, так и к государственной власти в целом. Авторы усматривают связь низкого качества проведения экспертиз с отсутствием теоретико-методологической базы и системы подготовки квалифицированных экспертных кадров. Несмотря на то, что знания в сфере землеустройства являются востребованными судебной системой уже более 20 лет, род судебных землеустроительных экспертиз не преодолел стадию становления. В настоящее время не опубликовано ни одной работы по теории и методологии производства экспертиз данного рода.

Ситуация с низким качеством производства судебных землеустроительных экспертиз не уникальна. Е.Р. Россинская, обобщая закономерности развития новых родов судебных экспертиз, в частности, отмечает, что поначалу их проводят лица, весьма далекие от судопроизводства, которые при этом руководствуются не экспертными технологиями, а исключительно сведениями материнской науки [10]. В случае с судебной землеустроительной экспертизой эти лица соответственно руководствуются правилами практической деятельности в области землеустройства, кадастровых и геодезических работ. Также Е.Р. Россинская отмечает, что в рассматриваемой ситуации экспертизы проводятся в соответствии с требованиями материнской науки и деятельности, в них отсутствует судебно-экспертная составляющая. У лиц, проводящих экспертизы, создаётся впечатление, что знаний из соответствующей отрасли науки вполне достаточно для решения экспертных задач. Они не видят различий между судебно-экспертной и научной (практической) деятельностью, не знают азов материального и процессуального права, берутся за решение вопросов, являющихся прерогативой правоприменителя, не всегда осознают юридические последствия данных ими заключений для участников судопроизводства [10].

Для преодоления стихийного становления судебной землеустроительной экспертизы как рода экспертиз целесообразно воспользоваться научно обоснованными рекомендациями судебной экспертологии [12] и принять следующий вектор развития этой отрасли знаний:

• определить предмет судебной экспертизы;
• конкретизировать и типизировать экспертные задачи;
• сформулировать на основе типичных экспертных задач перечни вопросов, выносимых на разрешение эксперта;
• обособить и классифицировать объекты экспертного исследования;
• выбрать методы исследования из землеустроительной науки и смежных дисциплин, оптимизировать и определить их специфику;
• разработать экспертные технологии в соответствии со стадиями экспертного исследования;
• сформировать терминологический аппарат;
• разработать технологии подготовки заключения эксперта.

Представляется, что определение содержания первых четырёх обозначенных составляющих возможно только на основе анализа и обобщения судебной и судебно-экспертной практики – ситуаций, в которых требуется использование специальных знаний в области землеустройства и смежных дисциплин (геодезии, фотограмметрии, кадастровой деятельности и учёта, деятельности в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования и др.) при осуществлении правосудия, и только после такого обобщения и на его основе возможна разработка указанных элементов, из которых должна быть сформирована теория судебной землеустроительной экспертизы.

Анализ практики авторов настоящей статьи по проведению более 600 экспертиз в качестве негосударственного судебного эксперта и порядка 200 экспертиз в качестве государственного судебного эксперта, участия в судебных и следственных действиях в качестве процессуальных специалистов, а также проведения рецензирования порядка 500 заключений экспертов позволяет выделить случаи, при которых требуется применение специальных знаний в области землеустройства и смежных дисциплин.

Отметим, на современном этапе процессуальное законодательство предусматривает использование специальных знаний в различных сферах науки, техники, искусства и ремесла в двух формах: в качестве специалиста и эксперта. Процессуальный специалист даёт консультации (как устные, так и письменные), пояснения и оказывает техническую помощь. Эксперт проводит исследования с применением специальных средств и методов. Каждый из них наделён различными процессуальными полномочиями. На практике лица, обладающие специальными знаниями в области землеустройства, привлекаются как в качестве судебных экспертов, так и процессуальными специалистами. Поэтому для полноты исследования полагаем целесообразным проведение обобщения практики применения специальных знаний в сфере землеустройства в обоих формах.

Наиболее востребованы специальные знания в сфере землеустройства при рассмотрении судами в гражданском и арбитражном процессах споров о границах и местоположении земельных участков, в частности:

• об установлении границ при невозможности согласовать их положение с правообладателями смежных земельных участков;
• о признании недействительными результатов межевания и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права (аннулирование (исключение) сведений о границах из ЕГРН);
• об устранении (исправлении, признании) реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков и объектов капитального строительства;
• об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанных с его занятием при стеснении истца в осуществлении определённых правомочий в виде воздействия запаха, дыма, пыли, воды, снега, ветвей деревьев (кустарников), затенения, ухудшения обзора, невозможности прохода (проезда) и т. д.;
• об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, также именуемых спорами о восстановлении границ;
• о преобразовании земельных участков в результате раздела, выдела доли в натуре, определения порядка пользования земельными участками, установлении сервитута;
• о признании недействительным образования всего земельного участка или в части, нарушающей права заинтересованных лиц.

К последней категории мы также относим специфическую группу споров, возникающих в отношении земель сельскохозяйственного назначения:

• о признании недействительным образования земельных участков в порядке выдела земельных долей из земельных участков, находящихся в долевой собственности, ввиду их выдела на территории другого сельскохозяйственного предприятия или выдела на территории, не вошедшей в земельные участки, находящиеся в долевой собственности, образованные при приватизации сельскохозяйственных угодий и отнесённые к специальным земельным фондам или фонду перераспределения;
• о признании недействительным образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в т.ч. из фонда перераспределения), находящихся в границах земельных участков приватизированных сельскохозяйственных угодий, местоположение границ которых не учтено в ЕГРН;
• о признании недействительным образования земельных участков в связи с нарушением требований законодательства к образуемым и изменяемым земельным участкам о предельных размерах, о пресечении границ муниципальных образований и населенных пунктов, о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице и иных недостатках, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также в ряде случаев судебная землеустроительная экспертиза назначается при рассмотрении судами споров о снятии возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счёт земельных долей из участка, образованного при приватизации сельскохозяйственных угодий.

Рассмотрение споров между заказчиками и подрядчиками, связанных с качеством выполнения кадастровых, геодезических, землеустроительных и строительных работ (на предмет соответствия местоположения объекта строительства проектной документации), не обходится без поведения судебной землеустроительной экспертизы. Кроме того, фактически обязательной данная экспертиза является при рассмотрении споров о сносе строений, возведённых с пересечением границ земельных участков.

В некоторых спорах о признании прав на строения и земельные участки для определения срока давности возведения строений и факта использования земельного участка по ретроспективным фотографическим материалам, в том числе дистанционного зондирования, содержащимся в сервисах Яндекс, Google и других источниках, также назначается судебная землеустроительная экспертиза.

Не редки случаи привлечения землеустроительных и смежных знаний для разрешения спорных ситуаций о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, лесничеств, особо охраняемых природных территорий, населённых пунктов и иных объектов, границы которых содержатся в реестре сведений о границах ЕГРН.

Специальные знания в сфере землеустройства востребованы при рассмотрении споров в порядке административного судопроизводства:

• обжалование действий (бездействий) органов регистрации прав на недвижимое имущество в связи с отказом в учёте изменений в местоположении и площади земельного участка и в связи с отказом в исправлении реестровой ошибки;
• обжалование действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления в связи с отказом в образовании земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или в связи с отказом в перераспределении земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по причине возникновения различных недостатков, указанных в ч. 6 ст. 11. 9 Земельного кодекса;
• о признании нормативных правовых актов (в т. ч. документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий) недействующими полностью или в части.

Нередко специальные знания в сфере землеустройства бывают востребованы при рассмотрении уполномоченными органами дел об административных правонарушениях:

• о самовольном снятии, перемещении и уничтожении плодородного слоя почвы (ст. 8.6 КоАП РФ). В таких случаях требуется фиксация местоположения отбора образцов почвы и границ фактического использования территории, их соотнесение с границами земельных участков, с контурами лицензированной площади, границами горных отводов недропользований и т. д.
• о нарушении правил дорожного движения в ситуациях, требующих разграничения категорий дороги и прилегающей территории. При этом определяется, на каком земельном участке находится автомобильный проезд либо иное место административного деликта.

Авторам не встречались случаи использования специальных знаний в области землеустройства при рассмотрении судами дел о привлечении кадастровых инженеров к ответственности, предусмотренной ст. 170.2 УК РФ и ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельных участков либо карту-план территории. Однако полагаем такие ситуации возможны, а в ряде случаев просто необходимы для объективизации процесса доказывания.

Известны случаи рассмотрения гражданских и арбитражных дел о возмещении вреда здоровью, ущерба имуществу и морального вреда, требующие привлечения землеустроительных знаний для определения местоположения и земельного участка, на котором произошло событие, приведшее к возникновению спора (для определения зоны ответственности различных коммунальных служб и иных виновных лиц): падение деревьев или их частей, висящей наледи, строительных материалов и элементов декора на транспортные средства или постройки; травмирование людей в пешеходной зоне; повреждение транспортного средства на проездах, не соответствующих установленным нормативам и т. д.

Также специальные знания в сфере землеустройства используются при проверках сообщений о преступлении и расследовании уголовных дел:

• для установления пространственного положения места совершения преступления и его административно-территориальной принадлежности с целью определения, какому подразделению правоохранительных органов подследственно совершённое деяние;
• при расследовании экологических преступлений и мошенничеств с земельными участками и объектами капитального строительства;
• при расследовании дел в отношении судебных экспертов-землеустроителей, связанных с халатностью и внесением заведомо ложных сведений в заключение эксперта.

Необходимо отметить, что в системе экспертных учреждений Минюста России разрешение экспертных задач по определению рыночной стоимости земельных участков проводится в рамках судебной землеустроительной экспертизы.

Нередко при производстве принудительного исполнения вступивших в законную силу решений судов, связанных с установлением на местности граничных сооружений, демонтажем строений судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов, привлекаются лица, обладающие знаниями в сфере землеустройства.

Обобщение случаев обширной практики авторов по применению специальных знаний в области землеустройства не исключает существования и других ситуаций, требующих их применения. Проведённое исследование позволяет сделать вывод о достаточно широком спектре использования знаний в области землеустройства при осуществлении правосудия. Авторы также считают возможным появление по мере развития гражданского общества новых видов спорных отношений и деликтов, рассмотрение которых потребует различных познаний из сферы землеустроительной науки и смежных дисциплин. Поскольку в землеустроительной науке и деятельности направление, связанное с оказанием содействия правосудию, не было востребовано и не развивалось в советский период, а после 90-ых годов XX века такая потребность возникла, представляется весьма важным в настоящее время направлением развитие теоретических и методологических основ судебной землеустроительной экспертизы.

 

Список использованных источников

1.         Банников, И.А. Понятие правосудия [Текст] / И.А. Банников // Вестник Московского университета. Серия Право. – 2017. – № 1. – С. 130-137.

2.         Васин, Д.Ю. Некоторые типичные ошибки судебной землеустроительной экспертизы [Текст] / Д.Ю. Васин // Чёрные дыры в российском законодательстве. – 2019. – № 3. – С. 58-62.

3.         Волков, С.Н. О мерах по обеспечению рационального использования земель в сельскохозяйственном производстве и воспроизводства их плодородия [Текст] / С.Н. Волков, С.А. Липски // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2017. – № 6. – С. 10-13.

4.         Волков, С.Н. Состояние и перспективы развития отрасли землеустройства в Российской Федерации [Текст] / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – №7. – С. 7-16.

5.         Земельные правонарушения и земельные споры: [Текст]: учебное пособие / С.А. Липски, В.В. Нахратов. – М.: ФГБОУ ВО ГУЗ, 2014. – 151 с.

6.         Новгородская и Псковская судные грамоты: тексты с предисл. и крат. объясн. словарем / сост. канд. прав А.Б. Гинцбургом. – С.-Петербург: Типография и Литография Л. Бермана и Г. Рабиновича. – 1888. – 41 с.

7.         Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: актуальные проблемы земельного законодательства [Текст]: учебное пособие / С.А. Липски, И.И. Гордиенко. – М.: ГУЗ. – 2013. – 336 с.

8.         Приказ Минюста РФ от 20.12.2002 № 346 «Об утверждении Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

9.         Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2012 г. № 237 «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» // СПС КонсультантПлюс.

10.       Россинская, Е.Р. Генезис и проблемы развития новых родов и видов судебных экспертиз [Текст] / Е.Р. Россинская // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2014. – № 3. – С. 114-121.

11.       Россинская, Е.Р. История становления и развития института судебной экспертизы в России [Текст] / Е.Р. Россинская, А.М. Зинин А.М. // Вестник университета имени О.Е. Кутафина. – № 12. – 2015. – С.18-37.

12.       Россинская, Е.Р. Теоретические и организационно-технологические проблемы новых родов (видов) судебных экспертиз [Текст] / Е.Р. Россинская // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 3 (88). – С. 146-154.

13.       Самойленко Д.В. Землеустройство как инструмент разрешения земельных споров о границах земельных участков [Текст] / Д.В. Самойленко // Тенденции развития института землеустройства как инструмента реализации земельной политики и их законодательное закрепление: отечественный и зарубежный опыт ХХ-XXI веков: сборник материалов международной научно-практической конференции (Государственный университет по землеустройству 31 мая2019 г.). – М.: ИП Ким Л.А., 2019. – С. 218-227.

14.       Самойленко, Д.В. Типичные ошибки судебной землеустроительной экспертизы [Текст] / Д.В. Самойленко, С.М. Салов // Вопросы экспертной практики. – 2021. – № 1.

15.       Серёгина, Е.В. Землеустроительная экспертиза в современном судопроизводстве [Текст] / Е.В. Серёгина // Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики: опыт ХХ века и современность: сборник материалов международной научно-практической конференции (Государственный университет по землеустройству 18декабря 2018 г.). – М.: ГУЗ, 2018. – С. 330-333.

16.       Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

17.       Федоринов, А.В. Экспертная деятельность в области землеустройства [Текст] / А.В. Федоринов, Т.А. Астахова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 12 (191). – С. 25-31.

18.       Эколого-землеустроительная экспертиза и вопросы экологического нормирования [Текст]: учебное пособие / А.С. Яковлев [и др.]. – М.: МАКС Пресс, 2020. – 136 с.