Судебное землеустройство

Землеустроительное проектирование (1951)

Другие книги на Книжной полке Землеустроительное проектирование (2020) Землеустройство (2013) Землеустроительное проектирование (1998) Научные основы землеустройства (1995) Научные и методические основы землеустройства (1978) Технические указания по производству землеустроительных работ от 12 апреля 1941 г. другие На Главную

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ДЛЯ ВЫСШИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

 

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ

ПРОЕКТИРОВАНИЕ

 

ВТОРОЕ,

ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ ИЗДАНИЕ

Под редакцией профессора С. А. Удачина

 

ДОПУЩЕНО

Министерством высшего образования СССР в качестве учебного пособия для землеустроительных институтов и факультетов

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Москва — 1951

 

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ко второму изданию                 3

 

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Глава I. Теоретические основы землеустроительного проектирования         7

1. Введение       7
2. Национализация земли—основа социалистического землеустройства и всего земельного строя в СССР           13
3. Земля как средство производства й ее свойства, учитываемые при землеустройстве 21
4. Понятие и содержание землеустройства     28
5. Коренное отличие социалистического землеустройства от капиталистического  38
6. Основные виды социалистического землеустройства    41
7. Основные элементы землеустройства         42
8. Основные принципы землеустройства        46
9. Землеустроительное проектирование как научная дисциплина и ее задачи 50
10. Критика буржуазных «теорий» о землеустройстве           52

 

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Глава II. Межхозяйственное землеустройство        59

1. Содержание межхозяйственного землеустройства          59
2. Образование и упорядочение землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий           60
3. Отвод земель специального назначения     76
4. Отвод земель под государственные защитные лесные полосы 79
5. Землеустройство в связи с отводом земель для крупных гидротехнических сооружений             83

 

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КОЛХОЗОВ

Глава III. Содержание внутрихозяйственного землеустройства колхозов     89

Глава IV. Подготовительные работы при внутрихозяйственном землеустройстве колхозов        95

1.  Камеральные подготовительные работы 95
2. Полевые подготовительные работы 99

Глава V. Устройство территории колхозных селений и производственных центров 101

1. Содержание устройства территории колхозных селений и производственных центров 101
2. Проверка и восстановление границ между общественными и приусадебными землями       102
3. Выделение участков под производственное строительство     103
4. Выделение участков под культурно-бытовое строительство    110
5. Выбор места под колхозное селение  114

Глава VI. Организация п размещение сельскохозяйственных угодий и севооборотов 121

1. Понятие сельскохозяйственных угодий      121
2. Установление состава и соотношения угодий и севооборотов  124
3. Трансформация и улучшение сельскохозяйственных угодий  140
4. Размещение сельскохозяйственных угодий и севооборотов     145.

Глава VII. Организация территории севооборотов 164

1. Задачи и основные элементы организации территории севооборотов 164
2. Размещение полей в полевых севооборотах 166
3. Размещение бригадных участков        189
4. Размещение полевых станов     201
5. Размещение защитных лесных насаждений            206
6. Размещение полевых дорог      221
7. Размещение сооружений для полевого водоснабжения 226
8. Особенности организации территории кормовых и овощных севооборотов 232
9. Порядок и примеры проектирования организации территории севооборотов 234

Глава VIII. Организация территории садов, виноградников и ягодников ....  246

1. Содержание организации территории садов, виноградников и ягодников в колхозах 246
2. Организация территории плодовых садов  247
3. Организация территории виноградников   252
4. Организация территории ягодников 256

Глава IX. Организация территории сенокосов          257

Глава X. Организация территории пастбищ 263;

1. Организация зеленого конвейера       264
2. Закрепление пастбищ за животноводческими фермами           269
3. Проектирование гуртовых и отарных участков     273
4. Проектирование загонов очередного стравливания        279
5. Проектирование лагерей              285
6. Размещение сооружений для пастбищного водоснабжения     285
7. Проектирование скотопрогонов 287
8. Улучшение пастбищ       287
9. Пример организации территории пастбищ 289

Глава XI. Содержание, оформление и осуществление проекта внутрихозяйственного землеустройства колхоза           291

1. Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства 291
2. Порядок проверки, принятия и утверждения проекта 292
3. Общие вопросы перенесения проекта в натуру      294
4. Оформление проектного плана и объяснительной записки 295
5. Передача материалов и документов внутрихозяйственного землеустройства
6. в районный отдел сельского хозяйства        296
7. Выдача документов внутрихозяйственного землеустройства 296
8. Осуществление проектов землеустройства 296

 

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СОВХОЗОВ

Глава XII. Подготовительные работы при внутрихозяйственном землеустройстве совхозов 303

1. Содержание подготовительных работ 303
2. Подбор, проверка и оценка планово-картографических и обследовательских материалов 304
3. Проверка границ землепользования и восстановление утраченных межевых знаков 305
4. Корректировка плановых и обследовательских материалов, производство новых съемок и обследовательских работ, составление плана и экспликации 306
5. Съемка предшественников сельскохозяйственных культур и агрохозяйственное обследование          306

Глава XIII. Размещение отделений (ферм) и хозяйственных центров 308

1. Размер и организационно-производственная структура совхозов      309
2. Виды хозяйственных центров и их значение         310
3. Основные принципы размещения отделений (ферм) и хозяйственных центров 310
4. Совмещение центральной усадьбы совхоза с усадьбой одного из отделений (ферм) 315
5. Порядок и методика проектирования           316
6. Особенности размещения отделений (ферм) и хозяйственных центров в совхозах разных производственных направлений 324
7. Определение площади под усадьбу    333

Глава XIV. Размещение магистральных дорог        337

1. Роль транспорта в совхозном производстве           337
2. Содержание размещения магистральных дорог   338
3. Основные требования к размещению магистральных    дорог 340
4. Порядок составления проекта размещения магистральных дорог 341

Глава XV. Организация и размещение сельскохозяйственных угодий и севооборотов 351

1. Содержание организации и размещения угодий и севооборотов в совхозах 351
2. Установление состава и соотношения угодий и севооборотов  355
3. Трансформация и улучшение угодий 365
4. Размещение сельскохозяйственных угодий и севооборотов     366

Глава XVI. Организация территории севооборотов 377

1. Содержание организации территории севооборотов        377
2. Размещение полей севооборота           377
3. Размещение бригадных участков       383
4. Размещение защитных лесонасаждений     388
5. Проектирование полевых дорог          390
6. Размещение сооружений для полевого водоснабжения 391
7. Особенности организации территории кормовых севооборотов 393
8. Примеры организации территории севооборотов 395

Глава XVII. Организация территории садов и виноградников   400

1. Организация территории плодовых садов ....            400
2. Организация территории плодовых питомников 401
3. Организация территории виноградников 402

Глава XVIII. Организация территории пастбищ      406

1. Проектирование гуртовых и отарных участков     406
2. Проектирование загонов очередного стравливания        422
3. Проектирование лагерей и скотопрогонов   426
4. Проектирование водных источников 428

Глава XIX. Содержание, оформление и осуществление проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза           432

1. Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства 432
2. Проверка, обсуждение, принятие и утверждение эскизного и технического проектов 433
3. Общие вопросы перенесения проекта в натуру      434
4. Оформление проектного плана и объяснительной записки      435
5. Выдача документов внутрихозяйственного землеустройства 435
6. Особенности организации осуществления проекта внутрихозяйственного землеустройства в совхозах     436

 

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ

ПОРАЙОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Глава XX. Особенности землеустройства колхозов и совхозов в районах орошаемого земледелия 439

1. Содержание землеустройства в районах орошаемого земледелия      439
2. Упорядочение землепользования и водопользования колхозов в районах орошаемого земледелия 443
3. Особенности устройства территории колхозных селений в районах орошаемого земледелия             449
4. Особенности организации и размещения угодий и севооборотов в колхозах с орошаемым земледелием         450
5. Особенности организации территории севооборотов в орошаемых колхозах 456
6. Особенности организации территории в хозяйствах, применяющих орошение на местном стоке (поверхностное и дождеванием)   474

Глава XXI. Землеустройство колхозов и совхозов Крайнего Севера     482

1. Содержание землеустройства в районах Крайнего Севера         482
2. Закрепление земель за колхозами и совхозами     484
3. Устройство усадебных центров и подсобных хозяйственных пунктов 489
4. Организация и размещение оленьих пастбищ       490
5. Проектирование участков для отдельных стад и установление пастбище-оборотов 495
6. Пример внутрихозяйственного землеустройства оленеводческого совхоза 499
7. Порядок составления и оформления землеустроительных проектов 502

Глава XXII. Особенности землеустройства в районах        заселения    504

1. Содержание переселенческих мероприятий          504
2. Выбор и отвод переселенческих фондов       505
3. Образование землепользований переселенческих           колхозов       506
4. Особенности внутрихозяйственного землеустройства переселенческих колхозов        507

Глава XXIII. Геодезические работы при составлении землеустроительных проектов 509

1. Характеристика планового материала, используемого для составления землеустроительных проектов           509
2. Проектирование участков          520

 

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

Для проведения социалистического землеустройства, являющегося важным государственным мероприятием, требуются высококвалифицированные кадры специалистов. Развитие землеустроительных работ в нашей стране обусловило значительное расширение сети учебных заведений высшего землеустроительного образования.

В деле подготовки землеустроителей высшей квалификации большое значение имеют учебники и учебные пособия по специальным предметам, в том числе по землеустроительному проектированию, являющемуся основной дисциплиной в высших землеустроительных учебных заведениях.

Первое учебное руководство по землеустроительному проектированию было составлено коллективом научных сотрудников кафедры землеустроительного проектирования Московского института инженеров землеустройства в 1940 г. Несмотря на то что в этой книге были освещены лишь вопросы внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, она все же сыграла значительную роль в деле подготовки советских инженеров-земле- устроителей и оказала серьезную помощь в разрешении практических вопросов организации территории.

С момента выхода в свет первого издания учебного руководства по землеустроительному проектированию прошло десять лет. За это время в жизни нашей страны произошли события большого исторического значения.

Советский народ под руководством коммунистической партии во главе с мудрым вождем товарищем И. В. Сталиным одержал полную победу в Великой Отечественной войне против фашистских захватчиков, добился в послевоенный период мощного подъема экономики страны. Значительно превзойден довоенный уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, повысились материальное благосостояние и культурный уровень трудящихся.

Решения партии и Советского правительства о преобразовании природы, о развитии общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства, о переходе на новую систему орошения, о сооружении мощных гидроэлектростанций на Волге и Днепре, о строительстве Главного Туркменского, Южно-Украинского, Северо-Крымского, Волго-Донского каналов поставили перед народным хозяйством целый ряд сложных комплексных задач. Все это оказывает большое влияние на характер, задачи, содержание землеустройства и на методику его проведения.

Ряд методических рекомендаций, изложенных в первом издании учебника землеустроительного проектирования (изд. 1940 г.), устарел и не отвечает современным требованиям. Сильно устарели приведенные примеры

3

и иллюстрации. Авторский коллектив коренным образом переработал книгу, дополнил ее новыми разделами и главами и в значительной степени обновил материал.

При написании книги мы встретили серьезные затруднения, обусловленные тем, что ряд вопросов организации производства социалистических сельскохозяйственных предприятий и землеустройства в научном отношении разработан еще недостаточно. Кроме того, написание книги совпало с начальной стадией землеустройства укрупненных колхозов, когда еще не представлялось возможности в широком масштабе обобщить и проанализировать этот опыт. В силу этого некоторые вопросы землеустроительного проектирования не получили достаточно полного и детального освещения. Однако, учитывая острую потребность в учебном пособии по землеустройству, желая помочь студентам и практическим работникам, считаем возможным выпустить книгу в свет. Мы надеемся, что читатели своими замечаниями, советами и указаниями помогут создать высококачественный учебник по землеустроительному проектированию.

Настоящее учебное пособие написано в соответствии с учебной программой, утвержденной Министерством высшего образования СССР для землеустроительных факультетов.

Курс землеустроительного проектирования включает в себя следующие пять разделов:

1. Теоретические основы землеустроительного проектирования.
2. Межхозяйственное землеустройство.
3. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов.
4. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов.
5. Порайонные особенности землеустройства.

Вопросы землеустроительного процесса, учета земель, истории землеустройства, геодезической техники не получили в этой книге полного освещения, потому что они не входят в курс землеустроительного проектирования, а составляют содержание других дисциплин.

Отдельные главы книги написали следующие научные работники кафедры землеустроительного проектирования Московского института инженеров землеустройства:

профессор С. А. Удачин—главы 1, 3, 4, 6, 10 (параграфы 4, 5, 6 и 7), 13, 14, 15 и 18 (параграфы 2 и 4);

доцент Г. В. Чешихин—главы 2, 8, 12, 17, 21 и 22;

доцент Н. И. Прокуронов—главы 5, 11 и 19;

доцент Г. И. Горохов—главы 7 (параграфы 1,2, 5, 6, 8 и 9) и 16 (параграфы 1, 2, 4, 5 и 7);

доцент Я. М. Цфасман—главы 7 (параграфы 3, 4 и 7), 9 и 16 (параграфы);

доцент Н. Н. Бурихин—главу 20;

старший научный сотрудник А. М. Баранчук—главы 10 (параграфы 1, 2, 3, 8 и 9) и 18 (параграфы 1 и 3);

доцент А. В. Маслов—главу 23.

В обработке и оформлении материалов принимали участие Е. Н. Первова и И. Д. Вайсфельд.

Руководство авторским коллективом и научное редактирование книги проведены профессором С. А. Удачиным.

Все критические замечания и предложения по настоящему учебному пособию просьба направлять по адресу: Москва 53, Орликов пер., 3, Сельхозгиз.

Профессор С. Удачин

Москва, январь 1951 г.

4

 

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

МЕЖХОЗЯИСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

 

Глава II 

МЕЖХОЗЯИСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 

 

 

1. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОИСТВА

Земля в СССР является государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием. Непосредственное использование земли осуществляется государственными, кооперативными и общественными организациями, учреждениями и предприятиями, которым государство предоставляет в пользование определенные участки земли.

Образование, оформление, упорядочение и изменение землепользований, а также выделение массивов определенного целевого назначения из государственного земельного запаса проводится советским государством путем особого вида землеустроительных работ—межхозяйственного землеустройства.

При проведении межхозяйственного землеустройства необходимо обеспечивать:

1. рациональное использование земельных фондов;
2. строгое соблюдение принципов национализации земли, устойчивость землепользований, ясность и определенность их внешних границ;
3. соответствие размеров, состава угодий и расположения землепользований государственным плановым заданиям и производственным задачам социалистических предприятий;
4. удобное расположение и конфигурацию землепользований, позволяющие правильно провести внутрихозяйственное устройство территории;
5. наименьшие капитальные затраты на освоение социалистическими предприятиями их земельных участков;
6. наиболее благоприятные условия для работы и жизни трудящихся социалистических предприятий.

Межхозяйственное землеустройство включает:

1. образование и упорядочение землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий:

а)         последовательно-социалистических (совхозов, МТС, подсобных хозяйств);

б)        социалистических (колхозов);

2. отвод земель специального назначения (промышленности, транспорту и т. д.);
3. отвод земель под государственные защитные лесные полосы.

Из сказанного следует, что межхозяйственное землеустройство является государственным мероприятием по образованию и юридическому оформлению социалистических землепользований.

Характерная черта межхозяйственного землеустройства заключается в том, что им обычно затрагивается одновременно не одно хозяйство,

59

а несколько. Так, при отводе земель новым предприятиям за счет существующих землепользований или при изменении границ между отдельными землепользованиями в целях их упорядочения землеустройством затрагивается одновременно несколько предприятий.

Межхозяйственное землеустройство проводится в интересах общественного производства в целом. Вместе с тем межхозяйственным землеустройством должны создаваться наиболее благоприятные условия для правильного использования земли и лучшей организации производства конкретных землепользователей.

В процессе межхозяйственного землеустройства оформляется право пользования землей в определенных границах. Поэтому проекты землеустройства должны быть не только экономически обоснованы, но и тщательно оформлены в правовом отношении.

В процессе землеустроительных работ всех видов необходимо строго следить за соблюдением закона о национализации земли, Устава сельскохозяйственной артели по вопросам о земле и соответствующих постановлений партии и правительства, немедленно устранять выявленные недочеты и нарушения, обеспечивая устойчивость землепользования социалистических предприятий.

 

2. ОБРАЗОВАНИЕ УПОРЯДОЧЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИИ

Образование землепользований совхозов. Отвод земель совхозам является важнейшим элементом их землеустройства. В результате отвода прежде- всего точно устанавливается размер обеспеченности совхоза основным средством производства—землей. С размерами и качеством отведенного совхозу земельного массива тесно связаны те или другие возможности организации и развитая отраслей хозяйства, условия механизации, необходимые капитальные затраты на освоение земель и строительство. Поэтому отводом земли должны обеспечиваться наилучшие возможности планомерной организации всего процесса расширенного воспроизводства совхоза. В частности, характер отведенного земельного массива в той или иной мере предопределяет последующее внутреннее устройство этого массива—расположение хозяйственных центров, размещение сельскохозяйственных угодий и в меньшей степени внутреннее устройство отдельных видов угодий. Поэтому отводом земли должны создаваться наилучшие условия для правильной внутрихозяйственной организации территории совхоза.

При отводе земли совхозу решается вопрос о размере (площади) землепользования, его качественном составе, положении, конфигурации и границах. Все эти стороны проектирования землепользования неразрывно связаны друг с другом и устанавливаются одновременно и совместно, исходя из задач развития и особенностей организации производства совхоза, экономических и природных условий и учитывая интересы смежных землепользователей.

Размеры земельной площади при организации новых совхозов устанавливаются одновременно с определением общих размеров производства этих предприятий, в соответствии с плановым объемом производства, специализацией, высоким уровнем механизации производства и интенсивности использования земли.

Качество земель, отводимых новому совхозу, должно соответствовать планируемой специализации и намечаемой организации отраслей производства. Необходимо, чтобы фактический состав угодий образуемого землепользования возможно ближе соответствовал соотношению угодий, предусмотренному планом развития хозяйства. В состав землепользования

60

следует включать виды угодий, позволяющие обеспечить наиболее рациональное сочетание отраслей хозяйства. Необходимо также, чтобы почвенный покров земельного массива обеспечивал возможность успешного выращивания планируемых в хозяйстве сельскохозяйственных культур.

Образуемое землепользование должно обязательно включать участки, удобные для размещения усадеб.

По своему расположению землепользование нового совхоза должно быть компактным и представлять один сплошной массив. Как правило, недопустим отвод земель в двух и более участках, разделенных землями других пользователей или труднопреодолимыми препятствиями.

Большое значение имеет установление такого расположения земельного массива, которое позволило бы правильно разместить в его пределах намечаемые отделения (фермы) и хозяйственные центры.

При образовании землепользований новых совхозов учитывается их большая роль как ведущих образцовых предприятий последовательно-социалистического типа, в связи с чем их землепользования располагаются с учетом максимальных удобств связи с окружающими колхозами, а также с административными, экономическими и культурными центрами.

Отвод земель совхозу завершается установлением границ.

Границы землепользования закрепляются на местности прочными знаками, положение которых фиксируется в технических и юридических документах.

Границы в случае возможности совмещаются с живыми урочищами (реками, ручьями и т. д.). Суходольные границы желательно проектировать прямолинейно, без больших изломов. Однако в случаях, когда прямолинейное проложение границ вблизи живых урочищ (рек, оврагов и т. п.) может повести к образованию около них неудобных для обработки участков неправильной формы, допустима изломанность границ.

Расположение землепользования совхоза влияет в известной степени на последующее внутрихозяйственное устройство его территории. Поэтому при установлении размеров и границ землепользования следует составлять схему внутрихозяйственного землеустройства данного предприятия с решением в ней таких основных элементов, как размещение отделений, усадебных центров, сельскохозяйственных угодий и магистральных дорог.

Правильное образование землепользований новых совхозов требует предварительного выявления (изыскания) и тщательного изучения земельных фондов.

В задачу изысканий входит выявление массивов государственного земельного запаса, пригодных для организации новых совхозов. Для этого изучаются земельно-учетные, съемочные и различные обследовательские материалы. После выявления таких массивов детально изучаются экономические и естественно-исторические условия района их расположения и природные свойства земель.

Для решения вопросов, связанных с организацией новых совхозов и отводом им земель, необходимы материалы по экономике района расположения земельных фондов и перспективам его развития, по характеристике имеющихся сельскохозяйственных предприятий.

Природные свойства земельных фондов изучаются по материалам топографических съемок, почвенных, геоботанических, водномелиоративных, агролесомелиоративных, дорожных и иных обследований и изысканий. Содержание этих видов обследований и степень их детальности зависят от задач землеустройства, специализации организуемых совхозов, природных условий района, их изученности и т. д.

В процессе подготовительных работ устанавливаются: расположение и границы массивов государственного земельного запаса, площади и состав

61

их по угодьям, характер существующего использования свободных земель, границы существующих землепользований, их экспликации, расположение .населенных пунктов, дорожной и мелиоративной сети и т. д.

После изучения земельных фондов производится проектирование землепользований совхозов.

На отдельных этапах совхозного строительства образование землепользований совхозов имело свои особенности.

После Великой Октябрьской социалистической революции молодая советская власть приступила к организации на национализированных помещичьих землях советских хозяйств с целью «...а) наивозможно большего увеличения продуктов путем поднятия производительности сельского хозяйства и расширения посевной площади; б) создания условий для полного перехода к коммунистическому земледелию; в) создания и развития культурно-агрономических центров»1.

Совхозы образовывались на землях тех хозяйств, которые, согласно Декрету о земле, не подлежали разделу. Размеры организуемых совхозов по земельной площади в период до 1928 г. были невелики. В 1925 г. из 5 199 совхозов РСФСР около 70% не превышали 300 га, а совхозов, имевших более 1 000 га, насчитывалось только 7%.

С 1928 г. по решению XV съезда ВКП(б) была начата массовая организация крупных совхозов как фабрик зерна, мяса, хлопка, шерсти. В этот период новые зерновые и животноводческие совхозы образовывались главным образом за счет свободных государственных земельных фондов. Однако многие совхозы были организованы чрезмерно крупных размеров, иногда достигая нескольких сотен тысяч гектаров, что вело к неудовлетворительной работе совхозов. Поэтому в целях их организационно-хозяйственного укрепления партией и правительством в 1932 и 1933 гг. были даны указания о разукрупнении животноводческих и зерновых совхозов и установлены размеры производства совхозов.

Для зерновых совхозов общая площадь пахотоспособных земель установлена в 20—25 тыс. га, а для совхозов со значительным пропашным клином—в 15 тыс. га.

Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) и Наркомзема СССР от 31 марта 1932 г. были установлены предельные размеры животноводческих совхозов: а) по Скотоводобъединению, в зависимости от условий района,—не свыше 3—8 тыс. голов; б) по Маслообъединению, в зависимости от условий района,—не свыше 1 000 коров; в) по Овцеобъединению—по грубошерстным овцам не свыше 50 тыс. голов, по племенным овцам не свыше 10 тыс. голов; г) по Свинообъединению для потребляющей полосы, Белорусской ССР, ЗСФСР—400 свиноматок, для Украинской ССР и центральной черноземной области—700 свиноматок, для остальных районов—1 000 свиноматок.

В соответствии с этими указаниями и было произведено разукрупнение совхозов.

После разукрупнения к 1940 г. средний размер общей площади зернового совхоза составлял 23 300 га, свиноводческого—4 400 га, молочно- мясного—28 600 га и овцеводческого—82 100 га.

В настоящее время образование землепользований новых совхозов имеет место преимущественно в прибалтийских советских республиках, западных областях Украинской ССР и Белорусской ССР, а также в районах заселения. Предстоит организация новых совхозов в районах Прикаспийской низменности, Туркмении, Кара-Калпакии, где на основе крупного гидро

1 Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 14 февраля 1919 г.

62

технического строительства будут осуществлены широкие мероприятия по орошению и обводнению малоиспользуемых земель.

Отвод земель вновь организуемым совхозам производится только за счет государственного земельного запаса.

Землепользования организованных к настоящему времени совхозов достаточно определились. Их границы по большей части твердо установлены и оформлены. Подавляющая часть совхозов имеет землю в компактных, удобно расположенных массивах. Только отдельные совхозы вследствие конкретных местных особенностей имеют землю чересполосно, в нескольких обособленных участках, или с неправильной конфигурацией внешних границ. Эти недостатки землепользования устраняются одновременно с упорядочением землепользований смежных колхозов в порядке межхозяйственного землеустройства.

 

Образование и упорядочение землепользований колхозов

Образование землепользований колхозов. В настоящее время подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения СССР находится в пользовании колхозов, которые являются основными землепользователями. Образование землепользований колхозов прошло ряд этапов.

Строительство колхозов началось сразу же после Великой Октябрьской социалистической революции. В этот период колхозы в форме сельскохозяйственных коммун и трудовых артелей организовывались главным образом на базе конфискованных помещичьих имений. Колхозное строительство в тот период еще не имело широкого развития ввиду отсутствия необходимых предпосылок для полной социалистической перестройки сельского хозяйства. К 1927 г. колхозы объединяли всего 0,896 крестьянских хозяйств. В декабре 1927 г. XV съезд партии вынес решение о всемерном развертывании коллективизации. «Массовое вступление крестьян в колхозы, развернувшееся в 1929—30 годах, явилось результатом всей предыдущей работы партии и правительства. Рост социалистической индустрии, начавшей массовую выработку тракторов и машин для сельского хозяйства; решительная борьба с кулачеством во время хлебозаготовительных кампаний 1928 и 1929 годов; рост сельскохозяйственной кооперации, которая постепенно приучала крестьянина к коллективному хозяйству; хороший опыт первых колхозов и совхозов,—все это подготовило переход к сплошной коллективизации, вступление крестьян в колхозы целыми селами, районами, округами» 1.

В период сплошной коллективизации землепользования колхозов образовывались прежде всего путем обобществления земельных наделов единоличных крестьянских хозяйств, вступивших в колхоз. В пользование колхозов перешли также земли, ранее находившиеся в пользовании кулацких хозяйств, ликвидированных на основе сплошной коллективизации, земли общего пользования ликвидированных земельных обществ и др. Кроме того, многим колхозам были прирезаны участки земель из государственного земельного запаса.

Сплошная коллективизация означала полную ломку старого единоличного землепользования п замену его новым, колхозным. До коллективизации землепользование единоличных крестьянских хозяйств характеризовалось целым рядом крупных недостатков. Небольшие по площади крестьянские наделы при общинной форме землепользования была раздроблены на десятки, а иногда и сотни мелких и узких полос. Например, в северо-западной

1 История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс, 1950, стр. 290.

63

части России 85% дворов имели по 20—40 и более полос, разбросанных в разных частях общинных земель. Ни о каком рациональном использовании земли, о применении машин в таких условиях говорить не приходилось.

Объединение крестьян в колхозы в корне ликвидировало все эти недостатки и обеспечило образование действительно рационального общественного землепользования, широкое применение передовых достижений агрономической науки и техники.

В период сплошной коллективизации в связи с непрерывным ростом колхозов за счет вступления единоличников площади и границы колхозных земель часто менялись; кроме того, местные советские органы часто производили отрезку от земель колхозов для других землепользователей или передавали часть земель одних колхозов другим. Отсюда возникала обезличка земли и неустойчивость землепользования колхозов. Колхозное землепользование того периода страдало и такими недостатками, как дальноземелье, чересполосица и др.

Все это мешало правильному использованию земель колхозов и их организационно-хозяйственному укреплению. Поэтому уже в 1932 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление «О создании устойчивого землепользования колхозов». Принцип устойчх1вости землепользования колхозов нашел свое полное развитие в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, в котором сказано, что земля «...закрепляется за артелью в бессрочное пользование, то-есть навечно...» (п. 2), и затем был закреплен в Сталинской Конституции, в которой записано, что «Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то-есть навечно» (ст. 8).

Согласно Примерному уставу сельскохозяйственной артели, «Единый земельный массив артели ни в коем случае не должен уменьшаться. Наделение выбывших членов артели землей за счет земельной площади артели воспрещается» (п. 3).

Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от расхищения» установлено, что «...общественные земли колхоза являются неприкосновенными и их размеры ни при каких условиях не подлежат сокращению без особого разрешения Правительства СССР, а могут быть только увеличены».

Закрепление земли за колхозами навечно в бесплатное пользование имеет исключительно большое политическое и хозяйственное значение. Оно показало всему миру, что только советская власть осуществила вековую мечту трудящегося крестьянства о земле. Вместе с тем закрепление земли за колхозами навечно создало прочную основу для организационно-хозяйственного укрепления и роста колхозов и рационального использования земли.

Согласно п. 2 Примерного устава, каждой сельскохозяйственной артели выдается государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей.

Государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей по единой для всего Союза ССР форме выдается исполнительными комитетами районных Советов депутатов трудящихся колхозам, уставы которых зарегистрированы в исполнительном комитете. Государственные акты выдаются только колхозам, принявшим Устав сельскохозяйственной артели, а также сельскохозяйственным коммунам.

Государственный акт составляется районным отделом сельского хозяйства на основе принятых и утвержденных исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся точных размеров и границ земель сельскохозяйственных артелей. Государственный акт составляется в двух экземпля-

64

pax, подписывается председателем исполнительного комитета, заведующим районным отделом сельского хозяйства и старшим землеустроителем отдела сельского хозяйства и скрепляется сургучной печатью исполнительного комитета. Первый экземпляр акта выдается правлению сельскохозяйственной артели на общем собрании ее членов, а второй хранится в исполнительном комитете. Образец акта показан на рисунке 1.

Государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей колхозами состоит из четырех листов (8 страниц). На первой странице помещен государственный герб, надпись «Государственный акт на вечное пользование землей колхозами» и номер акта. На второй странице вписываются название сельскохозяйственной артели, ее местонахождение, точные размеры земель сельскохозяйственной артели и описание границ сельскохозяйственной артели. На третьей странице государственного акта под заголовком «План земель, переданных в вечное пользование сельскохозяйственной артели» наносятся внешние границы земли, находящейся в пользовании колхоза. На четвертой странице акта помещена выписка из п. 2 Примерного устава сельскохозяйственной артели. На пятой, шестой и седьмой страницах акта вносятся записи об увеличении земель колхоза после выдачи государственного акта, причем новые границы показываются на третьей странице акта сплошными линиями черной тушью (старые границы перечеркиваются короткими штрихами красной тушью). Записи о других изменениях размеров землепользования наносятся на восьмой странице. Записи обо всех указанных изменениях заносятся одновременно в оба экземпляра государственного акта.

Выдача основной массе колхозов государственных актов на вечное пользование землей была проведена в 1935—1937 гг.

В целях определения в натуре точных размеров и внешних границ земли, находящейся в пользовании сельскохозяйственных артелей, до составления государственных актов производились землеустроительные работы с устранением при этом недостатков землепользования. Эти работы проводились одновременно во всех колхозах, обслуживаемых одной МТС, или во всех колхозах одного административного района.

В результате землеустройства и выдачи государственных актов были установлены точные границы и площади земель, закрепленных за колхозами. При этом значительно увеличилось землепользование колхозов, которым были прирезаны земли от совхозов, подсобных хозяйств, за счет свободных фондов и т. д. В результате землеустроительных работ был устранен также ряд существенных недостатков колхозного землепользования.

Кроме земель, закрепленных за колхозами навечно в бесплатное пользование, им предоставляются во временное пользование также земельные участки государственного лесного фонда, главным образом для выпаса скота и сенокошения.

Сенокосные и пастбищные угодья, расположенные в массивах государственного лесного фонда, распределяются между пользователями исполнительными комитетами районных Советов депутатов трудящихся совместно с лесхозами.

При выделении колхозам участков лесного фонда под сенокошение и выпас исполнительными комитетами учитывается обеспеченность колхозов кормами, а также расположение сенокосов и выпасов лесного фонда, с тем чтобы колхозам предоставлялись наиболее близкие к ним участки.

Лесхозы, с согласия исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся, имеют право сдавать по договорам в долгосрочное пользование сенокосные угодья постоянного пользования (сроком до 10 лет) с обязательством проведения пользователями мероприятий по улучшению качества участков, а также участки мелиоративного фонда (сроком до 15 лет)

65

с обязательством проведения пользователями коренных улучшений их (осушка болот, уничтожение кочек и др.).

Колхозам предоставляются в долгосрочное пользование для сенокошения и выпаса скота также участки государственного земельного запаса.

Земли временного пользования в государственные акты на вечное пользование землей не вносятся.

Образование землепользований колхозов и выдача пм государственных актов на вечное пользование землей в настоящее время имеют место в связи с коллективизацией единоличных крестьянских хозяйств в Латвийской, Литовской, Эстонской и Молдавской ССР и в западных областях Белорусской и Украинской ССР. В этих районах при организации колхозов, согласно п. 2 Примерного устава сельскохозяйственной артели, «Все межи, разделявшие ранее земельные наделы членов артели, уничтожаются, и все полевые наделы превращаются в единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании артели». После образования землепользования вновь организованного колхоза и установления границ ему выдается государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей.

Землепользования колхозов образуются также в связи с переселением на земли государственного земельного фонда.

Исключительно важное значение в настоящее время имеет образование и упорядочение землепользований укрупнившихся колхозов.

Образование землепользований укрупнившихся колхозов. Объединение мелких колхозов в крупные сельскохозяйственные артели имеет огромное значение в деле дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства.

Практика колхозного строительства показала огромные преимущества крупных колхозов перед мелкими. Крупные колхозы имеют неограниченные возможности для повышения урожайности полей, развития животноводства, рационального применения сельскохозяйственных машин. Доходность и товарность крупных колхозов, накопление неделимых фондов и капитальные затраты в них много выше, чем в мелких колхозах.

Широкие массы колхозников, убедившихся в преимуществах крупных колхозов по сравнению с мелкими, встали на путь укрупнения мелких колхозов. В течение 1950 г. проведена большая работа по объединению мелких колхозов в крупные мощные хозяйства.

При слиянии мелких колхозов закрепленные за ними земельные массивы объединяются в крупные землепользования. Так, площадь пашни на один колхоз увеличилась в Московской области более чем в четыре раза, в Калининской области—в 3—4 раза. В ряде других областей после объединения колхозов средние размеры земельной площади колхоза увеличились в 2—3 раза.

Об увеличении размеров землепользования укрупненных колхозов можно судить, например, по Уразовскому району, Курской области, в котором 70 мелких колхозов объединились в 22 крупных. До объединения средняя площадь общественных земель одного колхоза составляла 1003 га, а после объединения она увеличилась до 3 190 га. Среди мелких колхозов имели общественных земель менее 500 га 16 колхозов, от 500 до 1 000 га— 25 колхозов и только 6 колхозов имели более чем по 2 000 га. После укрупнения площадь общественных земель подавляющей части колхозов составляет от 2 300 до 4 000 га и 5 колхозов имеют общественных земель более 4 000 га.

Такое значительное увеличение земельной площади, наряду с объединением других средств производства и рабочей силы, позволяет успешно развивать крупное многоотраслевое хозяйство, широко применять мощные тракторы и сложные сельскохозяйственные машины и рационально использовать землю.

66

Об увеличении экономической мощи укрупненных колхозов можно судить по примеру объединения трех смежно расположенных колхозов— «Борец», «Баш труд» и «Бронницкий колхозник», Бронницкого района, Московской области.

До объединения в колхозе «Борец» было 1 106 га общественных земель, в колхозе «Наш труд»—966 га и в колхозе «Бронницкий колхозник»—445 га. Размеры полей полевых севооборотов в этих колхозах составляли от 25 до 45 га, овощных севооборотов—от 3 до 10 га и кормовых севооборотов— от 3 до 30 га. Площадь бригадных участков в полях полевого севооборота составляла 10—15 га.

Такие небольшие размеры полей и бригадных участков, раздробленность земель препятствовали механизации производственных процессов. Колхозы имели мелкие животноводческие фермы, что мешало механизации отрасли животноводства, улучшению ухода за скотом и повышению его продуктивности.

Весной 1950 г. общие собрания трех колхозов нашли целесообразным объединиться в один колхоз «Борец» в целях создания экономически мощного общественного хозяйства. О преимуществах нового, укрупненного колхоза, объединяющего 424 двора, можно судить по следующим данным.

Землепользование колхоза «Борец» составляет 2 517 га (черт. 2). В колхозе вводится полевой, овощной я два кормовых севооборота. Эти севообороты размещаются на наиболее пригодных для них землях. Увеличение площади севооборотов позволяет укрупнить поля в полевом севообороте до 100 га, в овощном—до 20 га, в кормовых севооборотах—до 42 га, с соответствующим укрупнением бригадных участков. В новом колхозе «Борец» укрупняются также животноводческие фермы: организуется племенная ферма крупного рогатого скота на 200 коров, молочная ферма на 100 коров, маточная свиноферма на 60 свиноматок и откормочная свиноферма на 300 голов. В результате повышения уровня механизации значительно сокращаются затраты труда в полеводстве, овощеводстве и животноводстве.

В деле организационно-хозяйственного укрепления объединившихся колхозов большое значение имеет землеустройство и прежде всего оформление и упорядочение их землепользований.

Каждому укрупненному колхозу после принятия Устава сельскохозяйственной артели и регистрации его в исполнительном комитете районного Совета депутатов трудящихся выдается государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей. До выдачи государственных актов проводятся землеустроительные работы по указанию границ, а в необходимых случаях также и по устранению недостатков землепользования.

Землепользование укрупненного колхоза складывается из земельных массивов, закрепленных ранее за объединившимися мелкими колхозами. Общий размер таких земель при оформлении землепользования укрупненного колхоза не подлежит уменьшению. Точно так же не подлежит уменьшению общий размер землепользования объединившихся колхозов при устранении недостатков землепользования. В ряде случаев он может быть и увеличен.

Советам министров республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов депутатов трудящихся разрешено передавать укрупненным колхозам вклинившиеся в колхозные земли мелкие участки гослесфонда и других землепользователей (до 100 га) с ведома этих землепользователей.

Устранение внешних недостатков землепользования укрупнившихся колхозов. Для организации колхозного производства имеет большое значение не только размер земельной площади, но также и расположение, конфигурация и качественный состав землепользования.

67

В целях обеспечения успешной организации колхозного производства, руководства им, лучшего выполнения производственных процессов и транспортных работ землепользование колхоза должно представлять, как правило, один компактный земельный массив. В землепользование должны входить сельскохозяйственные угодья в соотношении, позволяющем при

наименьших капитальных затратах правильно вести многоотраслевое хозяйство.

Необходимо, чтобы расположение землепользования и его конфигурация обеспечивали возможность удобного размещения основных сельскохозяйственных угодий и севооборотов, правильное размещение полей севооборотов и бригадных участков, позволяющее эффективно использовать передовую сельскохозяйственную технику.

Создание рационального землепользования укрупнившихся колхозов представляет весьма важную и ответственную задачу.

68

Во многих случаях землепользования укрупненных колхозов расположены достаточно удобно и внешние их границы, сложившиеся из частей внешних границ мелких колхозов, не требуют изменений. Таково, например, землепользование колхоза «Борец», Бронницкого района, Московской области, изображенное на приведенном выше чертеже. Однако землепользования некоторых колхозов вследствие конкретных местных условии имеют различные недостатки. К недостаткам землепользования относятся чересполосица, вкрапливанпя, вклинивания и др.

Чересполосица представляет собой раздробленность землепользования на несколько обособленных массивов, разделенных между собой землями других пользователей (черт. 3). Чересполосица ведет к удаленности земель, повышающей транспортные расходы и затраты времени на передвижение колхозников к месту работы и снижающей интенсивность использования чересполосных участков. Раздробленность земель затрудняет введение правильных севооборотов, ведет к измельчанию полей и бригадных участков, распылению сил и средств производства, ухудшает условия руководства производством. Таким образом, чересполосица мешает правильной организации социалистического сельскохозяйственного производства и должна устраняться в порядке межхозяйственного землеустройства.

Вкрапливанием называется расположение чересполосного участка сельскохозяйственных угодий одного землепользования в пределах земельного массива (внутри его внешних границ) другого сельскохозяйственного предприятия. Такое вкрапливание ведет также к хозяйственно отрицательным последствиям.

К недостаткам землепользования относятся также большая изломанность границ землепользования и связанные с ней вклинивания. Эти недостатки могут затруднять правильную внутрихозяйственную организацию территории. Большая изломанность границ и вклинивание земель других землепользователей могут вести к дроблению массивов пахотных земель, ухудшать конфигурацию полей севооборота и бригадных участков, приводить к образованию клиньев неправильной формы и тем самым затруднять высокопроизводительную работу мощных тракторов, комбайнов и других сложных сельскохозяйственных машин.

Из изложенного видно, что недостатки землепользования в той или иной степени затрудняют правильное использование земли и мешают успешному развитию сельскохозяйственного производства. В целях создания необходимых условий для успешной организации социалистического сельскохозяйственного производства эти недостатки ликвидируются, устраняются.

Объединение землепользований мелких колхозов в ряде случаев само по себе устранило недостатки землепользования, которые еще сохранялись в отдельных колхозах до их слияния в крупные сельскохозяйственные артели. Так, например, колхоз «Новый путь», Раменского района, Московской области, до укрупнения имел чересполосный сенокосный участок площадью 104 га, а основной земельный массив этого колхоза имел неправильную конфигурацию. В результате объединения этого колхоза с двумя смежными эти недостатки землепользования ликвидировались и земельный массив укрупненного колхоза имени Тельмана в общем отвечает всем основным требованиям, которые предъявляются к землепользованию крупного социалистического сельскохозяйственного предприятия (черт. 3).

Однако в ряде случаев необходимо упорядочить землепользование укрупнившихся колхозов путем землеустройства. По данным Главного управления землеустройства и севооборотов Министерства сельского хозяйства СССР на 1 сентября 1950 г., в Московской области необходимы были землеустроительные работы по ликвидации недостатков землепользования в 1250 колхозах из 1 473, в Калининской—в 1 279 из 1 833. В Новгородской, Омской

69

и Новосибирской областях недостатки землепользования необходимо было устранить примерно в 50—55% укрупнившихся колхозов, в Ярославской и Ленинградской областях—в 30—35% укрупнившихся колхозов.

Наиболее распространенными недостатками землепользования укрупненных колхозов являются:

а)         чересполосица земель укрупненных колхозов с землями других сельскохозяйственных предприятий, участками гослесфонда и т. д.;

б)        вкрапливание в земли колхозов земельных участков других пользователей (совхозов, подсобных хозяйств, госземфонда, гослесфонда и других);

в)        изломанность внешних границ колхозов;

г)         межколхозная чересполосица сенокосных участков.

Устранение этих недостатков требует изменения внешних границ нескольких смежных землепользований.

Устранение таких недостатков землепользования, как чересполосица, вклинивание, неправильность внешних границ, производится, как правило, путем обмена участков между землепользователями. При обмене земле-

70

пользование колхозов не подлежит уменьшению, поэтому вместо отрезаемых у колхоза земель ему должна быть прирезана равная площадь земель.

В качестве примера ликвидации чересполосицы и неправильности внешних границ укрупненных колхозов рассмотрим проект устранения недостатков землепользования колхозов имени Калинина и «Авангард», Высоковского района, Московской области.

До землеустройства укрупненный колхоз имени Калинина, с общей площадью землепользования 2 387 га, имел чересполосный участок площадью 33,8 га (в том числе пашни 26,4 га), отделенный от основного земельного массива колхоза землями колхоза «Авангард». По проекту землеустройства (черт. 4) этот чересполосный участок передается колхозу «Авангард», а от последнего отрезается вклинивающийся в земли колхоза имени Калинина участок площадью 4 га. Колхозу имени Калинина в компенсацию за чересполосный участок передается участок подсобного хозяйства, расположенный на городских землях города Высоковска, площадью 33,1 га. Кроме того, в целях улучшения расположения землепользования колхоза имени Калинина ему прирезается из земель гослесфонда участок площадью 71 га. В результате площадь земли колхоза имени Калинина увеличивается на 74 га и устраняются недостатки землепользования. Городу Высоковску взамен отрезанного у него участка прирезается участок гослесфонда площадью 33 га, вклинивающийся в городскую черту.

Устранение вклиниваний и вкрапливаний в земли колхозов других землепользований производится не только путем обмена земель, но и путем передачи в вечное пользование укрупненных колхозов мелких участков (до 100 га) подсобных хозяйств, гослесфонда и других землепользователей. В проекте землеустройства необходимо тщательно обосновать целесообразность такой передачи мелких вкрапленных и вклинивающихся участков. В этих целях необходимо установить, в какой мере ликвидируется раздробленность пахотных земель колхоза, улучшается конфигурация полей севооборота и бригадных участков, улучшаются условия сообщения внутри землепользования колхоза. Вместе с тем нужно выявить лесо- хозяйственное и водоохранное значение намечаемых к передаче колхозу лесов, потребность колхоза в строительных материалах, определить возможность и целесообразность перевода мелких участков гослесфонда в пахотные и другие сельскохозяйственные угодья и определить, в какой мере это улучшает внутрихозяйственную организацию территории и использование земли.

В качестве примера рассмотрим проект землеустройства укрупненного колхоза имени Октябрьской революции, Раменского района, Московской области (черт. 5). Землепользование этого колхоза имело ряд вклиниваний в смежные земли гослесфонда; кроме того, в границах землепользования находились четыре вкрапленных участка гослесфонда и вкрапленный участок подсобного хозяйства. По проекту землеустройства значительно улучшаются внешние границы землепользования и ликвидируется вкрапливание земель путем передачи колхозу трех участков гослесфонда и земель подсобного хозяйства. Передача колхозу этих земель способствует созданию сплошных пахотных массивов и обеспечивает лучшие условия для размещения севооборотов, полей и бригадных участков.

В связи с более высокими, чем ранее, требованиями к конфигурации колхозных земельных массивов довольно широкое распространение имеет при землеустройстве укрупненных колхозов спрямление внешних границ в целях создания лучших условий для последующей внутрихозяйственной организации территории.

Спрямление внешних границ укрупненных колхозов следует проводить с учетом особенностей территории, в частности наличия рек, балок, оврагов и других живых урочищ. Недопустимо проводить границы прямолинейно

71

там, где это может повести к образованию небольших, неудобных для обработки участков между прямолинейной внешней границей и труднопреодолимыми живыми урочнщами. В этом отношении необходимо внимательно изучать все местные условия и вносить соответствующие коррективы в ранее сложившиеся, даже и прямолинейные, границы, если сохранение их приводит к отрицательным последствиям.

72

В качестве примера приведем проект установления границ между укрупненными колхозами «Красный путиловец» и имени Калинина, Уразовского района, Курской области. Из чертежа 6 видно, что между фактической границей и пролегающей вблизи нее глубокой балкой у обоих колхозов образуются небольшие участки пашни неправильной конфигурации, на которых затруднена механизированная обработка. Кроме того, сообщение с этими

участками ведется в объезд балки, что увеличивает транспортные расходы. В целях устранения этих неудобств по проекту землеустройства граница устанавливается по балке, что улучшает для обоих колхозов условия использования прилегающих к ней земель.

В ряде укрупненных колхозов Московской п других областей оказалось по нескольку чересполосных сенокосных участков, принадлежавших ранее отдельным мелким колхозам. Например, в Виноградовском районе, Московской области, в девяти укрупненных колхозах оказалось 30 чересполосных участков, т. е. в среднем на колхоз по три чересполосных участка, а в отдельных колхозах по 4—5 участков. Такая раздробленность сенокосных угодий

73

затрудняет их правильное использование, мешает механизации сеноуборки и должна быть устранена в порядке землеустройства до выдачи колхозам государственных актов на вечное пользование землей. При землеустройстве таких колхозов необходимо произвести изменение границ сенокосных участков так, чтобы каждый укрупненный колхоз пользовался сенокосами только в одном компактном участке, в удобных границах.

Например, до землеустройства в Воскресенском районе, Московской области, колхоз «Путь к коммунизму» имел 4, колхоз им. Горького—2 и колхоз им. Калинина—2 обособленных сенокосных участка. По проекту землеустройства границы сенокосных участков изменены таким образом, что сенокосы каждого колхоза располагаются в одном участке (черт. 7, справа). При этом колхоз им. Хрущева, взамен передаваемого колхозу им. Горького участка, получает за счет земель этого колхоза равновеликую прирезку к основному землепользованию (на чертеже не показана).

Из приведенных примеров видно, что упорядочение землепользований укрупнившихся колхозов в ряде случаев представляет довольно сложную задачу и требует весьма тщательной проработки и серьезного обоснования землеустроительного проекта.

Наиболее целесообразно вопрос об устранении недостатков землепользования решать одновременно в отношении землепользований укрупнившихся колхозов и смежных с ними землепользований целого административного района или зоны деятельности МТС. Для этого необходимо составить районную схему с нанесением на нее фактических границ всех землепользований и проектируемых изменений их в целях ликвидации недостатков землепользования.

Перед составлением проекта проводится выявление пожеланий отдельных землепользователей—участников землеустройства и заинтересованных учреждений и организаций, районного отдела сельского хозяйства, МТС и др.—в отношении устранения тех или других недостатков -землепользований, целесообразности передачи колхозам участков гослес- фонда, государственного земельного запаса и т. д.

Проект устранения недостатков землепользования должен быть тщательно продуман и экономически обоснован.

74

75

Для обоснования проекта устранения недостатков землепользования необходимо показать, насколько намечаемые изменения границ землепользования способствуют улучшению условий внутрихозяйственной организации территории и производства в целом.

Экономическая эффективность проекта устранения недостатков землепользования оценивается прежде всего с точки зрения повышения уровня использования земли, улучшения условий механизации и повышения производительности труда. Вместе с тем необходимо учесть снижение транспортных расходов по перемещению грузов и рабочей силы, улучшение условий сообщения с полями п пастбищами и условий руководства производством. Необходимо также выявить снижение потребности в капитальных затратах на сооружение полевых станов, водоснабжение и дорожное строительств» и улучшение других условий организации сельскохозяйственного производства.

Для обоснования проекта землеустройства разрабатываются те или другие экономические показатели, в зависимости от характера устраняемых недостатков и их производственного значения.

 

3. ОТВОД ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В связи с огромным строительством народное хозяйство СССР испытывает постоянную необходимость в отводе земель для промышленности, транспорта, электростанций, гидротехнического строительства, для лечебных, научных, культурных и учебных целей, городского строительства и других надобностей.

Размещение промышленного, транспортного и других видов строительства в СССР производится в плановом порядке, состоит из определения районов размещения тех или других объектов, конкретного расположения их в пределах района и отвода земель для каждого объекта в порядке землеустройства.

При отводе земель специального назначения необходимо обеспечивать:

1. расположение отводимого участка в месте, обеспечивающем необходимые условия для успешного развертывания и планового развития производства или осуществления тех или других специальных задач;
2. соответствие размеров, природных условий и конфигурации участка плановым производственным задачам социалистических предприятий, экономическим и техническим особенностям их производства или другим специальным целям;
3. хорошие условия для планировки, благоустройства, правильного размещения зданий, сооружений и т. п. при наименьших затратах на освоение территории участка и строительство.

Отвод земель может производиться либо за счет государственного земельного запаса, либо за счет земель, уже предоставленных тем пли другим землепользователям.

При отводе земель за счет государственного земельного запаса размер отводимой площади и ее границы будут определяться прежде всего экономическими и техническими особенностями данного производства, обусловливающими определенные размеры, качество и конфигурацию отводимого участка.

Так, для промышленного предприятия участок выбирается с учетом целого комплекса таких условий, как близость источников сырья, мест потребления, транспортных условий, условий энергоснабжения, водоснабжения и т. п. Размер участка зависит от состава основных и подсобных цехов и различных других сооружений, необходимых для осуществления проектируемого процесса производства, связей между цехами, условий

76

планировки и т. д. Вообще говоря, более плотная застройка требует меньших капитальных затрат на строительство, но и она имеет определенные технические и экономические пределы. При выборе конкретного участка учитывается целый ряд условий (рельеф, геологические и гидрогеологические условия и т. д.), существенным образом влияющих на капитальные затраты, связанные со строительством предприятия. Наконец, сама конфигурация участка устанавливается также не произвольно, а на основе технико-экономического анализа ее различных вариантов.

При проектировании железных или автомобильных дорог в необжитых районах как трасса дороги, так и ширина полосы отвода в основном также определяется техническими и экономическими условиями сооружения дороги.

Несколько иначе обстоит дело, если в достаточно освоенном районе для выделения того или другого участка свободных земель не имеется и необходимо занять уже используемые земли, изменив их назначение. Эта перемена назначения земель влечет за собой целый ряд экономических последствий, учитываемых при составлении проекта отвода.

Земельные отводы небольших размеров вне городской черты должны проектироваться так, чтобы отводом не затрагивались населенные пункты во избежание их перемещения на новое место и в отвод по возможности не включались ценные сельскохозяйственные угодья.

Землеустройство при отводе крупных массивов в обжитых районах по существу состоит из собственно отвода этих земель и из переустройства землепользований, затрагиваемых отводом.

Отводы земель специального назначения могут производиться прежде всего за счет государственного земельного запаса, земель городов, поселков и государственного лесного фонда.

Отвод земельных участков из общественных земель колхозов может производиться лишь в случаях особой необходимости с разрешения Совета Министров СССР.

Отвод участков для государственных, общественных и других надобностей из земель совхозов и подсобных хозяйств предприятий и учреждений всех министерств, ведомств и организаций СССР и союзных республик и из государственного лесного фонда производится также с разрешения Совета Министров СССР.

В отношении затрагиваемых отводом землепользований специально разрабатывается вопрос об их переустройстве. Для этого прежде всего устанавливаются точные границы отводимых земель специального назначения и площади, включаемые в отвод из земель каждого землепользователя, с распределением их по сельскохозяйственным угодьям. С этой целью на планы достаточно крупного масштаба наносятся границы отвода и границы всех землепользований, затрагиваемых отводом (при больших отводах это делается по административным районам). По каждому землепользованию определяются площади включаемых в отвод и остающихся после отвода угодий.

При отводе земельных участков для государственных, общественных и других надобностей из общественных земель колхозов последние могут получить соответствующие прирезки за счет государственного земельного запаса.

При решении вопроса о прирезках в случае ограниченности имеющихся свободных земель учитывается землеобеспеченность колхозов.

При отсутствии свободных земель могут быть также запроектированы мероприятия по трансформации угодий колхозов в целях вовлечения в сельскохозяйственное использование ранее не использованных земель, с тем чтобы не нарушился объем сельскохозяйственного производства.

77

В результате в проекте устанавливаются новые границы землепользований с учетом отвода земель для государственных, общественных и других надобностей. При составлении проекта новых границ землепользований, необходимо по возможности избегать дробления тех или других землепользований на несколько чересполосных участков. Для этого в некоторых случаях может быть целесообразно произвести обмен участков смежных землепользований.

Даже небольшие по площади отводы земель (например, под дороги) могут отразиться на внутрихозяйственной организации территории колхоза. Так, отвод под железную или шоссейную дорогу может разрезать поля введенного севооборота на неудобные для обработки участки. В этом случае необходимо внести изменения в размещение полей. Отвод земель может потребовать изменения состава угодий, остающихся в пользовании колхозов.

В проекте определяется размер неиспользованных затрат и расходов, связанных с отводом земли. Для решения этого вопроса устанавливается наличие в пределах отвода принадлежащих землепользователям посевов многолетних трав, плодово-ягодных насаждений, огородов, неиспользованных удобрений, мелиоративных сооружений, различных жилых и производственных сооружений и построек, которые не могут быть перенесены. Кроме того, иногда вследствие срочности выполнения работ по строительству возникает вопрос о возмещении расходов за отведенные посевы текущего года.

Неиспользованные затраты и расходы, связанные с отводом земель, возмещаются колхозам министерством, центральным учреждением и общественной организацией, в пользование которых отводятся общественные земли колхозов. Оценка неиспользованных затрат производится комиссией исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся с участием представителей колхоза и органа, заинтересованного в отводе земель.

При составлении проекта отвода используются обследовательские материалы, проекты и схемы размещения строительства на участке и учитываются пожелания заинтересованных землепользователей.

В письменном проекте указывается время его составления, дата поручения соответствующих органов о составлении проекта, цели отвода земельного участка, его общие размеры и состав угодий, характеристика имеющегося у колхоза количества и состава угодий и их использования колхозом в настоящее время, данные о количестве хозяйств и трудоспособных в колхозе, данные о размерах неиспользованных затрат и расходов, связанных с отводом земли, и пр.

На плане показываются земельные угодья, поля севооборотов и границы отводимого участка и приводится экспликация земель колхоза.

Проект отвода земельных участков из общественных земель колхоза предъявляется правомочному общему собранию членов колхоза и затем вносится на рассмотрение в исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся.

После проверки министерством сельского хозяйства республики или краевым (областным) управлением сельского хозяйства проект с соответствующим заключением представляется в совет министров республики или исполнительный комитет областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, которые принимают соответствующие решения и вносят их на рассмотрение в Совет Министров СССР.

После разрешения Советом Министров СССР отвода земель проект переносится в натуру, выдаются соответствующие документы землепользователю, которому отводится участок, и вносятся необходимые изменения в государственные акты на вечное пользование землей колхозами.

78

На плане государственного акта новые границы землепользования колхоза вычерчиваются, а старые границы перечеркиваются красной тушью. На восьмой странице государственного акта вносится запись об отводе из земель колхоза участка со ссылкой на соответствующее постановление Совета Министров СССР и с указанием площади отведенного участка и площади земли, находящейся в пользовании сельскохозяйственной артели после отвода.

 

4. ОТВОД ЗЕМЕЛЬ ПОД ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСНЫЕ ПОЛОСЫ

Сталинский план преобразования природы степных и лесостепных районов европейской части СССР предусматривает создание восьми государственных лесных полос.

Государственные защитные лесные полосы создаются «...В целях преодоления губительного влияния суховеев на урожай сельскохозяйственных культур, предохранения от выдувания плодородных почв Поволжья, Северного Кавказа, Центрально-черноземных областей и улучшения водного режима и климатических условий этих районов...»1.

В течение 1950—1965 гг. должны быть созваны следующие государственные защитные лесные полосы (табл. 1).

Государственные защитные лесные полосы имеют неодинаковое назначение. Три лесные полосы, проходящие по берегам Волги, Дона и Северного Донца, предназначены для охраны почв от эрозии и для улучшения водного режима рок.

Государственная лесная полоса гора Вишневая—Чкалов—Уральск— Каспийское море закладывается тремя полосами по правому и тремя

1 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 г. «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР».

2 Из постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 г.

79

полосами по левому берегу реки Урал—шириной по 60 м с расстоянием между полосами в 100—200 м и будет регулировать режим этой реки и в то же время являться передовой защитной полосой против суховеев.

Четыре государственные лесные полосы:    Чапаевск—Владимировна,

Пенза—Екатериновка—Вешенская—Каменск на Северном Донце, Камышин—Сталинград, Сталинград—Степной—Черкесск, прокладываемые по водоразделам, предназначены прежде всего для преодоления вредного действия суховеев, улучшения климатических условий и будут иметь большое водорегулирующее значение. Водораздельные полосы состоят из 3—4 полос посадок по 60 м шириной с расстоянием между этими полосами в 300 м. Кроме того, все полосы имеют непосредственное защитное значение для прилегающих земель и межполосных пространств.

Государственные защитные лесные полосы вместе с системой совхозных и колхозных полезащитных лесных полос окажут огромное влияние на природу степных и лесостепных районов и улучшат условия ведения сельского хозяйства, а также условия водного режима рек. Представляя важное звено травопольной системы земледелия, государственные защитные полосы имеют большое народнохозяйственное значение.

Государственные защитные лесные полосы проходят через 15 областей, один край и 192 административных района и пересекают землепользования многих колхозов, совхозов и других землепользователей.

Первым этапом создания защитных лесных полос является размещение полос по территории и отвод для них земель из землепользований, пересекаемых полосами.

Отвод земель под государственные защитные лесные полосы заключается в установлении трассы этих полос и их внешних границ в пределах отдельных землепользований, районов и областей, с соответствующим юридическим оформлением и техническим закреплением границ в натуре.

Размещение государственных защитных лесных полос основывается на следующих положениях:

а)         отвод земель под государственные защитные лесные полосы производится из менее ценных в сельскохозяйственном отношении угодий, но пригодных для лесоразведения;

б)        государственные защитные лесные полосы, проходящие по водоразделам, проектируются по самым высоким точкам рельефа, однако с тем, чтобы протяженность полос была наименьшей;

в)        государственные защитные лесные полосы, проходящие по берегам рек, проектируются, как правило, на коренных берегах, или на второй террасе, или по прирусловому валу, гривам и возвышенным местам поймы с учетом почвенных, лесорастительных и экономических условий;

г)         все существующие лесные массивы гослесфонда, расположенные по трассам проектируемых государственных защитных лесных полос, включаются в их состав.

Для проезда и перегонов скота в государственных защитных лесных полосах делаются разрывы в местах пересечения дорог и прогонов.

При проектировании размещения государственных защитных лесных полос необходимо всесторонне учесть рельеф, почвенные, гидрогеологические, лесорастительные и другие природные условия, характер расположения землепользований, населенных пунктов, участков гослесфонда и другие условия.

В сложных случаях составляется два или даже три варианта размещения полос и производится детальное сравнение вариантов в целях выбора наилучшего.

При окончательном установлении размещения государственных защитных лесных полос первоначально намеченное протяжение их может меняться

80

в ту или другую сторону. Так, по окончательному проекту отвода земель для вышеназванных государственных защитных лесных полос, проходящих по водоразделам, протяженность их несколько увеличилась, так как они проходят по водоразделам, имеющим извилистое направление, а также в связи с тем, что при проектировании учитывались границы землепользований и полей севооборотов.

С другой стороны, имело место уменьшение протяженности государственных защитных лесных полос, проходящих по берегам рек, в связи с наличием разрывов полос у населенных пунктов, оврагов, глубоких балок и лесных массивов государственного фонда, пересекающих трассы полос.

Работы по составлению проекта отвода государственных лесных полос начинаются с составления на основе мелкомасштабного планового мате риала (1 :100 000—1 : 200000) схемы размещения государственных защитных лесных полос по областям и согласования этих схем с исполнительными комитетами областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Затем непосредственно в районах на районные карты более крупного масштаба (1: 25 000— 1: 50 000) наносятся границы землепользований, пересекаемых государственными защитными лесными полосами, и составляются проекты отвода земель под государственные полосы по отдельным землепользованиям и сводные проекты отвода по районам. Проекты отвода земель предъявляются каждому землепользователю, а сводные проекты по районам—дополнительным комитетам районных Советов депутатов трудящихся.

В целях уточнения проектов проводятся полевые обследования земель, намеченных к отводу под государственные полосы, в которых принимают участие почвоведы, инженеры по лесокультурам, землеустроители с привлечением представителей землепользователей и исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся. В результате составляются акты обследования и отвода земель под государственные защитные лесные полосы.

После проектирования и уточнения в натуре размещения государственных защитных лесных полос производится закрепление их границ. Внешние границы лесной полосы в поворотных пунктах закрепляются курганами квадратной формы с окопной канавой. По одной из сторон государственной защитной лесной полосы прокладывается теодолитный ход, привязываемый к границам землепользований или ясно выраженным предметам местности, изображенным на плане. Другая сторона полосы устанавливается или с помощью проложения перпендикуляров от основного хода, или специальными ходами.

О закреплении в натуре границ составляется акт, подписываемый землеустроителем и представителем землепользователя.

Законченное дело по отводу земель под государственные защитные лесные полосы по отдельному землепользованию включает копию плана землепользования с указанием полей севооборотов и границ отвода земель под полосы, справку о землеобеспеченности, акт обследования и отвода земель, протокол предъявления проекта землепользователю (в колхозах— протокол общего собрания колхоза), акт о закреплении в натуре границ государственной защитной лесной полосы.

Сводный проект по району состоит из графического и письменного проектов. В письменном проекте характеризуются природные условия района и земель, отводимых под государственную защитную лесную полосу, обосновывается ее расположение, приводятся данные о размерах отводимой площади по каждому землепользователю и об их землеобеспеченности до и после отвода. Графический проект представляет собой план или карту района с нанесением границ землепользований, пересекаемых государственными защитными лесными полосами, и проектных границ отвода земель под эти полосы.

81

Сводный проект по району и проекты по отдельным землепользованиям рассматриваются исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся и представляются затем в исполнительный комитет областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, куда представляется также сводная объяснительная записка по проекту отвода земель в целом на область и карта области с нанесением на нее границ государственных защитных лесных полос.

Весь проектный материал с решениями исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся направляется в Министерство сельского хозяйства СССР и Министерство лесного хозяйства СССР, которые вносят на утверждение Совета Министров СССР предложения о выделении земель п об изменениях в землепользовании колхозов и других хозяйств.

После утверждения Советом Министров СССР проектов отвода земель под государственные защитные лесные полосы районными отделами сельского хозяйства производится внесение соответствующих изменений в государственные акты на вечное пользование землей колхозами и в документы на право пользования землей других землепользователей, а также окончательное установление межевых знаков по новым границам.

В качестве примера рассмотрим проект отвода земель под государственную защитную лесную полосу Чапаевск—Владимировка из земель сельскохозяйственной артели «Новый путь», Ивантеевского района, Саратовской области. Земли отведены под посадку четырех полос, шириной по 60 м каждая, при расстоянии между ними по 300 м. Из чертежа 8 видно, что полоса проходит по водоразделу, частично по пахотным и частично по пастбищным землям. Протяженность всей полосы в пределах землепользования 6,5 км.

Непосредственно под лесные посадки отводится 157 га, в том числе 113,5 га пашни. Общая площадь пахотных земель колхоза до отвода составляла 5 856 га. Таким образом, под лесные посадки будет занято менее 2% пахотных земель. В лесной полосе предусмотрен разрыв, через который проходит сельская дорога.

82

 

5. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СВЯЗИ С ОТВОДОМ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ КРУПНЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

В 1950 г. правительством СССР приняты исторические решения о грандиозных стройках коммунизма—о строительстве Куйбышевской, Сталинградской, Каховской гидроэлектростанций, Главного Туркменского канала, Южно-Украинского канала, Северо-Крымского канала, Волго-Донского судоходного канала и об орошении и обводнении районов Прикаспия, Прикаспийской равнины западной Туркмении, низовьев Аму-Дарьи, западной части пустыни Кара-Кумы, южных районов Украины и северных районов Крыма, земель в Ростовской и Сталинградской областях.

Осуществление этих строек, имеющих огромное народнохозяйственное значение, потребует и проведения соответствующих работ как по отводу земель, необходимых для развертывания строительства и под образуемые водохранилища, так и по переустройству большого количества землепользований, в той или другой степени затрагиваемых этим отводом земель.

Строительство гидроэлектростанций связано с образованием водохранилищ на реках и затоплением больших или меньших площадей, размер которых зависит от параметров подпорного сооружения и рельефа местности.

Выделение земель под водохранилище ведет к ряду более или менее существенных экономических последствий, которые обязательно учитываются при технико-экономическом обосновании проектов гидротехнического строительства.

Находящиеся в зоне предстоящего затопления предприятия, оборудование, населенные пункты и население подлежат перемещению на новое место, что требует тех или других затрат на перемещение и восстановление на новом месте соответствующих объектов. Некоторые объекты могут быть сохранены на месте при условии их переустройства или инженерной защиты, что также требует определенных затрат.

Кроме затопления, образование водохранилищ сопровождается также подтоплением, т. е. подъемом уровня грунтовых вод на прилегающей к водохранилищу территории. Подтопление может вести к наполнению грунтовыми водами хранилищ, подвалов, к просадке зданий, к изменению условий произрастания полевых культур, овощных и плодово-ягодных растений, растительного покрова на лугах и т. д.

Как для выявления экономической эффективности намечаемого гидро технического строительства, так и для обоснования землеустроительных проектов по зоне затопления существенное значение имеет вопрос об определении капитальных затрат, связанных с затоплением и подтоплением. Размер этих капиталовложений зависит от размера водохранилища, хозяйственной освоенности затопляемой и подтопляемой территории, а также от характера мероприятий в отношении затрагиваемых объектов (перенос, инженерная защита, коренная реконструкция, ликвидация). Вопрос о капитальных затратах, связанных с затоплением, возникает уже на самых первых стадиях проектирования гидросооружений, так как с ним связаны в известной мере выбор створа и подпорной отметки гидросооружения и определение его экономической эффективности.

Относящиеся к сельскому хозяйству затраты связаны с переносом различных построек, перемещением населения, освоением земель под поселки, освоением новых земель, возмещением неиспользованных затрат и т. д.

Предварительное выявление размеров капитальных затрат производится соответствующими строительствами с участием местных советских органов.

После выбора створа, подпорной отметки и утверждения правительством проекта гидротехнического строительства осуществляется комплекс меро-

83

приятии по переносу или переустройству предприятий и населенных пунктов, так или иначе затрагиваемых затоплением.

В соответствии с проектом строительства на имеющиеся планово-картографические материалы наносятся границы затопления и подтопления и устанавливается, какие именно землепользования и в какой степени затрагиваются затоплением. По каждому землепользованию вычисляются площади угодий, входящих в зону затопления, и площади остающихся угодий и определяется затронутость затоплением и подтоплением населенных пунктов.

По степени затронутости затоплением сельскохозяйственных угодий землепользования могут быть разделены на следующие основные группы:

а)         основные сельскохозяйственные угодья затрагиваются затоплением незначительно и сельскохозяйственные предприятия могут продолжать вести хозяйство;

б)        сельскохозяйственные угодья затрагиваются затоплением частично, но в такой степени, что для оставления сельскохозяйственных предприятий на месте совершенно необходимы прирезки земли, изменение специализации хозяйства или и то и другое вместе. Конечно, существенное значение при этом имеет также состав остающихся у землепользователей сельскохозяйственных угодий;

в)        сельскохозяйственные угодья входят в зону затопления полностью или почти полностью.

Помимо того, нужно учесть характер расположения зоны затопления, которая иногда может разрезать землепользование на несколько изолированных частей, мало доступных для использования данным предприятием из-за неудобств сообщения.

Характер затронутости землепользований затоплением связан также со степенью затопления колхозных селений и усадеб совхозов. Здесь возможны такие случаи:

а)         затрагивается часть селения и постройки его могут быть перенесены на новое место в пределах старого села или смежно с ним;

б)        территория селения затопляется полностью, но организация нового селения возможна в пределах существующего землепользования;

в)        территория селения затопляется полностью, и требуется перенесение его за пределы старого землепользования.

Кроме того, незатонляемые части сельскохозяйственных угодий и селений в той или другой степени могут войти в зону подтопления.

Все эти моменты и должны быть учтены в их совокупности при составлении проекта по устройству сельскохозяйственных предприятий, затрагиваемых затоплением. В отношении этих предприятий возможны два основных решения вопроса:

1. сельскохозяйственное предприятие сохраняется на месте с тем или другим изменением границ землепользования, его площади и угодий, а также расположения селения;
2. землепользование на старом месте ликвидируется и предприятие переносится на новое место.

Землепользования сохраняемых на месте колхозов и совхозов требуют того или иного изменения границ, состава угодий, а также полного или частичного перемещения колхозных селений и усадеб совхозов, затрагиваемых затоплением или подтоплением.

Изменение частично затрагиваемых затоплением землепользований колхозов может иметь различный характер.

Колхоз может получить прирезку земли в размерах, соответствующих размеру отведенной земли, за счет государственного земельного запаса. Для прирезок колхозам используются также остатки землепользований

84

переселяемых на новые места колхозов и других землепользователей. В случаях, если такие прирезки земли требуют мелиорации, раскорчевки или расчистки, колхозы получают от строительства необходимые средства для производства этих работ.

Вопрос о прирезках земли взамен земель, отведенных под водохранилище, решается в зависимости от состава угодий, остающихся в землепользовании, землеобеспеченности, перспектив механизации и интенсификации сельского хозяйства и т. д.

В случае невозможности земельных прирезок или их недостаточности могут быть запроектированы мероприятия по улучшению и более интенсивному использованию оставшихся незатопленнымн сельскохозяйственных угодий, с тем чтобы обеспечивался дальнейший рост производства и доходности сохраняемых па месте колхозов. К таким мероприятиям относятся осушение, орошение, расчистка кустарников, залужение, закладка ягод ников, парников, теплиц и т. п.

В соответствии с тем или иным решением вопроса об изменении землепользований сельскохозяйственных предприятий в проекте устанавливаются их новые границы.

Для некоторых землепользователей, сохраняемых на месте, возникает вопрос о частичном или полном переносе их построек. Новые селения или дополнительно проектируемые усадебные участки располагаются вне зоны возможного подтопления, вне строгих санитарных зон, в местах, не опасных в отношении развития малярии.

Наряду с изменением землепользований, затронутых затоплением, решается также вопрос об изменении положения дорог, поскольку старая дорожная сеть нарушается затоплением, а устройство новых селений требует проложения новых дорог.

При значительном изменении землепользований требуется также проведение внутрихозяйственного землеустройства.

На чертеже 9 показан сравнительно несложный случай изменения землепользований и переноса селений, затронутых отводом земель для Волжского водохранилища¹. Из чертежа видно, что землепользование каждого колхоза было разделено водохранилищем на две части, кроме того, затоплена часть селения Ближнее Хорошево. В результате землеустройства вместо трех организовано два колхоза: один с землепользованием на левой стороне водохранилища (с усадьбой в селении Дальнее Хорошево) и второй— на правой. Для второго колхоза устроено новое селение с переселением в него колхозников селений Ближнее Хорошево и Яглово.

В отношении колхозов должен быть также решен вопрос об их компенсации за неиспользованные затраты и расходы, связанные с отводом земель под гидротехническое строительство.

1 НКВД СССР, Бюро технического отчета о строительстве канала Москва—Волга. Канал Москва—Волга. Вспомогательные работы. 1932—1937. Гос. изд-во строит, литературы, 1945.

2 З.Д. Лускин, Отвод земель, землеустройство и перенос строений, стр. 220.

86

Устройство колхозов, землепользование которых на старом месте ликвидируется, возможно различными путями, в частности путем переселения на участки государственного земельного запаса и доприселения к другим колхозам.

Проект землеустройства переселенческих колхозов составляется исходя из необходимости обеспечить успешное развитие многоотраслевого хозяйства на новом месте.

Для каждого переселенческого колхоза производится выбор места под новое селение и последующая его планировка. При этом селения должны проектироваться крупными, компактными, с целью хорошей планировки и благоустройства. Новые селения должны размещаться вне зоны возможного подтопления.

По каждому вновь образованному землепользованию производится полная внутрихозяйственная организация территории.

. После утверждения в установленном порядке проекта отвода земель под водохранилище переносятся в натуру новые границы землепользований, вносятся соответствующие исправления в государственные акты, производится внутрихозяйственное землеустройство колхозов и совхозов, затронутых отводом земель, и планировка реконструируемых селений.

Землеустройство в связи с отводом земель под крупные водохранилища осуществляется по группам землепользований в рамках административных районов. Ввиду сложности землеустройства сначала составляется эскизный проект, а затем окончательный технический проект.

86

 

 

Редактор Я. В. Бочков       Техническим редактор Д. Г. Моисеенко

Переплет художника Я. С. Хмелевской

Подписано к печати 12/VII 1951 г. Т05449. Бумага 70х108 1/16 = 17,25 бум. л., 47,25 печ. л.+ + 1 вклейка 1/16 бум. л. 48,5 изд. л. Тираж 25 000 экз. Цена 16 р. 55 к.

16-я типография Главполиграфиздата при Совете Министров СССР.

Москва, Трехпрудный пер., 9. Заказ 1125.