Судебное землеустройство

Типология споров о местоположении земельных участков сельскохозяйственного назначения

Типология споров о местоположении земельных участков сельскохозяйственного назначения // Современные тенденции развития экологического, земельного и аграрного права : Материалы II Международной научно-практической конференции, Москва, 17 июня 2019 года. – Москва: Институт государства и права РАН, 2020. – С. 304-308. – EDN YVQHEN.

 

Типология споров о местоположении земельных участков сельскохозяйственного назначения

 

Споры о местоположении земельных участков и их границ обладают определённой спецификой, как по своему содержанию, так и по особенностям рассмотрения в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования. Специфика обусловлена особенностями процедур образования (отвода, формирования) земельных участков; проведения землеустройства, кадастрового (технического) учёта; приватизации земель определённых категорий; норм, регулирующих использование, охрану и оборот земель различного целевого назначения; содержания документов и материалов доказательной базы. Разрешение споров о местоположении земельных участков представляют известную сложность для правоприменителя, что объясняется отсутствием сложившейся практики, а также противоречивым законодательством, регулирующим земельные споры. Очевидно, что правильное разрешение споров о местоположении земельных участков невозможно без проведения судебной землеустроительной экспертизы. Однако сама экспертиза не является панацеей при разрешении споров, поскольку качество её производство сопряжено с рядом проблем. Среди основных выделяются отсутствие теоретико-методологической базы проведения исследований и низкая компетенция экспертов[1], что часто негативно отражается на правильности принимаемых судебных решений. Представляется, что теоретико-методологической базы данного рода экспертиз должна разрабатываться с учётом типологии споров, на основе которой возможно определить типовые вопросы, ставящихся на разрешение судебной землеустроительной экспертизе, составить типовые перечни документов, необходимые для проведения экспертного исследования[2].

Наиболее целесообразной, с точки зрения практической значимости, является типологизация по основаниям возникновения споров. Обобщение судебной практики и опыта участия автора в судебных спорах по заявленной тематике позволяет выделить наиболее распространённые в настоящее время споры о местоположении земельных участков сельскохозяйственного назначения:

• споры о снятии возражений относительно размера и местоположения границ, выделяемого в счет земельных долей[3] земельного участка;
• споры о признании недействительным образования земельного участка, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, о признании права собственности (и иных прав) на земельный участок отсутствующим;
• споры о признании не действительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка;
• споры о реестровых ошибках;
• споры о недостатке площади для образования земельного участка из земельного участка в счёт выдела земельных долей.

Рассмотрим содержание перечисленных споров.

Споры о снятии возражений относительно размера и местоположения границ, выделяемого в счет земельных долей земельного участка, возникают в процессе проведения согласования проекта межевания земельного участка в порядке, предусмотренном п. 10-15 ст. 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Как правило, они разрешаются судами рассмотрением обстоятельств правового характера, но известны случаи, при которых требуется выяснение посредством проведения судебной землеустроительной экспертизы обстоятельств, в первую очередь связанных с разработкой вариантов установления границ.

Споры о признании недействительным образования земельного участка, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, о признании права собственности (и иных прав) на земельный участок отсутствующим возникают при оспаривании законности образования земельных участков из-за ненадлежащего местоположения образованного участка. Случаев возникновения споров данного типа может быть несколько:

Признание недействительным образования земельного участка в порядке выдела из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, территориально расположенного (частично или полностью) на ранее учтённом земельном участке, находящимся в долевой собственности или образованном в порядке выдела в счёт земельных долей.

Не редкость споры с противоположной ситуацией, когда земельный участок, образованный в порядке выдела в счёт земельных долей, территориально расположен на землях (в т. ч. фонда перераспределения) или ранее учтённых земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на ранее учтённых земельных участках, находящиеся в собственности физических и юридических лиц.

Как правило, указанные ситуации возникают при отсутствии описания местоположения ранее учтённых земельных участков в ЕГРН, соответствующего современным требованиям.

Известны случаи образования земельных участков в порядке выдела в счёт земельных долей за пределами территории исходного материнского участка, на территории соседних ранее учтённых земельных участков, сформированных при приватизации сельскохозяйственных угодий других предприятий.

К этой же группе следует отнести споры, об оспаривании образования земельного участка в порядке выдела в счёт земельных долей на основании несоответствия соотношения площадей сельскохозяйственных угодий, входящих в состав образованного участка. Так, первоначальный размер земельной доли состоял из определённых площадей пашни и менее ценных кормовых угодий (сенокосов и пастбища), а образование участка проведено только на пахотных угодьях или со значительным пропорциональным несоответствием, и для проведения последующих выделов не осталось пахотных угодий.

Споры о признании недействительным результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка возникают, когда описание местоположения границы земельного участка в ЕГРН не соответствует местоположению или площади, содержащимся в документах, определявших местоположение земельного участка при его образовании. Увеличение площади даже в пределах допустимых 10% также приводит к спору, если нарушает права собственников земельных долей и других земельных участков. В настоящее время документом об образовании является утверждённый или согласованный в установленном порядке проект межевания земельного участка, подготавливаемый в соответствии со ст.13 и 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. С момента вступления в силу упомянутого закона и до внесения изменений Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ в ст. 13, местоположение определялось в проектах территориального землеустройства в соответствии с: решением общего собрания участников долевой собственности; или извещением о намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли; или опубликованным сообщением в средствах массовой информации с указанным местоположением выделяемого в счет земельной доли земельного участка. До вступления в силу Закона об обороте местоположение определялось землеустроительной документацией (документами о межевании, о землеотводе и др.) на основании решений общего собрания и решений органов местной власти.

Споры о реестровых ошибках по своей природе близки к предыдущей группе споров, однако характерным признаком спора о реестровой ошибке, позволяющим отличить данный тип от других, является отсутствие спора о положении границы на местности, оспаривается только описание местоположения в ЕГРН.

Споры о недостатке площади для образования земельного участка в счёт выдела земельных долей возникают, когда у заинтересованных лиц имеются права на земельные доли, а по сведениям ЕГРН площадь исходного земельного участка меньше необходимой, либо вся территория материнского участка занята земельными участками. При назначении судебной экспертизы в таких спорах суды ставят на разрешение вопросы о наличии «свободных» земель и о причинах недостачи. В таких случаях производство судебной землеустроительной экспертизы из исследования фактически превращается в расследование, поскольку у эксперта имеется правовые основания истребовать и изучить все необходимые материалы для ответа на поставленные вопросы: распорядительные акты органов местного самоуправления, документы регистрации, кадастрового учёта, землеустройства. При этом остаётся проблема неполноты предоставления запрашиваемых материалов, но это тема отдельной работы. В процессе экспертизы выявляются земельные участки, законность образования которых ставится под сомнение; права на которые не зарегистрированы, а доли, в счёт которых они выделялись, в последующем выделены в других участках; межевание которых проведено не в соответствии с документами об их образовании или с реестровыми ошибками. Также выявляется несоответствие величины доли определённой при приватизации сельскохозяйственных угодий и количества долей с общей площадью угодий предприятия. Как правило, после ознакомления с результатами экспертизы сторона, инициировавшая судебный процесс, меняет исковые требования, переквалифицировав изначальный спор в спор о признании недействительными результатов межевания, или о признании недействительным образования земельного участка, или об исправлении реестровой ошибки.

Предложенная типология споров до известной степени условна и упрощена, поскольку в практике возникают случаи значительно более сложные, однако оправдана тем, что позволяет раскрыть те характерные ситуации, которые имеют существенное значение для разработки научно обоснованных предложений, направленных на разработку теоретико-методологических основ судебной землеустроительной экспертизы.