Судебное землеустройство

Типизация картографических документов, используемых при проведении судебной землеустроительной экспертизы

Типизация картографических документов, используемых при проведении судебной землеустроительной экспертизы // Современные проблемы землепользования и кадастров: Материалы 6-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 24 декабря 2021 года. – Москва: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, 2022. – С. 104-110. – EDN IRESRH.

 

УДК 332.3; 349.41

ТИПИЗАЦИЯ КАРТОГРАФИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СУДЕБНОЙ

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Аннотация. В статье рассмотрены основные свойства картографических материалов, используемых при проведении судебной землеустроительной экспертизы. Описаны основные этапы создания картографических материалов землеустроительных документов, представляемых на экспертное исследование. Приведены их специфика и характеристики. Даны основные типы картографических документов, особенности исследования которых необходимо учитывать при разработке методов судебно-экспертных исследований.

Ключевые слова: судебная землеустроительная экспертиза, землеустроительная экспертиза, карты, графические доказательства.

 

TYPIFICATION OF CARTOGRAPHIC DOCUMENTS USED

IN PRODUCTION OF THE FORENSIC LAND MANAGEMENT

EXPERTISE

Summary: The article considers the main cartographic materials properties used in production of the forensic land management expertise. The main stages of creating cartographic materials of land management documents submitted for expert research are described. The specific and characteristics of these documents are given. The main types of cartographic documents are given. It is necessary to take into account the specifics of their research when methods of expert research will be developed.

Keywords: forensic land management expertise, land management expertise, maps, graphic proofs.

Авторы выражают благодарность Ш.Р. Нурмухаметову, инженеру ОрелНИИгипрозем за помощь в подготовке настоящей статьи

105

В литературе неоднократно обращалось внимание на низкое качество судебных землеустроительных экспертиз [1; 2; 3]. Важным этапом на пути становления рода экспертизы, как справедливо отмечает Е.Р. Росинская, является определение его основных элементов: предмета, задач, объектов и ряда других. В этом перечне важную роль занимают методы проведения исследований [4].

Производство судебных землеустроительных экспертиз сопряжено с проведением исследований различных документов, многие из которых содержат сведения в графическом виде. Среди них в отдельную группу необходимо выделить картографические материалы. Отличительная черта этих материалов от других, графических, в том, что они либо являются картами (планами), либо по внешним признакам имеют сходство с ними. Напомним, что признаки карты указаны в ГОСТ 21667-76. Так, под картой понимается построенное в картографической проекции, уменьшенное, обобщенное изображение поверхности Земли, показывающее расположенные на ней объекты в определённой системе условных знаков. Топографическим планом является разновидность карт, созданных в крупном масштабе на ограниченный участок Земли в ортогональной проекции. Эти признаки позволяют отличить картографические материалы от других графических изображений поверхности Земли.

Процессуальное законодательство требует отражать в заключении эксперта применённые методы исследований (ст. 25 ФЗ О ГСЭД). Ранее нами уже были описаны некоторые специальные методы исследования границ земельных участков в судебной землеустроительной экспертизе [5, с. 9]. Использование картографических материалов в судебной землеустроительной экспертизе требует разработки объективных методов исследования. Очевидно, что методов должно быть несколько, поскольку сами картографические материалы неоднородны по своему составу и структуре. Картографические материалы могут быть классифицированы по различным основаниям: по хронологии изготовления, по тематике содержания, по позиционной точности, по полноте и относимости информации к предмету судебного дела и другим основаниям.

При разработке методов исследования необходимо учитывать природу (основные свойства) этих материалов, а, следовательно, их структуру, место и роль среди других данных. Для этих целей необходимо знать происхождение основных картографических материалов.

В послевоенный период, вплоть до распада СССР, существовали три основные производственные структуры, занимающиеся картографированием поверхности нашей страны:

1) Аэрогеодезические предприятия системы Главного управления геодезии и картографии (неоднократно менявшие своё наименование и ведомственное подчинение) изготавливали карты и крупномасштабные топографические планы в основном оборонного, стратегического, экономического значения, а также общегеографические карты.

2) Тресты инженерно-строительных изысканий (ТИСИЗы) создавали крупномасштабные планы на крупные строительные объекты и территории городов.

Также крупномасштабные изыскательские и исполнительные съёмки проводились

106

соответствующими подразделениями строительных организаций и проектных институтов. Эти планы передавались в местные органы архитектуры для использования в работе и ведения дежурства текущих изменений местности.

3) Предприятия Всесоюзного института сельскохозяйственных аэрогеодезических изысканий (ВИСХАГИ) создавали картографическую основу для проведения землеустройства и прочих сельскохозяйственных целей.

Необходимо отметить, что для проведения лесоустроительных и лесотаксационных работ картографирование проводилось лесоустроительными предприятиями, при этом в качестве картографической основы использовались землеустроительные и топографические съёмки [6, с. 405], поэтому выделять их в отдельную категорию картографических документов нецелесообразно.

Специфика картографических материалов, созданных двумя первыми структурами, заключается в следующем: размеры и наименования (номенклатура) листов карт и планов делались в соответствии с государственной или созданной на её основе местной разграфкой в стандартизированных масштабах. На листах карт и планов отмечались выходы и пересечения координатных линий; с многих карт до сих пор не снят гриф государственной тайны, что затрудняет их использование в открытых судебных процессах. Планы выполнены в местных системах координат, и для использования в судебной землеустроительной экспертизе требуется пересчёт в принятые в настоящее время системы.

Несколько слов необходимо сказать о позиционной и геометрической точности дежурных топографических планов. Доступ к внесению текущих изменений в эти планы предоставлен достаточно широкому кругу лиц, количество исполнителей, «приложивших руку» к их обновлению, может достигать нескольких десятков, а контроль их качества на предмет позиционной точности, как правило, организован на ненадлежащим уровне. Таким образом, контроль позиционной точности таких планов в процессе производства судебной землеустроительной экспертизы затруднен или невозможен.

Специфика исследования землеустроительных карт обусловлена процессом их создания. Рассмотрим основные этапы. Сначала изготавливались аэрофотопланы в ортогональной проекции фотограмметрическими технологиями, как правило, в масштабах 1:10 000 и 1:25 000 в зависимости от «обжитости» местности.

Фотопланы при изготовлении были отнесены к информации, составляющей государственную тайну, и до настоящего времени из-за бюрократических процедур во многих регионах продолжают так относиться к ней, их использование при выполнении судебных землеустроительных экспертиз сопряжено с большими трудностями, и суды не хотят использовать их в качестве доказательств. С такой информацией может работать лишь весьма ограниченный круг судебно-экспертных учреждений. Для обеспечения математической точности между картографическим изображением и реальной поверхностью Земли размеры фотопланов принимались в соответствии с принятой разграфкой и номенклатурой топографических карт. На таких фотопланах имелись пересечения координатных линий и их зарамочные выходы. Для предотвращения деформации изображение наклеивалось на жёсткую (листы из алюминиевых сплавов или фанеры) или малодеформирующуюся (ткань

107

или картон) основу. На таких фотопланах проводились вычисления площадей и иные работы, требующие точности. Фотопланы, изготавливаемые для создания картографической основы, используемой в землеустроительных документах, отличались от изготавливаемых в других производственных структурах упрощёнными условными знаками и, как показала практика, более низкой геометрической точностью. Поскольку землеустройство в советский период проводилось в отношении единиц административно-территориального деления (муниципальных образований) и сельскохозяйственных предприятий (средняя площадь которых составляла 7 000 га), то использовать большое количество листов карт, созданных в государственной разргафке, было неудобно (рис. а). Элементы картографического изображения перечерчивались для компактного размещения на листах прозрачного пластика размером 60х80 см, таким образом, одно сельскохозяйственное предприятие в среднем размещалось на 6–12 листах (рис. б). Типографским способом картографическая основа тиражировалась в нескольких десятках экземпляров на специальной бумаге, обладающей, насколько это возможно для бумаги, износостойкостью. В профессиональной среде такая картографическая основа получила название «литооттиски». На литооттисках, как правило, все элементы местности отражались условными знаками черного цвета, а горизонтальные линии рельефа обозначались коричневым, на них не наносили пересечения координатных линий, и они доступны в настоящее время широкому кругу пользователей. При выполнении различных видов землеустроительных работ листы литооттисков склеивались в единое полотно, на которое наносилась тематическая нагрузка карты, соответствующая выполняемому землеустроительному проекту. Затем полотно фальцевалось гармошкой в двух направлениях для придания сложенной карте размера, близкого к формату А4, и в таком виде передавалось адресату.

Проекты землеустройства, как правило, изготавливались в 3-4-х экземплярах, и тематическая нагрузка карты соответственно наносилась на каждый экземпляр вручную. Появление в 1980-х годах в СССР рулонных протяжных монохромных электростатических копировальных аппаратов типа «ЭР-420Р», «РЭМ-620», «Эра» и других позволило сократить ручной труд. Штриховые тематические элементы карты наносились на литооттиски вручную, на электрофотокопировальном аппарате изготавливали необходимое количество копий, и на каждую также вручную наносили фоновые тематические элементы карты карандашами или кистью с использованием акварельных растворов.

Применение вышеобозначенных электрофотокопировальных аппаратов позволило использовать практически любую рулонную бумагу для копирования. В 1990-е годы в период разрушения плановой экономики ощущалась нехватка всех товаров, в том числе и бумаги. Копии землеустроительных проектов делались на низкокачественной, рыхлой, ломкой бумаге. При копировании рассматриваемым способом бумага часто подвергалась чрезмерно высокому температурному воздействию, становясь ещё более хрупкой. Кроме того, на копиях изображение получалось систематически растянутым по направлению протягивания бумаги из-за особенностей проецирования изображения на цилиндрическую поверхность фоточувствительного барабана, а также несистемно растянутым из-за проскальзывания бумаги между валиками. Таким образом, копия с оригинала получалась длиннее на 5–10 см на 1 м его длины. Нередко с таких копий делались другие копии, и изображение соответственно ещё более растягивалось. В принципе геометрическая точность картографических материалов землеустроительных документов в тот период не имела важного значения, намного важнее была тематическая информация: о качественном и количественном составе, правовом режиме, правообладателях и др.

Как следствие, исследуемые в процессе судебной землеустроительной экспертизы картографические материалы землеустроительных документов имеют следующие характеристики:

• большие форматы, превышающие А0 в несколько раз;
• недостаточно высокая геометрическая точность изображения относительно истинного местоположения и размеров на поверхности Земли, неравномерность масштаба изображения, обусловленные технологией производства и копирования картографической основы;
• деформированные бумажные носители, ставшие таковыми из-за небрежного хранения и низкого качества бумаги: с разрывами и их некачественным соединением, утраченными частями, замятиями, морщинами, складками, волнами от отсыревания, потёртостями.

Необходимо отметить картографические материалы современных градостроительных документов и их ретроспективные аналоги. Единые требования на федеральном уровне к картографической основе и её позиционной и геометрической точности не установлены. Для создания документов территориального планирования и градостроительного зонирования чаще всего используют картогра-

109

фическую основу из открытых источников: землеустроительные документы, топографические карты, изображения сервиса «Публичная кадастровая карта», либо из интернет-сервисов Google Maps, Яндекс.Карты, SAS.Планета, часто в сочетании со сведениями КПТ из ЕГРН. Необходимо отметить, что в картографических материалах градостроительных документов нередко отсутствует картографическая основа, на базе которой они разрабатывались.

Также, начиная с 2000-х годов до настоящего времени, картографическая основа вышеперечисленных сервисов используется для выполнения кадастровых и землеустроительных работ в отношении крупных по площади объектов.

Таким образом, необходимо выделять четыре основных типа картографических документов, исследуемых в процессе проведения судебной землеустроительной экспертизы:

• документы, созданные на основе топографических карт и планов;
• документы, созданные на основе специально выполненных для их создания съёмок;
• документы, выполненные на картографической основе землеустройства или землеустроительных документов;
• документы, выполненные на основе картографических сервисов, используемых для их создания спутниковых фотоснимков.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Васин Д.Ю. Некоторые типичные ошибки судебной землеустроительной экспертизы // Чёрные дыры в российском законодательстве. 2019. № 3. – С. 58–62.

2. Ситуации, возникающие при осуществлении правосудия и требующие применения специальных знаний из сферы землеустройства / С.М. Салов, Е.В. Серегина, А.В. Фаткулина, Д.В. Самойленко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2021. № 7. – С. 536–543. – DOI 10.33920/sel-04-2106-09.

3. Федоринов А.В. Уровень и квалификация экспертов, проводящих судебные землеустроительные экспертизы / А.В. Федоринов // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2021. – Т. 3. – № 2. – С. 213–220. – DOI 10.33764/2618-981X-2021-3-2-213-220.

4. Россинская Е.Р. Генезис и проблемы развития новых родов и видов судебных экспертиз / Е.Р. Россинская // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 3(3). – С. 114–121.

5. Салов С.М. Программа AutoCAD как средство создания компьютерно-графической модели для проведения исследований при производстве судебной землеустроительной экспертизы / С.М. Салов, Д.В. Самойленко, А.В. Фаткулина // Московский экономический журнал. 2020. № 6. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10426.

6. Энциклопедия лесного хозяйства: В 2-х т. / Т.А. Антипенко, Е.Ю. Афонин, Н.А. Бабич [и др.]. – Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства, 2006. – 424