Судебное землеустройство

Землеустроительное проектирование (1962)

Другие книги на Книжной полке Землеустроительное проектирование (2020) Землеустройство (2013) Землеустроительное проектирование (1998) Научные основы землеустройства (1995) Научные и методические основы землеустройства (1978) Землеустроительное проектирование (1951) Технические указания по производству землеустроительных работ от 12 апреля 1941 г. Инструкция по внутриколхозному землеустройству 1939 все На Главную

УЧЕБНИКИ II УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

ДЛЯ ВЫСШИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

 

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ

ПРОЕКТИРОВАНИЕ

 

ИЗДАНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ

Под редакцией профессора С. А. УДАЧИНА

 

Допущено Управлением высшего и среднего сельскохозяйственного образования Министерства сельского хозяйства СССР в качестве учебника для землеустроительных институтов и факультетов

 

ИЗДАТЕЛЬСТВО

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ,

ЖУРНАЛОВ И ПЛАКАТОВ

МОСКВА -1962

 

 

СОДЕРЖАННЕ

 

Предисловие к четвертому изданию 3

Введение       5

 

Раздел первый

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Глава I. Марксистско-ленинское учение о земле как средстве производства ....     21

1.         Земля — главное средство производства в сельском хозяйстве           21

2.         Преимущества социалистического способа производства перед капиталистическим в использовании земли         24

3.         Свойства земли, учитываемые при землеустройстве     29

Глава II. Закономерности развития землеустройства      33

1.         Землеустройство — составная часть общественного способа производства             33

2.         Коренное отличие социалистического землеустройства от капиталистического            36

3.         Развитие и совершенствование социалистического землеустройства          38

4.         Критика буржуазных и ошибочных «теорий» о землеустройстве          51

Глава III. Виды, формы и принципы землеустройства                 54

1.         Виды и формы землеустройства         54

2.         Основные принципы землеустройства                        57

 

Раздел второй

МЕЖХОЗЯЙСТВЕИНОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Глава IV. Содержание межхозяйственного землеустройства и порядок его проведения  63

1.         Содержание межхозяйственного землеустройства          63

2.         Порядок проведения подготовительных работ при межхозяйственном землеустройстве    65

3.         Содержание схем межхозяйственного землеустройства, составляемых при районной планировке     68

Глава V. Образование и упорядочение землепользования социалистических сельскохозяйственных предприятий           71

1.         Земельные фонды социалистических сельскохозяйственных предприятий            71

2.         Образование землепользования совхозов    73

3.         Образование землепользования колхозов   84

4.         Упорядочение землепользования      89

Глава VI. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения 95

1.         Отвод земель промышленного, транспортного и иного несельскохозяйственного назначения 95

2.         Землеустройство в связи с отводом земель для крупных водохозяйственных и гидротехнических сооружений           99

3.         Отвод земель городам и поселениям городского типа    107

4.         Отвод земель для нужд государственного лесного хозяйства  110

5.         Осуществление проекта межхозяйственного землеустройства           111

 

Раздел третий

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Глава VII. Содержание внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов      113

1.         Составные части и элементы внутрихозяйственного землеустройства       113

2.         Основные положения составления проекта внутрихозяйственного землеустройства 117

Глава VIII. Подготовительные работы при внутрихозяйственном землеустройстве 122

1.         Камеральные подготовительные работы      122

2.         Полевые подготовительные работы  125

Глава IX. Размещение отделений и хозяйственных центров в совхозах ....    129

1.         Содержание вопроса        129

2.         Организационно-производственная структура совхозов           129

3.         Виды хозяйственных центров и их значение         132

4.         Основные требования к размещению отделений и хозяйственных центров            132

5.         Совмещение центральной усадьбы совхоза с усадьбой одного из отделений            136

6.         Порядок и методика проектирования           137

7.         Особенности размещения отделений и хозяйственных центров в совхозах разных производственных направлений    152

8.         Определение площади под усадьбу    160

Глава X. Размещение населенных пунктов, производственных центров и участков комплексных бригад в колхозах         162

1.         Содержание и значение размещения населенных пунктов, производственных центров и участков комплексных бригад в колхозах      162

2.         Размещение населенных пунктов в колхозах         163

3.         Размещение производственных центров     172

4.         Размещение земельных участков комплексных бригад 186

5.         Отграничение общественных земель от приусадебных участков и устройство приусадебного земельного фонда       193

Глава XI. Размещение магистральных дорог           196

1.         Роль транспорта в сельскохозяйственном производстве          196

2.         Содержание размещения магистральных дорог    197

3.         Основные требования к размещению магистральных дорог    199

4.         Порядок составления проекта размещения магистральных дорог     200

Глава XII. Организация сельскохозяйственных угодий и севооборотов         209

1.         Содержание вопроса        209

2.         Понятие сельскохозяйственных угодий      210

3.         Установление состава и соотношения угодий и севооборотов  212

4.         Виды и количество севооборотов        225

5.         Трансформация и улучшение сельскохозяйственных угодий  240

6.         Размещение сельскохозяйственных угодий и севооборотов     246

7.         Обоснование проекта организации угодий и севооборотов        256

Глава XIII. Организация территории севооборотов 271

1.         Содержание и значение правильной организации территории севооборотов 271

2.         Размещение полей полевых севооборотов    272

3.         Размещение бригадных участков        293

4.         Размещение защитных лесных полос 298

5.         Размещение полевых дорог       316

6.         Размещение полевых станов     319

7.         Размещение сооружений для полевого водоснабжения  321

8.         Особенности           организации территории овощных севооборотов  325

9.         Порядок составления и обоснования проектов организации территории севооборотов            326

Глава XIV. Организация территории садов, виноградников и ягодников      343

1.         Содержание организации территории садов, виноградников и ягодников  343

2.         Организация территории плодовых садов   343

3.         Устройство территории виноградников       351

4.         Особенности организации территории орошаемых садов и виноградников             355

5.         Устройство территории плодовых и виноградных питомников          358

6.         Устройство территории ягодников    359

7.         Порядок составления проектов организации территории садов и виноградников 359

Глава XV. Организация территории пастбищ         361

1.         Содержание вопроса        361

2.         Размещение гуртовых и отарных участков  362

3.         Размещение загонов очередного стравливания     369

4.         Размещение летних лагерей       376

5.         Размещение водных сооружений для пастбищного водоснабжения   376

6.         Размещение скотопрогонов       378

7.         Улучшение  пастбищ                    378

Глава XVI. Организация территории сенокосов      381

Глава XVII. Осуществление проекта землеустройства колхоза и совхоза ....  391

1.         Осуществление проектов — важное звено землеустройства      391

2.         Содержание и общий порядок осуществления проекта землеустройства 391

3.         Основные вопросы организации осуществления проектов внутрихозяйственного землеустройства                393

 

Раздел четвертый

ПОРАЙОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Глава XVIII. Особенности землеустройства хозяйств с орошаемым земледелием 396

1.         Содержание землеустройства в           районах орошаемого земледелия       396

2.         Особенности           внутрихозяйственного землеустройства орошаемых хозяйств 405

Глава XIX. Особенности землеустройства оленеводческих колхозов и совхозов в районах Крайнего Севера            440

1.         Содержание и порядок проведения землеустройства в районах Крайнего Севера 440

2.         Особенности           межхозяйственного        землеустройства  441

3.         Особенности внутрихозяйственного землеустройства оленеводческих колхозов и совхозов   447

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ

С момента выхода в свет третьего издания учебника «Землеустроительное проектирование» прошло 4 года. За это время в сельском хозяйстве и во всем народном хозяйстве СССР произошли большие изменения. Производительные Силы страны в своем развитии сделали гигантский шаг вперед.

Советский народ под руководством Коммунистической партии одержал крупные победы в развитии промышленности и подъеме сельского хозяйства. Проведена весьма важная работа по освоению целинных и залежных земель, по строительству новых крупных совхозов. С каждым годом сельское хозяйство оснащается все более производительными и экономичными машинами и орудиями, все шире внедряется электрификация. Совершенствуется не только техника, но и организация и технология производства. Проводится углубленная специализация и концентрация производства. Совхозы и колхозы стали крупнейшими сельскохозяйственными предприятиями в мире. Внедряется научно обоснованная система мероприятий по земледелию и животноводству с учетом экономических и природных условий отдельных зон, районов, колхозов и совхозов. В деревне создаются крупные благоустроенные населенные пункты. По указанию партии осуществляются и многие другие важные мероприятия в области сельского хозяйства.

Все это позволило значительно увеличить производство зерна, мяса, молока и других продуктов сельского хозяйства и снизить их себестоимость.

Наша страна вступила в период развернутого строительства коммунистического общества. Выдающимся событием всемирно-исторического значения являются решения XXII съезда КПСС и утвержденная этим съездом новая Программа партии. Новая Программа партии — это конкретная, научно обоснованная программа строительства коммунизма, определяющая задачи в области промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, коммунистического воспитания, развития государства. Построение коммунистического общества стало непосредственной практической задачей советского народа.

Перед колхозами и совхозами поставлена задача резко улучшить использование земли, являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве. Нужно взять от земли максимум того, что она может дать при рациональном возделывании. В этом деле большое значение имеет землеустройство, проводимое па научной основе.

Социалистическое сельскохозяйственное производство, неуклонно развиваясь и совершенствуясь, предъявляет все новые и новые требования к землеустройству. Жизнь выдвинула много нового, прогрессивного, в частности, установление рациональной структуры посевных площадей, замена менее урожайных культур более урожайными, решительный отказ от травополья и переход к более интенсивным системам земледелия и т. д. Новые задачи дальнейшего развития сельского хозяйства предъявляют более высокие требования к землеустройству.

Все это обусловливает внесение больших изменений и уточнений в методику землеустроительного проектирования. Ряд методических положений, рекомендаций, примеров и положений, изложенных в третьем издании учебника, устарел и не отвечает современным требованиям.

3

Кроме того, за последнее время подверглась радикальной переработке учебная программа курса «Землеустроительное проектирование». Раньше программа строилась по формам сельскохозяйственных предприятий, что неизбежно обусловливало много повторений. Одни и те же вопросы с небольшими изменениями приходилось излагать сначала в разделе «Внутрихозяйственное землеустройство колхозов», а затем в разделе «Внутрихозяйственное землеустройство совхозов». Теперь программа построена тематически, что устраняет отмеченный выше недостаток.

В связи с вышеизложенным авторский коллектив значительно переработал третье издание книги и предлагает вниманию читателей четвертое издание учебника.

Разумеется, в учебнике невозможно дать готовых рецептов на все случаи жизни. Поэтому мы стремились изложить лишь основные теоретические и методические положения, отразив в них зональные особенности, с показом порядка и способа решений на конкретных примерах, взятых из практики сельского хозяйства.

Отдельные главы учебника написали:

профессор С. А. Удачин — Введение и главы I, II, III, VII, VIII, IX, XI;

профессор С. А. Удачин и доцент Я. М. Цфасман — главы XII, XV;

профессор Г. В. Чешихин — главы IV, V, VI, XIV, XIX;

профессор Н. И. Прокуронов — главы X, XVII;

профессор Г. И. Горохов — главу XIII (параграфы 1, 2, 4, 5, 8, 9);

доцент Я. М. Цфасман — главы XIII (параграфы 3, 6, 7), XVI;

профессор Н. Н. Бурихин — главу XVIII.

Руководство авторским коллективом и научное редактирование книги проведены профессором С. А. Удачиным.

Все критические замечания и предложения по учебнику просьба направлять по адресу: Москва, К-31, улица Дзержинского, 1/19, Сельхоз- издат.

Профессор С. А. УДАЧИН

4

ВВЕДЕНИЕ

Коммунистическая партия Советского Союза, проявляя повседневную заботу о благе народа, проводит систему мероприятий по крутому подъему всех отраслей сельского хозяйства. В результате осуществления ряда мер неуклонно увеличивается производство зерна, мяса, молока и других жизненно необходимых продуктов. Особенно больших успехов добилось сельское хозяйство в период после исторических решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС.

Валовая продукция всего сельского хозяйства с 1953 по 1961 г. увеличилась в 1,6 раза. Производство зерна возросло с 5 миллиардов 36 миллионов пудов до 8 миллиардов 380 миллионов пудов, мяса (в убойном весе) с 5 миллионов 800 тысяч тонн до 8 миллионов 800 тысяч тонн, молока с 36 миллионов 500 тысяч тонн до 62 миллионов 500 тысяч тонн. Возросло также производство сахарной свеклы, хлопка, масличных культур, овощей и других продуктов сельского хозяйства.

В увеличении производства зерна и развитии всего сельского хозяйства выдающуюся роль сыграло освоение целинных и залежных земель, которые дают сейчас свыше 40% всех заготовок хлеба в стране.

В настоящее время партия наметила и научно обосновала еще более грандиозные задачи.

В новой Программе партии, принятой XXII съездом КПСС, предусматривается, наряду с могучей промышленностью, создание процветающего, всесторонне развитого и высокопродуктивного сельского хозяйства.

Намеченный партией мощный подъем производительных сил сельского хозяйства позволит решить две основные, тесно связанные между собой задачи: а) достигнуть изобилия высококачественных продуктов питания для населения и сырья для промышленности; б) обеспечить постепенный переход советской деревни к коммунистическим общественным отношениям и ликвидировать в основном различия между городом и деревней.

В целях полного удовлетворения потребностей всего населения и народного хозяйства в сельскохозяйственных продуктах поставлена задача увеличить общий объем продукции сельского хозяйства за 10 лет примерно в два с половиной раза, а за 20 лет — в три с половиной раза.

Главный путь подъема сельского хозяйства и удовлетворения возрастающих потребностей страны в сельскохозяйственной продукции — всесторонняя механизация и последовательная интенсификация: достижение на основе науки и передового опыта во всех колхозах и совхозах высокой культуры земледелия и животноводства, резкое повышение урожайности всех культур и увеличение выхода продукции с каждого гектара при наименьших затратах труда и средств. Сельское хозяйство будет приближаться к уровню промышленности по технической вооруженности и организации производства; сельскохозяйственный труд превратится в разновидность промышленного труда; зависимость сельского хозяйства от природной стихии значительно уменьшится, а затем и сведется к минимуму.

Дальнейшее движение деревни к коммунизму пойдет путем развития и совершенствования обеих форм социалистического хозяйства — колхозов и совхозов.

5

Рост продукции сельского хозяйства должен опережать растущий спрос на нее. Советский Союз в первом десятилетии перегонит Соединенные Штаты Америки по производству основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения.

Основой дальнейшего развития всего сельского хозяйства является ускоренный подъем производства зерна. Резко должно возрасти производство пшеницы, кукурузы, крупяных и зернобобовых культур. Большие задачи намечены в развитии животноводства. Особое внимание обращается на увеличение поголовья скота и птицы, улучшение их породности и повышение продуктивности, создание прочной кормовой базы прежде всего за счет кукурузы, сахарной свеклы, кормовых бобов и других ценных культур.

Выполнить эти огромные задачи можно лишь при условии резкого повышения производительности труда в сельском хозяйстве. Быстрый рост производительности сельскохозяйственного труда, — говорится в Программе, — более высокий по своим темпам, чем в промышленном производстве, — позволит ликвидировать отставание сельского хозяйства от промышленности и превратит его в высокоразвитую отрасль хозяйства коммунистического общества.

Основой повышения производительности сельскохозяйственного труда послужат дальнейшая механизация сельского хозяйства, применение комплексной механизации и использование средств автоматики, внедрение систем машин с высокими технико-экономическими показателями, отвечающих условиям каждой зоны. Партия считает одной из важнейших задач быструю дальнейшую электрификацию сельского хозяйства.

Техническое перевооружение сельского хозяйства будет сочетаться с наиболее прогрессивными формами и методами организации труда и производства, со всемерным повышением культурно-технического уровня работников сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство будет размещено по природно-экономическим зонам и районам в строгом соответствии с рекомендациями науки и с учетом устойчивой специализации. Во всех районах страны внедряется в соответствии с местными условиями и специализацией каждого хозяйства научно обоснованная система мероприятий по земледелию и животноводству, обеспечивающая наиболее эффективное использование земли и экономически выгодное сочетание отраслей, наилучшую структуру посевных площадей с заменой малоурожайных и малоценных культур высокоурожайными и высокоценными культурами. Каждый колхоз и совхоз практически освоит передовые методы агротехники с применением рациональных севооборотов, всесторонним применением химизации сельского хозяйства. Для поднятия плодородия почвы будут широко использованы достижения биологии и микробиологии. Намечается проведение обширных работ по ирригационному строительству.

В ходе развития производства в колхозах и совхозах и совершенствования в них общественных отношений сельское хозяйство поднимется на более высокую ступень, открывающую возможность перехода к коммунистическим формам производства и распределения. По экономическим условиям колхозы сравняются с общенародными предприятиями в сельском хозяйстве. Они превратятся в высокоразвитые механизированные хозяйства. Благодаря высокой производительности труда все колхозы станут экономически мощными, и колхозники будут жить вполне обеспеченно, их потребности полностью удовлетворятся за счет общественного хозяйства колхозов.

Колхозные деревни и села постепенно преобразуются в укрупненные населенные пункты городского типа с благоустроенными жилыми домами, коммунальным обслуживанием, бытовыми предприятиями, культурными и медицинскими учреждениями. В конечном счете по культурно-бытовым условиям сельское население сравняется с городским.

Для выполнения величественных задач, поставленных партией в области сельского хозяйства, большое значение имеет рациональное и полное

6

использование огромных земельных богатств. Ведь земля — это основа сельскохозяйственного производства, основной источник всех богатств деревни. Развитие и процветание каждого колхоза и совхоза зависит в первую очередь от того, насколько рационально и умело используется земля — главное средство производства в сельском хозяйстве. Правильное использование земли — важнейшее условие увеличения производства зерна, мяса, молока и других сельскохозяйственных продуктов. Правильное использование земли — ключ к изобилию.

Природа и труд — это два фактора, две силы, создающие материальные блага общества, материальное благосостояние народа.

Н. С. Хрущев в своем докладе на XXII съезде КПСС на зональных совещаниях по вопросам сельского хозяйства и на мартовском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС указывал, что вопрос правильного использования земли имеет первоочередное и важнейшее значение для увеличения производства сельскохозяйственных продуктов. Рациональное использование земли — коренной вопрос сельского хозяйства.

Наша страна располагает колоссальными земельными ресурсами, исчисляемыми в 2233,3 млн. гектаров. Только сельскохозяйственные угодья составляют 608,7 млн. гектаров.

Эти земельные богатства таят в себе неисчерпаемые возможности увеличения производства сельскохозяйственной продукции, роста производительных сил, экономического могущества нашего государства.

Земельный фонд страны является ничем не заменимым национальным богатством народа. Это обязывает бережно относиться к земле и использовать ее разумно. Стремясь взять от земли все, что она может дать, в то же время необходимо обеспечить беспрерывное повышение плодородия почв. Неуклонное повышение производительных свойств земли — одна из важнейших задач социалистического общества.

Благодаря советскому общественному строю, национализации земли, социалистической системе хозяйства, вооруженности колхозов и совхозов современной индустриальной техникой стало возможным значительное улучшение использования земельного фонда страны. Сельское хозяйство СССР все больше и больше оснащается первоклассной, современной техникой, повсеместно внедряются научно обоснованные мероприятия по земледелию и животноводству, в широком масштабе проводятся землеустройство, мелиорация, агролесомелиорация и другие мероприятия, направленные на полное и правильное использование земли, на повышение плодородия почв.

Советский народ преображает землю, вызывает к жизни неисчислимые богатства, лежавшие раньше под спудом.

Проведены большие и разнообразные работы по улучшению угодий во всех районах страны. Земли, считавшиеся раньше бросовыми, распахиваются и превращаются в культурные высокодоходные угодья.

Достаточно сказать, что площадь сельскохозяйственных угодий в 1960 г., по сравнению с 1913 г., увеличилась на 242 млн. гектаров, в том числе на 70 миллионов обрабатываемой пашни. Площадь садов и виноградников возросла на 3 миллиона. Орошаемых земель по сравнению с дореволюционным периодом стало в 2,8 раза больше, осушенных земельных угодий в 4,5 раза. Особенно большие работы проведены за последние восемь лет. Выдающимся событием является освоение 42 млн. гектаров целинных и залежных земель. Вовлечение в хозяйственный оборот новых земель позволило значительно расширить посевные площади и увеличить валовые сборы сельскохозяйственных культур. Посевные площади в 1961 г. составили 204,3 млн. гектаров, против 118,2 млн. гектаров в 1913 г., т. е. увеличились на 86,1 млн. гектаров, или на 72%.

Передовые колхозы и совхозы благодаря правильному использованию земли из года в год увеличивают производство продукции и умножают общественное богатство. Так, например, колхоз имени XXII съезда КПСС

7

Бершадского района Винницкой области за последние годы удвоил производство зерна и значительно увеличил производство животноводческих продуктов.

Основной источник такого успеха заключается прежде всего в том, что колхоз смело и решительно пересмотрел структуру посевных площадей, заменил малоурожайные, малоценные культуры наиболее урожайными и прежде всего такими, как кукуруза и горох. Колхоз отказался от чистых паров и многолетних трав, расширил пропашной клин. Травы в хозяйстве занимают всего 4,7% пашни и идут на сенную муку для телят и свиней. Озимая пшеница, кукуруза и горох занимают 90% всех посевов зерновых, в том числе кукуруза—30% и горох—21%.

При такой структуре посевных площадей и передовой агротехнике колхоз из года в год собирает высокие урожаи. В среднем за последние четыре года урожай зерновых составил 30 ц с гектара. В 1961 г. колхоз получил средний урожай всех зерновых по 38 ц с каждого из 3264 га. В расчете на каждый гектар пашни получено по 20 ц зерна. В ближайшие три года колхоз будет получать до 50 ц зерна с гектара пашни.

Колхоз «12-й Октябрь» Костромской области отказался от травопольной системы земледелия и перешел на посев кукурузы, сахарной свеклы и других высокопродуктивных культур. Благодаря заботливому возделыванию земли колхоз ежегодно получает по 12—15 ц зерна, около 600 ц зеленой массы кукурузы с початками молочно-восковой спелости, 170—260 ц картофеля, свыше 250 ц овощей с гектара.

В 1960 г. в среднем с каждого гектара пашни получено по 4100 кормовых единиц. Это позволило произвести на 100 га сельскохозяйственных угодий по 106,4 ц мяса в убойном весе и 683 ц молока.

В колхозе «Большевик» Гусь-Хрустального района Владимирской области земледелие на протяжении многих лет ведется без чистых паров и многолетних трав. В 1961 г. здесь собрано зеленой массы кукурузы с початками молочно-восковой спелости по 510 ц с гектара, по 180 ц картофеля, по 201 ц овощей, 301 ц сахарной свеклы на корм скоту с гектара. В среднем с каждого гектара пашни колхоз получает свыше 3000 кормовых единиц, что позволило за И месяцев 1961 г. произвести по 143 ц мяса в убойном весе на каждые 100 га пашни и по 30 ц на 100 га других угодий, а также по 428 ц молока.

Колхоз села Калиновки Курской области заменил чистые пары занятыми, свел к минимуму посев клевера, расширил площадь под кукурузой и другими высокоурожайными культурами и улучшил агротехнику. В результате этого резко повысилась эффективность использования земли и круто в гору пошло развитие всех отраслей производства, резко повысилась производительность труда.

В расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий выход молока в 1961г. составил 550 ц и на 100 га пашни мяса 76 ц в убойном весе. Валовое производство мяса увеличилось по сравнению с 1953 г. в 18 раз, а производство молока почти в 30 раз.

В подмосковном опорно-показательном совхозе «Константиново» в 1961 г. получили на 100 га сельскохозяйственных угодий по 105 ц мяса в убойном весе и по 780 ц молока.

Колхоз «Рассвет» Могилевской области в 1961 г. на 100 га сельскохозяйственных угодий произвел по 85 ц мяса и 810 ц молока.

Колхоз имени Ленина Вурнарского района Чувашской АССР на 100 га сельскохозяйственных угодий в 1960 г. получил 174 ц мяса и 519 ц молока.

Совхоз имени Ленина Эльварского района Эстонской ССР в 1960 г. на 100 га сельскохозяйственных угодий произвел по 250 ц мяса и 1000 ц молока.

Большой эффективности использования земли достиг подмосковный совхоз «Большевик» Серпуховского района, который в 1961 г. получил по 450 ц овощей с гектара на площади 1350 га. Себестоимость килограмма овощей составила 1,3 копейки.

8

Хороший пример высокопроизводительного использования земли показал широко известный в стране Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства. Здесь разработана пропашная система земледелия, установлена рациональная структура посевных площадей, накоплен ценный, весьма поучительный опыт выращивания высоких урожаев бобовых, успешно применяется круглогодовое стойловое содержание скота, сильно повышающее эффективность использования земельных угодий.

Имеется немало и других хозяйств, из года в год улучшающих использование земли, увеличивающих выход сельскохозяйственных продуктов с единицы земельной площади.

Все это говорит о тех поистине неисчерпаемых возможностях для резкого увеличения производства всех сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем следует отметить, что несмотря на неуклонное улучшение использования земли в этом деле до сих пор имеются серьезные недостатки и особенно в районах нечерноземной полосы.

Общая полнота использования земли в стране все еще недостаточна. Об этом можно судить прежде всего по тому, что удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей территории страны составляет только 27,2%, а удельный вес пашни в общей площади сельскохозяйственных угодий — лишь 36,5% (на 1 ноября 1960 г.). Большие площади плодородных земель заняты малопродуктивными естественными кормовыми угодьями.

Такие ценные, высокодоходные угодья, как сады, виноградники и ягодники, составляют лишь 0,6% к площади сельскохозяйственных угодий.

До сих пор около 12 млн. гектаров находится под залежью и перелогами. Часть этих земель по своему качеству пригодна под распашку и должна быть использована под посевы.

В условиях крупного, высокомеханизированного социалистического сельского хозяйства наличие залежей ничем оправдать нельзя. Совхозы и колхозы располагают всем необходимым для того, чтобы не только поддерживать, но и повышать плодородие почвы, не прибегая к такому крайне отсталому приему, как забрасывание пашни в залежь. Это сокращает полезную площадь и тем самым уменьшает валовые сборы сельскохозяйственной продукции.

Расточительством является наличие так называемых чистых паров, занимающих миллионы гектаров.

Площадь пашни, находящейся под чистыми парами, пустует, что приводит к сокращению посевных площадей и к меньшему выходу сельскохозяйственной продукции. Такое бесхозяйственное использование земли совершенно недопустимо.

Наукой и практикой передовых колхозов и совхозов доказано, что при правильной агротехнике занятые пары значительно повышают эффективность использования земли и позволяют увеличить производство ценных сельскохозяйственных продуктов.

В 1961 г. площадь под чистыми парами по сравнению с предыдущими годами значительно сократилась, но в ряде областей и до сих пор чистые пары все еще сохраняются, что явно нецелесообразно.

Часть земельных угодий с оросительной сетью, несмотря на то что на создание ее затрачены большие средства, используется малоэффективно.

Вследствие недостаточной интенсивности использования земли выход продукции с единицы земельной площади до сих пор низок. Особенно это относится к животноводству. В 1960 г. в среднем по СССР на 100 га сельскохозяйственных угодий приходилось 15 голов крупного рогатого скота (в том числе 7 коров), 27 овец и коз. На 100 га пашни имелось 27 голов свиней. Со 100 га сельскохозяйственных угодий получено мяса в убойном весе 17 ц, молока 123 ц, шерсти 0,7 ц.

Большой вред рациональному использованию земли и сельскому хозяйству в целом нанесла травопольная система земледелия. При этой системе во многих хозяйствах 35—40% и больше пашни занимали травы, которые

9

в большинстве случаев давали низкие урожаи — по 10—12 ц сена с гектара. Это составляет всего лишь 5—6 ц кормовых единиц. Многолетние травы выращивались и в таких районах, где их урожайность составляла всего лишь по 5—6 ц сена с гектара.

В результате применения травопольной системы земледелия миллионы гектаров плодороднейшей земли были заняты малопродуктивными травами. В угоду травам сокращались посевы наиболее урожайных зерновых культур, была подорвана кормовая база животноводства.

Академик В. Р. Вильямс и его последователи фетишизировали роль многолетних трав, рассматривали травопольную систему как «панацею» от всех зол.

Еще в 30-х годах выдающийся ученый нашей страны академик Д. Н. Прянишников подверг резкой критике травопольные севообороты. Он указывал, что повсеместное введение травопольных севооборотов является вредным, и рекомендовал вводить севообороты с более продуктивными культурами, внедрять плодосменную систему, которая дает продукции в 5—6 раз больше, чем травопольная.

Травопольная система приводила к неправильной, нерациональной структуре посевных площадей. Вследствие этого большие площади плодородных пахотных земель засевались малоурожайными экономически невыгодными культурами, в то же время высокодоходные культуры, как, например кукуруза, сахарная свекла, горох, бобы и другие, распространены недостаточно.

К чему привело насаждение травополья в масштабах страны, видно из следующих данных. В 1961 г. из общей площади пашни в 220 млн. гектаров было занято под многолетними и однолетними травами 36,1 млн. гектаров (16 %), под овсом 11,5 млн. гектаров (5 %), под чистыми парами 16,1 млн. гектаров (8 %). Всего под травами, овсом и парами было занято 63,7 млн. гектаров (29 %)—столько же, сколько было занято в это же время под пшеницей.

Еще хуже обстояло дело в центральных областях РСФСР. Здесь из 25,4 млн. гектаров пашни под травами было занято 6,4 млн. гектаров, или 25%, под овсом 2,8 млн. гектаров, или 11%, под чистыми парами 2,3 млн. гектаров, или 8%.

Таким образом, под травами, овсом и чистыми парами было занято 44% всей пашни, т. е. почти половина. Совершенно очевидно, что при такой структуре посевных площадей невозможно вести продуктивное сельское хозяйство.

Особенно неблагополучно сложилось положение в следующих областях: в 1961 г. в Ленинградской области под травами было занято 53% пашни, в Московской области 40, в Новгородской 39, в Ивановской 37, в Ярославской 35, в Калининской 34, во Владимирской 33, в Костромской 32, в Калужской 31%. Кроме того, большие площади пашни пустовали под чистыми парами, а урожай трав был очень низок и часто составлял всего лишь 10—12 ц сена с гектара.

Травополье насаждалось даже и в районах с высокоплодородными почвами, например в Краснодарском крае. Здесь в 1961 г. травами было занято 901 тыс. гектаров, или 21% пашни. Все это свидетельствует о бесхозяйственном, нерациональном использовании земли.

Практика социалистического сельского хозяйства, опыт передовых колхозов и совхозов, данные научных учреждений различных районов страны со всей убедительностью показали несостоятельность и порочность травопольной системы земледелия. Эта система обусловливает экстенсивное, малопродуктивное использование земли, низкий выход продукции с единицы земельной площади.

Травопольная система стала серьезным тормозом в развитии сельского хозяйства. Она не выдержала испытания временем, оказалась порочной в самой основе. Поэтому надо решительно осудить эту систему, решительно от нее отказаться и быстрее ликвидировать последствия ее применения.

11

В постановлении мартовского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС записано: «Пленум ЦК КПСС осуждает травопольную систему как несостоятельную с научной точки зрения, непригодную для социалистического сельского хозяйства. Надо решительно переходить от травополья к более интенсивным системам земледелия, широко внедрять посевы высокопродуктивных пропашных и бобовых культур — кукурузы, сахарной свеклы, моркови, гороха, кормовых бобов,— дающих возможность коренным образом улучшить использование земли, обеспечить обилие кормов, производить необходимое количество зерна, мяса, молока и других продуктов. Мертвой травопольной схеме надо противопоставить жизненную, целеустремленную структуру посевных площадей, рассчитанную на получение максимума сельскохозяйственных продуктов с каждого гектара земли, при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции».

Опыт передовых хозяйств нашей страны и братских социалистических стран показывает, какие огромные преимущества имеет пропашная система перед травопольной. Пропашная система земледелия с возделыванием кукурузы, сахарной свеклы, гороха, кормовых бобов создает возможность обеспечить обилие кормов, поднять животноводство, производить нужное количество мяса, молока и других продуктов. Вот почему очень важно быстрее перейти от травополья к более интенсивным системам земледелия, обеспечивающим быстрые темпы крутого подъема сельского хозяйства, намеченные XXII съездом партии.

Наглядным примером в этом отношении может служить колхоз «Первое Мая» Калужской области, который при травопольной системе получал с гектара пашни 500 кормовых единиц, а теперь при пропашной — 4100 единиц, в 8с лишним раз больше. Большого внимания заслуживает опыт Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства, который разработал и применил пропашные севообороты, дающие в 2—3 раза больше продуктов растениеводства.

Гектар севооборотной площади на полях Алтайского института дал следующее количество кормовых единиц: в семипольном травопольном севообороте 19,1 ц; в трехпольном севообороте с чистым паром 19,6 ц; в четырехпольном с чистым паром 20,9 ц; в шестипольном пропашном севообороте (16,6% кукурузы) 34,8 ц; в четырехпольном пропашном севообороте (25% кукурузы) 36,3 ц; в трехпольном пропашном севообороте (33% кукурузы) 39,2 ц кормовых единиц с гектара.

Из приведенных данных видно, что при пропашном севообороте с кукурузой с каждого гектара севооборотной площади получено кормовых единиц почти в два раза больше, чем при травопольном севообороте.

О большом влиянии состава и соотношения культур в севообороте на выход продукции с единицы площади можно судить по следующим данным, приведенным М. А. Ольшанским в речи на XXII съезде КПСС. В хозяйстве Всесоюзного института кормов, находящемся в Московской области, несколько севооборотов. В одном из них каждый гектар пашни в среднем за 1959—1960 гг. дал 2,5 тыс. кормовых единиц. В другом севообороте с большим удельным весом кукурузы, сахарной свеклы и картофеля с каждого гектара пашни получено в 1959 г. 3,5 тыс. кормовых единиц. В 1960 г., когда вико-овсяную смесь в занятом пару заменили смесью кормовых бобов с кукурузой, а в другом поле после скашивания озимой ржи на зеленый корм повторно посеяли кормовые культуры, количество кормовых единиц с гектара увеличилось до 4,8 тыс., т. е. с каждого гектара получено на 1,3тыс. кормовых единиц больше.

В экспериментальном кормовом севообороте с еще большим удельным весом кукурузы и повторными посевами с каждого гектара пашни было получено 6,5 тыс. кормовых единиц.

Таким образом, в условиях Подмосковья в одном и том же хозяйстве, в одни и те же годы получали в зависимости от структуры посевных площадей 25, 35, 48 и 65 ц кормовых единиц в среднем с гектара пашни.

11

Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства в 1959 и 1960 гг. при возделывании отдельных культур получил следующий выход продукции с 1 га пашни (в центнерах кормовых единиц) 1 : многолетние травы на сено дали 6,43, однолетние травы на сено—9,9, однолетние травы на зеленый корм—1,37, овес, (зерно)—22,55, пшеница—24,4, кормовые бобы (зерно)—29,8, кукуруза на силос— 57,6, кормовые бобы на силос—36, кукурузо-бобовый силос—51,2. Отсюда видно, что наименьший выход продукции с единицы земельной площади дали однолетние и многолетние травы.

Высокий выход продукции дали кормовые бобы, кукурузо-бобовый силос и особенно кукуруза на силос. Кормовые бобы на зерно по количеству кормовых единиц превышают многолетние травы в 4,7 раза, кормовые бобы на силос соответственно в 5,6 раза, кукурузо-бобовый силос в 8 раз, кукуруза на силос в 9 раз.

Отсюда следует, что чем больше выход продукции растениеводства с единицы земельной площади, тем больше получается и продуктов животноводства. Если количество приведенной выше растениеводческой продукции перевести на мясо, то получим следующее: гектар многолетних трав обеспечивает производство 0,6 ц мяса, однолетние травы на сено соответственно 1, однолетние травы на зеленый корм 1,4, овес (зерно) 2,2, пшеница 2,2, кормовые бобы 3, кукуруза на силос 4,3, кормовые бобы на силос 3,6, кукурузо-бобовый силос 5,1 ц. Как видно, кукуруза на силос с 1 га обеспечивает производство мяса в 7 раз, а кукурузо-бобовый силос в 8,5 раза больше по сравнению с многолетними травами.

Приведенные данные убедительно показывают, какое большое влияние оказывает структура посевных площадей на эффективность использования земли. В зависимости от набора возделываемых культур один и тот же гектар земли дает резко различный выход продукции.

Для повышения эффективности использования земли и увеличения выхода продукции растениеводства и особенно животноводства большое значение имеет расширение посевов кукурузы, гороха, кормовых бобов и сахарной свеклы на корм скоту. Очень важно отметить, что горох и кормовые бобы имеют высокое содержание белков и хорошо обогащают почву усвояемым азотом. Горох и кормовые бобы хорошо дополняют кукурузу.

В каждом колхозе и совхозе настоятельно требуется быстрейшее введение и освоение научно обоснованной системы земледелия с учетом местных природных и экономических условий.

При этом надо исходить из указаний товарища Н. С. Хрущева в письме членам колхоза имени XXII съезда КПСС Бершадского района Винницкой области: «Та система хороша, которая дает максимальное количество продукции на вложенный труд; та структура посевов хороша, которая дает наибольшее количество зерна в расчете на гектар пашни».

Одной из таких систем является разработанная Алтайским научно- исследовательским институтом сельского хозяйства пропашная система земледелия. Эта система — большой вклад науки в сельскохозяйственное производство.

Интенсивные системы земледелия, а не травополье способны создать обилие продуктов и обеспечить непрерывное повышение плодородия почвы.

В нашей стране имеются все условия для высокопроизводительного использования каждого гектара земли. Для этого прежде всего необходимо резко повысить культуру земледелия, рационально организовать территорию, установить наилучшую структуру посевных площадей с заменой малоурожайных и малоценных культур высокоурожайными и высокоценными культурами и прежде всего кукурузой и бобовыми, систематически повышать плодородие почв.

1 Н. Вишияков и др. «Без пастбищ, а молока больше». Газета «Сельская жизнь» от 25 ноября 1961 г.

12

Очень важно решительно улучшить дело введения и освоения севооборотов. Большое значение правильных севооборотов отмечено в ряде решений партии и в Программе КПСС, принятой на XXII съезде КПСС. Необходимо в каждом колхозе и совхозе не только ввести, но и освоить рациональные севообороты. В ближайшее время чистые пары заменить занятыми, что позволит без затраты средств на освоение земель расширить посевную площадь на несколько миллионов гектаров.

Наука и практика со всей убедительностью доказали большую экономическую эффективность этого мероприятия.

В ряде южных районов, где имеются благоприятные почвенно-климатические условия, следует широко применять повторные посевы с целью получения двух урожаев в год с одной и той же площади. Опыт передовых хозяйств Краснодарского и Ставропольского краев, Кабардино-Балкарской, Северо- Осетинской АССР и ряда других районов свидетельствует о большой эффективности этого мероприятия.

Одновременно с введением и освоением рациональных севооборотов важно внедрить эффективную систему удобрений, правильную систему обработки почв, семеноводство, полезащитное лесоразведение, защиту растений от вредителей и болезней и т. д.

Важнейшее средство повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур — удобрения. Особенно велико их значение в нечерноземной полосе, где распространены дерново-подзолистые почвы с недостаточным запасом питательных веществ и избыточной кислотностью.

Особенно эффективно внесение в почву органических удобрений. Это вполне доступно каждому колхозу и совхозу. Правильная организация накопления, хранения и внесения в почву навоза является одной из важнейших задач каждого колхоза и совхоза.

Ценное органическое удобрение — торф, запасы которого в нашей стране исчисляются миллиардами тонн. Опыт передовых колхозов и совхозов показывает, что внесение в почву торфа в виде компоста с навозом, известковыми и минеральными удобрениями резко повышает урожайность нолей.

Наряду с органическими удобрениями очень важное значение имеет внесение в почву минеральных удобрений. В увеличении производства минеральных удобрений большую роль играет разработка местных залежей фосфоритов, которых в СССР имеются колоссальные запасы. Фосфатное сырье — неисчерпаемый источник приготовления минеральных удобрений для сельского хозяйства.

Большой эффект дает применение навозно-земляных и других компостов по методу академика Т. Д. Лысенко. В каждом колхозе и совхозе необходимо создать своеобразную фабрику приготовления удобрений.

В нечерноземной зоне значительная часть почв характеризуется повышенной кислотностью. В этих условиях известкование почв — важнейшее условие повышения их плодородия.

В засушливых и полузасушливых районах решающее значение для получения высоких и устойчивых урожаев имеет накопление и сохранение влаги в почве. Огромный хозяйственный эффект дают такие дешевые и всем доступные мероприятия, как задержание снега, талых вод и др.

В подъеме общего уровня культуры земледелия большое значение имеет внедрение в производство достижений науки и передовой практики.

В каждом колхозе и совхозе надо ввести агропаспорт и книгу истории полей. Это будет способствовать повышению ответственности специалистов за порученное им дело, за рациональное использование земли.

Для улучшения использования земельных ресурсов необходимо усилить борьбу с водной и ветровой эрозией почв, приносящей большой вред сельскому хозяйству. Из-за эрозии почв колхозы и совхозы ежегодно недополучают 400—500 млн. пудов зерна.

13

Для ликвидации эрозии почв нужно провести ряд мероприятий, представляющих единую и согласованную систему противоэрозионной организации территории. Первостепенное значение имеет введение правильных севооборотов, посадка защитных лесных насаждений, применение соответствующей агротехники и т. д.

В законе «Об охране природы в РСФСР» сказано: «Все землепользователи обязаны систематически осуществлять с учетом местных условий комплекс агротехнических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на сохранение почвенного покрова, поддержание наивыгоднейшего режима почвенной влаги и плодородия почв».

Наряду с повышением плодородия почв и интенсивности использования уже вовлеченных в хозяйственный оборот угодий необходимо продолжать освоение новых земель. Для этого имеются большие возможности в Сибири, Казахстане, на Дальнем Востоке, на Урале и в ряде других районов нашей страны.

Огромное значение в повышении хозяйственного уровня использования земли имеет ирригация.

Во многих районах нашей страны, особенно в Среднеазиатских республиках, многие миллионы гектаров земли до сих пор из-за отсутствия воды используются очень слабо.

С помощью ирригации можно вовлечь в хозяйственный оборот колоссальные площади земель в Узбекистане, Туркменистане, Казахстане, Азербайджане и других районах. Ирригация способствует значительному повышению интенсивности использования больших земельных площадей в южных районах страны, на Северном Кавказе, Кубани, в Поволжье и т. д.

Поливные земли дают возможность при любых погодных условиях получать нужное количество ценных сельскохозяйственных продуктов.

Большие возможности для освоения новых земель имеются в Центральной нечерноземной полосе, Прибалтийских республиках и Белоруссии. Почвенные и климатические условия этих районов позволяют ежегодно получать высокие и устойчивые урожаи. Здесь сельскохозяйственное производство хорошо обеспечено рабочей силой. В этих районах затраты на освоение новых земель быстро окупаются и в результате получается большой экономический эффект.

Необходимо в каждом колхозе и совхозе внимательно изучить состояние всех земель, выявить имеющиеся резервы и вовлечь их в хозяйственный оборот.

В период развернутого коммунистического строительства, когда создается материально-техническая база коммунизма, вовлечение в интенсивное использование земли и других природных ресурсов страны имеет очень важное значение.

Освоение новых земель необходимо сочетать с другим важным мероприятием — укрупнением участков сельскохозяйственных угодий и прежде всего пашни. В нечерноземной полосе наблюдается большая раздробленность пашни, сенокосов и пастбищ. Так, в колхозах Ленинградской области средняя площадь одного контура (участка) пашни составляет всего лишь 1,3 га. Свыше 73% участков пашни по своим размерам не превышают 1 га. Участки с площадью более 10 га составляют всего 2,2%. Примерно такое же положение в Вологодской, Новгородской, Калининской, Ярославской, Смоленской, в ряде областей Белоруссии и в Прибалтийских республиках.

Раздробленность пашни является большой помехой в применении машин, сильно снижает их производительность, увеличивает расход горючего, удлиняет сроки выполнения полевых работ, что обусловливает снижение урожайности сельскохозяйственных культур и увеличивает их потери при уборке.

Освоение новых земель нужно проводить так, чтобы создать крупные участки пашни и тем самым обеспечить хорошие условия для высокопроизводительного использования сельскохозяйственной техники.

14

Перед колхозами и совхозами поставлена задача резко увеличить производство продуктов животноводства. В постановлении мартовского Пленума ЦК КПСС указано, что в борьбе за увеличение производства мяса предстоит взять новые высокие рубежи: первый этап — производить 75 ц мяса на сто гектаров пашни и 16 ц на сто гектаров других угодий. Такова программа-минимум для каждого хозяйства на ближайшие годы. Второй этап — производить 100 ц мяса на сто гектаров пашни. Третий этап — производить 150 ц мяса на сто гектаров пашни. Соответственно должен быть определен и уровень производства молока для первого, второго и третьего этапов с учетом зональных особенностей.

Для достижения такой цели нужно решительно отказаться от травопольной системы земледелия, создать прочную кормовую базу и повысить культуру земледелия.

Для создания прочной кормовой базы и повышения продуктивности животноводства необходимо расширять посев таких ценных культур, как кукуруза, сахарная свекла и бобовые, которые дадут возможность быстро поднять животноводство.

Не малопродуктивные пастбища, не малоурожайные культуры, требующие больших площадей, а культуры, дающие наибольшее количество питательных веществ с единицы земельной площади, должны стать основным кормом для сельскохозяйственных животных. В колхозах и совхозах с большой распаханностью земель необходимо смелее переходить на круглогодовое стойловое содержание скота с силосным типом кормления. Опыт ряда хозяйств показывает, что это дает большой экономический эффект. Так, например, колхоз «Новая жизнь» Тульской области отказался от зеленого конвейера, заготовил по 35 т кукурузного силоса на корову и применил круглогодовое стойловое содержание скота, добился значительного увеличения надоя молока и снижения его себестоимости.

Перевод всех видов скота на круглогодовое стойловое содержание в колхозе «Россия» Ставропольского края позволил сократить посевы кормовых культур на 1000 га и значительно увеличить поголовье скота.

Опыт Алтайского научно-исследовательского института сельского хозяйства показал, что круглогодовое стойловое содержание всех видов скота — коров, молодняка крупного рогатого скота, свиней и овец — дает значительный экономический эффект и прежде всего сильно повышает эффективность использования земли.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что во многих колхозах и совхозах Среднеазиатских республик, Казахстана, Сибири, нечерноземной зоны и ряда других районов имеются большие площади естественных пастбищ, которые по почвенным и другим условиям нельзя в течение ближайших лет распахать и использовать под посев сельскохозяйственных культур. Такие угодья следует улучшить и использовать для выпаса скота. В социалистическом хозяйстве ничто не должно пропадать зря.

Н. С. Хрущев в своей речи 14 декабря 1961 г. на совещании работников сельского хозяйства областей и автономных республик нечерноземной зоны РСФСР, останавливаясь на вопросах создания прочной кормовой базы для животноводства, сказал: «На совещании кое-кто говорил о пастбищах. Нам надо, конечно, заниматься улучшением лугов и пастбищ. Но превращать пашню в пастбища, как это в ряде районов делают, по меньшей мере неразумно. Никакое пастбище по продуктивности не сравнится с кукурузой, сахарной свеклой и другими ценными культурами».

В настоящее время естественные сенокосы и пастбища в нашей стране занимают около 370 млн. гектаров, т. е. 60% общей площади сельскохозяйственных угодий. Однако во многих хозяйствах эти угодья запущены, заросли кустарником, покрыты кочками, заболотились, поэтому их продуктивность составляет всего 6—7 ц сена низкого качества. Из-за бесхозяйственного отношения к естественным кормовым угодьям колхозы и совхозы

15

ежегодно недополучают с лугов и пастбищ огромное количество корма. Между тем каждому хозяйству вполне доступно поднять урожайность естественных кормовых угодий в несколько раз. Для этого нужно срезать кочки, очистить луга от кустарников и пней, подсеять травы, ввести загонную систему пастьбы скота.

В Прибалтийских республиках, Белоруссии, в ряде других районов с достаточным и избыточным увлажнением целесообразно вместо малопродуктивных естественных пастбищ, сенокосов, заболоченных, закустаренных и других малоудобных земель создавать культурные долголетние пастбища, дающие высококачественный и дешевый корм.

Культурные долголетние пастбища экономически нецелесообразно и недопустимо создавать на пахотных землях. Пашня должна использоваться под посев сельскохозяйственных культур.

Для организации полного и правильного использования земли надо изучить качественные свойства сельскохозяйственных угодий. Назрела необходимость проведения экономической оценки земли и составления государственного земельного кадастра. Это мероприятие будет иметь важное значение при решении многих экономических вопросов в области сельского хозяйства: при освоении новых земель, планировании размеров производства, особенно в связи с дифференцированным определением объема выхода продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий, при разработке научно обоснованной системы мероприятий по земледелию и животноводству, землеустройству, составлении производственных планов колхозов и совхозов, дифференцированном определении размера закупок сельскохозяйственных продуктов и т. д.

Учет качества земельных угодий и земельный кадастр помогут вскрыть большие дополнительные резервы увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции.

В связи с бурным развитием промышленности, строительством городов, гидроэлектростанций, дорожных магистралей и др. предстоит провести большие работы, связанные с образованием новых и усовершенствованием существующих землепользований несельскохозяйственного назначения.

Для рационального использования земельных фондов страны важное значение имеет теория и практика социалистического землеустройства.

В свете задач, поставленных партией и правительством перед сельским и всем народным хозяйством, ответственные задачи возлагаются на землеустройство.

Социалистическое землеустройство является системой государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, по рациональной организации использования земли как средства производства в конкретных социалистических сельскохозяйственных предприятиях и во всем народном хозяйстве в целом, в интересах расширенного социалистического воспроизводства.

Землеустройство 1 имеет большое экономическое и политическое значение. Оно играет важную роль в проведении и осуществлении аграрной политики партии, укреплении социалистического землепользования, организационно-хозяйственном укреплении колхозов и совхозов, развитии производительных сил страны в целом.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на мощное развитие сельского хозяйства, требует наведения образцового порядка на земле, полного и правильного использования этого важнейшего средства сельскохозяйственного производства.

1 В землеустроительной литературе иногда встречается термин «организация территории», который по своему существу равнозначен термину «землеустройство». Но, учитывая, что В. И. Ленин в своих трудах пользовался термином «землеустройство» и что этот термин применяется в решениях партии и правительства и, кроме того, хорошо понятен широким слоям населения, мы рекомендуем пользоваться термином «землеустройство», а не термином «организация территории».

16

Нужно, чтобы каждый гектар земли был использован полно и правильно- Необходимо взять от земли все, что она может дать при правильном ее использовании. В этом отношении огромное значение имеет землеустройство.

Совершенно очевидно, что колхозы и совхозы не смогут более эффективно использовать сложную машинную технику, правильно организовать труд, успешно вести хозяйство, если не будет надлежащим образом организована территория.

Землеустройство в комплексе с мелиорацией и другими мероприятиями способствует вовлечению новых земель в сельскохозяйственное производство, повышению плодородия почв, культуры земледелия, наиболее полному использованию всех земель.

Землеустройство, проводимое с тщательным учетом экономических и природных условий районов и конкретных хозяйств, способствует правильному сочетанию и планомерному развитию всех отраслей хозяйства, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, лучшей организации и повышению производительности труда и эффективному использованию машинно-тракторного парка, созданию прочной кормовой базы для социалистического животноводства, снижению себестоимости сельскохозяйственной продукции.

Для успешного разрешения задач землеустройства необходимо, чтобы оно опиралось на научную основу и имело хорошо разработанную методику, позволяющую правильно решать весь комплекс землеустроительных мероприятий.

Незыблемым фундаментом теории землеустройства являются гениальные труды основоположников научного коммунизма.

Чтобы правильно понять теоретические основы социалистического землеустройства, предмет, метод и содержание землеустроительного проектирования, необходимо глубоко уяснить марксистско-ленинское учение о национализации земли, о земле как средстве производства, о сущности и закономерностях развития социалистического землеустройства и др.

В СССР, где безраздельно господствует социалистическая система хозяйства, где земля является собственностью государства, т. е. всенародным достоянием, характер использования земли, сущность, принципы и закономерности развития землеустройства совершенно иные, чем в капиталистических странах.

По мере развития производительных сил социалистического общества развивается землеустройство и научные познания о нем.

Изучение и обобщение передового опыта землеустройства, познание закономерностей рациональной организации земли как средства производства в условиях социализма является настоятельной потребностью общества. Возникновение и развитие любой отрасли научных знаний обусловливается объективной необходимостью. Всякая наука возникает из потребностей практики. Практика является отправным началом возникновения науки, двигателем, который толкает науку к беспредельному развитию.

Потребность социалистического общества в нахождении наиболее рациональных форм и способов организации использования земельных богатств страны обусловила зарождение и развитие землеустроительной науки.

Землеустроительная наука является одной из самых молодых отраслей научных знаний. В условиях капиталистического способа производства, где земля является частной собственностью и используется хищнически в интересах обогащения кучки землевладельцев и капиталистов, наука о землеустройстве не развивается, так как для этого нет необходимых условий, ибо капиталистическая система по своей сути противоречит рациональному земледелию.

Социалистическое землеустройство, являясь сложным и многогранным мероприятием, изучается рядом тесно связанных между собой научных дисциплин. Сюда относятся землеустроительное проектирование, история земельных отношений и землеустройства, учет земель, организация и плани-

17

рование землеустроительных работ, земельное право и землеустроительный процесс. Каждая из этих научных дисциплин изучает определенную сторону землеустройства. Важнейшее значение среди этих дисциплин имеет землеустроительное проектирование, изучающее экономическую сущность землеустройства.

Экономическая сущность является главным звеном, сердцевиной землеустройства. Вот почему землеустроительное проектирование занимается не только разработкой методики составления проектов, но и разработкой основных общетеоретических вопросов землеустройства, раскрывающих его экономическое содержание. Следовательно, рассматривать землеустроительное проектирование в отрыве от основных общетеоретических (экономических) вопросов землеустройства нельзя.

Землеустроительное проектирование зародилось после Великой Октябрьской социалистической революции, когда Советское государство во весь рост поставило крупнейшую общественную проблему о рациональном использовании земли.

До социалистического преобразования сельского хозяйства землеустроительное проектирование, равно как и другие научные землеустроительные дисциплины, было развито очень слабо, находилось в зачаточном состоянии.

После победы колхозного строя и широкого совхозного строительства развитие научной землеустроительной мысли пошло ускоренными темпами. В процессе социалистического землеустройства накапливались опыт и знания.

За сравнительно короткий период своего существования землеустроительное проектирование сделало значительный успех. Разработаны в известной мере основные общетеоретические вопросы землеустройства (понятие, содержание, виды, составные части, элементы, принципы землеустройства и др.), теория и методика составления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства и др. Однако землеустроительная наука все еще не удовлетворяет возрастающие запросы производства. Необходимо усилить разработку общетеоретических и методических вопросов землеустройства.

К настоящему времени землеустроительное проектирование сложилось в самостоятельную научную дисциплину, которая занимается изучением и раскрытием закономерностей рациональной организации земли как средства производства для полного и правильного ее использования.

Землеустроительное проектирование, опираясь на объективные экономические законы социалистического общества и на свойства земли как средства производства, выясняет пути, возможности и способы наилучшей организации территории с тем, чтобы способствовать наиболее эффективному использованию земельных ресурсов как в отдельных социалистических предприятиях, так и в стране в целом, наибольшему получению сельскохозяйственных продуктов с каждого гектара земельных угодий при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции.

Иногда землеустроительное проектирование пытаются ограничить рамками конкретного сельскохозяйственного предприятия, что является следствием неправильного понимания самой сущности землеустройства.

Землеустройство как мероприятие не укладывается в рамки отдельного хозяйства, поэтому нельзя и землеустроительное проектирование ограничивать рамками конкретного сельскохозяйственного предприятия.

Имея в виду, что каждая наука является отражением закономерностей развития объективной действительности, мы приходим к выводу, что землеустроительное проектирование включает вопросы не только внутрихозяйственного, но и межхозяйственного землеустройства. Оно изучает закономерности организации земли как средства производства не только для отдельных предприятий, но и для сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства.

18

В процессе землеустройства земля организуется не как простой материально-технический фактор, а прежде всего как объект социально-экономических связей. Организация земли как средства производства немыслима в отрыве от производственных отношений. Все это и обусловливает социально-экономическое содержание землеустройства. Поэтому землеустроительное проектирование как определенная отрасль научных знаний о землеустройстве является не технической, а экономической научной дисциплиной.

В любой отрасли научных исследований первостепенное значение имеет способ познания, т. е. метод. Единственно научным методом познания является марксистский диалектический метод, правильно отражающий объективные законы движения и развития в природе и обществе. Поэтому данный метод является всеобщим методом познания, одинаково обязательным для всех наук, в том числе и в области научных исследований по землеустройству.

Марксистский диалектический метод учит рассматривать явления в их взаимосвязи, в развитии, в переходе от количества к новому качеству, в борьбе противоположностей, в борьбе нового со старым.

Лишь на основе марксистского диалектического метода возможно научное изучение землеустройства и нахождение рациональных способов организации использования земли.

При изучении конкретных вопросов землеустроительное проектирование пользуется монографическим, статистическим, экспериментальным и расчетно-конструктивным приемами исследования. Широко применяется составление проектных вариантов землеустройства и их экономический анализ.

Землеустроительное проектирование на основе законов социализма изучает и обобщает практику организации и использования земли в Советском государстве. В этом отношении особо важное значение имеет изучение практики передовых крупных колхозов и совхозов, как основных землепользователей в нашей стране. Особенно важно внимательно, всесторонне и глубоко изучить опыт использования земли в опорно-показательных хозяйствах. Все это способствует разработке научной методики установления наиболее рациональных форм и способов организации земли. Весьма важной задачей землеустроительного проектирования является разработка теории и конкретной методики составления землеустроительных проектов.

Землеустроительный проект является важнейшим звеном во всей системе землеустройства. Этот проект, перенесенный в натуру, на многие годы устанавливает характер и порядок использования земли, оказывает большое влияние на организацию производства, на производительность труда, на использование сложной техники и т. д. Осуществленный землеустроительный проект создает как бы канву, в рамках которой протекают производственные процессы на полевых, кормовых и других угодьях. Поэтому при составлении проекта требуется приложить все знания и умение, чтобы найти наилучшие решения как для отдельных элементов, так и для всего проекта в целом.

Составление землеустроительного проекта является творческим процессом. Шаблон, стандарт, схематизм — враги землеустроители-проектировщика. Каждый проект должен составляться с учетом экономических, природных и других условий землеустраиваемых хозяйств. Составляя проект, землеустроитель всякий раз решает новую оригинальную задачу, находя наилучшие способы организации территории социалистического хозяйства, наиболее полного и правильного использования земель, повышения производительности труда и т. д. Следовательно, землеустроительный проект должен быть всесторонне обоснован в экономическом отношении.

При составлении каждого проекта как межхозяйственного, так и внутрихозяйственного землеустройства необходимо находить такие проектные решения, которые обеспечивают наиболее полное и рациональное использование земли, создают наилучшие условия организации и ведения землеустраиваемых социалистических предприятий.

19

Н. С. Хрущев в своем докладе на XXII съезде КПСС «О Программе Коммунистической партии Советского Союза» сказал: «...надо, чтобы любой производственно-технический проект рассматривался и утверждался лишь при серьезном обосновании его экономической эффективности».

В этом отношении большое значение имеет научная методика составления проектов.

Землеустроительное проектирование, являющееся молодой научной дисциплиной, нуждается в углублении и развитии. Разработка, развитие и детализация методики составления землеустроительных проектов — одна из важнейших и первоочередных задач ученых-землеустроителей.

Программа КПСС и решения XXII съезда партии, предусматривающие мощное развитие социалистического сельского хозяйства и всего народного хозяйства страны в период развернутого строительства коммунизма, поставили перед землеустроительной наукой ряд сложных задач, требующих быстрейшего разрешения.

Большое теоретическое и практическое значение имеет глубокое и всестороннее исследование вопроса о земле как средстве производства, ее роли в социалистическом сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства. Очень важно раскрыть и показать огромное народнохозяйственное значение возможностей, таящихся в лучшем использовании земли.

Научные исследования должны помочь выявить земельные резервы, имеющиеся в нашей стране и наметить конкретные пути и методы вовлечения их в хозяйственный оборот.

Необходимо находить все новые пути и способы лучшего и рационального использования всех земельных угодий, закрепленных за колхозами и совхозами, земельных фондов страны; углубить исследование таких вопросов, как закономерности развития социалистического землеустройства, виды, элементы и принципы землеустройства, критерии оценки землеустроительных проектов, экономическая эффективность землеустройства. Предстоит более глубоко и обстоятельно раскрыть и показать принципиальные отличия и преимущества социалистического землеустройства по сравнению с капиталистическим. Необходимо более обстоятельно обосновать экономическую сущность землеустройства. Всякие попытки трактовать его как техническое или технико-экономическое мероприятие неизбежно приводят к выхолащиванию его основного содержания, затушевыванию огромных преимуществ социалистического землеустройства перед капиталистическим, коренных различий в использовании земли при социализме и капитализме.

Землеустроительное проектирование является основной, профилирующей дисциплиной в системе высшего землеустроительного образования.

Курс землеустроительного проектирования состоит из следующих четырех разделов:

1)         Теоретические основы землеустроительного проектирования;

2)         Межхозяйственное землеустройство;

3)         Внутрихозяйственное землеустройство колхозов и совхозов;

4)        Порайонные особенности землеустройства.

20

 

 

МЕЖХОЗЯИСТВЕНИОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

 

ГЛАВА IV

СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ПОРЯДОК ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ

 

1. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Для успешного развития и совершенствования общественного производства Советское государство как организатор и руководитель всего социалистического хозяйства и как собственник единого государственного земельного фонда:

а)         определяет целевое назначение земель и распределяет их между отраслями народного хозяйства;

б)        предоставляет определенные участки земли для непосредственного использования государственным, кооперативным предприятиям, учреждениям и организациям, т. е. образует их землепользование;

в)        вносит необходимые улучшения и изменения в сложившееся ранее распределение земли между отдельными землепользователями, т. е. изменяет и упорядочивает их землепользование.

Внося те или другие изменения в распределение земли между отдельными землепользователями, государство одновременно в той или иной степени воздействует на экономические отношения по использованию земли, т. е. регулирует определенную сторону земельных отношений.

Таким образом, экономическая сущность межхозяйственного землеустройства заключается в рациональной организации использования единого государственного земельного фонда в народном хозяйстве и различных его отраслях.

Конкретное содержание и методика межхозяйственного землеустройства тесно связаны с делением государственного земельного фонда на части различного целевого назначения. Выделяется пять таких категорий земель.

По своему народнохозяйственному значению и по занимаемой площади на первом месте находятся земли сельскохозяйственного назначения, занимающие почти половину общей площади Советского Союза (табл. 1).

Земля, как главное средство производства в сельском хозяйстве, предоставлена в бесплатное и бессрочное пользование (т. е. навечно) колхозам и в бесплатное и бессрочное пользование совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям. Часть земель предоставлена сельскохозяйственным предприятиям в долгосрочное пользование.

Второе место по размерам плохцади занимают земли государственного лесного фонда (гослесфонда), к которым относятся земли, находящиеся в пользовании лесхозов и леспромхозов.

Земли, используемые для нужд городского строительства и городского хозяххства, выделяются в качестве особой категории городских земель.

63

Участки, используемые для разнообразного промышленного строительства, для разработки месторождений полезных ископаемых, транспорта и др., относят к землям промышленного, транспортного и иного несельскохозяйственного назначения.

Земли, не переданные в состав тех или других ранее названных частей единого государственного земельного фонда и не предоставленные землепользователям в бессрочное пользование, образуют государственный земельный запас.

В связи с отмеченными различиями целевого назначения основных частей единого государственного земельного фонда могут быть выделены следующие разновидности межхозяйственного землеустройства:

I.          Образование и упорядочение землепользования социалистических сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов и др.);

II.        Образование и упорядочение землепользований несельскохозяйственного назначения:

1)         отвод земель промышленным, транспортным, горнорудным и другим несельскохозяйственным предприятиям;

2)         отвод земель городам и поселкам городского типа;

3)         выделение земель для нужд государственного лесного хозяйства.

При этом межхозяйственное землеустройство может быть неодинаковым

по степени сложности решаемых задач. Например, при устранении недостатков в расположении земель колхозов и совхозов основное целевое назначение земель этих предприятий не изменяется. При отводе земель промышленному предприятию за счет государственного земельного запаса устанавливается целевое назначение соответствующего участка, но это может не потребовать изменения других землепользований. В других случаях отвод земельного участка промышленному предприятию производится за счет уже используемых земель, что требует изменения их ранее установленного целевого назначения и одновременной реорганизации производства и землепользования затрагиваемых отводом колхозов, совхозов и других предприятий, как это имеет место, например, при землеустройстве зон водохранилищ крупных гидроэлектростанций.

При межхозяйственном землеустройстве следует обеспечивать:

1)         строгое соблюдение принципов национализации земли, укрепление социалистического землепользования и его устойчивость, ясность и определенность межхозяйственных границ;

64

2)         рациональное использование земельных фондов и правильное определение их целевого назначения в соответствии с перспективным планом развития народного хозяйства, его отраслей и отдельных предприятий;

3)         целесообразные размеры и расположение землепользований, соответствующие производственным и другим требованиям землепользователей;

4)        хорошие условия для последующей правильной внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий, а также для планировки территорий несельскохозяйственного назначения.

Проект межхозяйственного землеустройства должен быть хорошо обоснован в экономическом отношении, т. е. полностью учитывать перспективы развития общественного производства и отдельных хозяйств и создавать организационно-территориальные условия, необходимые для производства наибольшего количества продуктов при наименьших затратах.

Для лучшего учета перспектив развития народного хозяйства и размещения производительных сил проекты межхозяйственного землеустройства составляются согласованно со схемами районной планировки (подробнее см. п. 3).

В каждом проекте межхозяйственного землеустройства, связанном с внесением тех или других, иногда даже небольших изменений, в размеры и расположение землепользований, определяются сроки п порядок перехода к пользованию в новых границах.

Кроме того, могут быть определены специальные условия использования водоохранных, санитарных зон, особые условия пользования общественными дорогами, скотопрогонами, водными источниками и т. д.

При разработке и экономическом обосновании землеустроительных проектов определяются и оцениваются размеры неиспользованных затрат, произведенных прежними пользователями участков, намеченных к передаче другим землепользователям. Производится в необходимых случаях оценка затрат на перенос строений и насаждений, определяются размеры других затрат, связанных с передачей участков и изменением их целевого назначения.

Во всех этих случаях определяются источники получения необходимых средств и сроки их выплаты соответствующим землепользователям.

При межхозяйственном землеустройстве определяются и оформляются права и обязанности землепользователей. Поэтому проекты землеустройства должны быть не только экономически обоснованы, но и тщательно оформлены в правовом отношении. При этом необходимо строго следить за соблюдением закона о национализации земли и соответствующих постановлений партии и правительства о землепользовании, немедленно устранять выявленные недочеты, обеспечивая устойчивость землепользования социалистических предприятий.

Проект межхозяйственного землеустройства составляется с обязательным участием представителей всех затрагиваемых им землепользователей и заинтересованных в нем предприятий, учреждений и организаций.

 

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Межхозяйственное землеустройство проводится путем последовательного выполнения подготовительных работ, составления, утверждения, перенесения в натуру и осуществления проекта.

В результате подготовительных работ:

1)         устанавливается состав участников межхозяйственного землеустройства;

2)         выявляются землеустроительные пожелания и предложения заинтересованных землепользователей, министерств, ведомств, учреждений и организаций;

65

3)         обеспечивается материал, необходимый для составления и перенесения в натуру землеустроительных проектов.

Подготовительные работы начинают с определения или уточнения участников землеустройства, т. е. землепользователей, интересы которых в том или другом отношении затрагиваются землеустройством; участниками землеустройства являются, например, хозяйства, взаимно связанные недостатками землепользования, а также те, которых необходимо привлечь для более успешного устранения этих недостатков, или землепользователи, затрагиваемые отводом земель и т. д. При освоении новых земель образование землепользования новых совхозов часто связано с охватом землеустройством всех землепользователей одного или даже нескольких административных районов.

В результате определения состава участников землеустройства составляется список их с указанием точных наименований совхозов, колхозов и всех других землепользователей, а также список организаций, учреждений и предприятий, заинтересованных в проведении землеустроительных работ. В процессе выполнения этих работ в списки вносят необходимые дополнения, уточнения и изменения.

Для выяснения предложений землепользователей и других заинтересованных учреждений и организаций о целесообразном проведении межхозяйственного землеустройства вызывают уполномоченных на то представителей землепользователей и заинтересованных сторон. Пожелания и мнения представителей записываются в специальном протоколе или акте.

Для составления проекта межхозяйственного землеустройства необходимы различного рода материалы:

1)         данные о состоянии, задачах и перспективах развития производства имеющихся хозяйств, а также новых землепользователей;

2)         материалы схем районной планировки;

3)         планы отдельных землепользований н сводные планы землепользований по районам или, но группам землепользователей;

4)        земельно-учетные данные по землепользователям;

5)         материалы почвенных, геоботанических, водохозяйственных, агролесомелиоративных, дорожных и других обследований и изысканий;

6)         материалы землеустройства прежних лет, материалы проектов мелиорации и ирригации, обводнения, дорожного строительства и т. д.

Состав, содержание и степень детальности необходимых материалов устанавливаются в соответствии с конкретными задачами и содержанием проводимого землеустройства.

При камеральных подготовительных работах получают в районных и областных плановых и других органах и учреждениях схемы районных планировок, перспективные планы развития хозяйства и другие необходимые данные по экономике землеустраиваемых районов и отдельных предприятий.

Наличие планово-картографических и обследовательских материалов выясняется в областном (краевом) геодезическом сельскохозяйственном справочном бюро, у уполномоченных геодезического надзора, в райисполкомах, непосредственно у землепользователей и в других учреждениях и организациях.

Масштаб необходимых планово-картографических материалов зависит от характера и содержания землеустроительных работ, местных топографических условий, размеров площади землепользований, степени детальности проекта, размеров охватываемой им территории и других условий.

Имеющийся планово-картографический материал оценивается с точки зрения соответствия техническим требованиям инструкции по землеустройству в отношении опоры съемки, точности нанесения контуров пт. д., затем выясняется объем полевых работ по его исправлению или необходимость новой съемки.

Для межхозяйственного землеустройства используют землеустроительные дела по выдаче государственных актов на право пользования землей, проектные планы отдельных землепользований, составленные перед выдачей

66

колхозам государственных актов на вечное пользование землей и актов на пользование землей другим землепользователям. Кроме того, подбираются сводные планы и карты размещения групп землепользований, земельно-хозяйственные и сельскохозяйственные карты административных районов с границами землепользования. В случае изменений в границах землепользований в планы и карты вносят соответствующие исправления на основании имеющихся документов. По землепользованиям получают геодезические данные по окружным границам. Если координаты поворотных пунктов границ землепользований имеют разные начала, то координаты приводятся в единую систему координат 1942 г. Границы землепользований привязывают к пунктам триангуляции. В необходимых случаях проверяются внешние границы землепользований и восстанавливаются утраченные межевые знаки.

Для проведения межхозяйственного землеустройства необходимы официальные земельно-учетные данные по каждому отдельному землепользованию, затрагиваемому землеустройством. В этих целях используются данные Государственной книги регистрации землепользований о площади земель по угодьям, предоставленных землепользователям в постоянное и долгосрочное (свыше 2 лет) пользование, и данные о землях временного пользования.

На основании этих данных составляется сводная ведомость, в которую записываются отдельные участки всех землепользователей, затрагиваемых землеустройством, с указанием по каждому участку общей площади и площади отдельных видов угодий.

В случае необходимости подбирается материал ранее проведенных почвенных, геоботанических, водохозяйственных и других обследований и изысканий в виде соответствующих карт, планов и пояснительных записок. Материалы обследований проверяются и оцениваются в отношении их соответствия задачам землеустройства и требованиям специальных инструкций по проведению соответствующих видов обследований. Вместе с тем выясняется необходимость проведения дополнительных полевых обследований.

В райисполкоме получают официальную справку о дорогах общего пользования и схемы расположения этих дорог с указанием ширины полосы отвода.

Подбираются также материалы проектов мелиорации, обводнения и др. для согласования с ними проекта межхозяйственного землеустройства. Изучают ранее проведенное землеустройство, фактическое использование территории и ее организацию, состояние сельскохозяйственного производства отдельных землепользователей на момент землеустройства. До составления проекта необходимо получить основные показатели перспективного плана развития по хозяйствам.

В результате камеральных подготовительных работ составляется краткий письменный доклад. В нем оцениваются имеющиеся плановые и обследовательские материалы, определяется необходимый объем работ по корректировке планового материала, новым съемкам, дополнительным обследованиям и уточняется содержание предстоящего землеустройства. ’ ,

При полевых подготовительных работах в случае необходимости проверяют сохранность межевых знаков по внешним границам землепользований, проверяют н корректируют в натуре плановые и обследовательские материалы. При отсутствии или непригодности планово-картографических и обследовательских материалов производят новые съемки и обследования.

В процессе составления проекта могут проводиться дополнительные полевые обследования для определения размеров неиспользованных затрат землепользователей, оценки качества отводимых земель, уточнения проектируемых границ в натуре и др.

После полевых подготовительных работ уточняется имеющаяся или изготовляется заново плановая основа для составления проекта межхозяйственного землеустройства, уточняются или вычисляются заново экспликации по всем землепользователям.

Затем составляются проекты межхозяйственного землеустройства.

67

3. СОДЕРЖАНИЕ СХЕМ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, СОСТАВЛЯЕМЫХ ПРИ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКЕ

В простых случаях проект межхозяйственного землеустройства охватывает небольшое количество землепользований, поэтому разработка его не представляет больших трудностей и может быть выполнена в одну стадию. Однако часто проект межхозяйственного землеустройства относится к значительным территориям с большим количеством землепользований. Например, в проектах межхозяйственного землеустройства зон крупных водохранилищ затрагиваются одновременно территории ряда районов и областей и реорганизуется землепользование многих совхозов, колхозов, промышленных предприятий и т. д.; разрабатываются проекты организации использования пастбищных массивов, в которой заинтересованы несколько районов и даже областей.

В таких случаях для более глубокого экономического обоснования межхозяйственного землеустройства составляются сначала схематические (предварительные) проекты и затем на их основе детальные (окончательные) проекты. В схематических проектах (схемах) разрешаются основные вопросы организации использования земельных ресурсов, т. е распределение земель между отраслями народного хозяйства и отдельными землепользователями, а намечаемые решения согласуются с заинтересованными учреждениями, организациями и землепользователями. После этого разрабатываются детальные и технически более точные проекты межхозяйственного землеустройства, утверждаемые и осуществляемые в установленном порядке.

При разработке проектов следует всесторонне и полно учитывать тесную связь межхозяйственного землеустройства с размещением производительных сил страны. В самом деле, когда для новых совхозов выделяются земельные массивы, то этим определяется не только обеспеченность совхозов землей необходимого качества, но и устанавливается местоположение, совхозов, пространственно ограничивается сфера их производственной деятельности, применения средств производства и рабочей силы. Размещение земельного участка для промышленного предприятия определяет также место его строительства, производственной деятельности и работы людей, т. е. конкретно отражает размещение производительных сил.

В условиях планового социалистического хозяйства перспективное размещение производительных сил устанавливается в схемах районной планировки. В этих схемах определяются размещение промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, организация территории районов, предусматривается размещение энергетических центров, путей сухопутного, водного и воздушного транспорта, линий электропередач, сетей связи, городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов, сети культурных, медицинских, торговых и других учреждений и организаций.

Для лучшего согласования с перспективами развития производства и размещением производительных сил целесообразно схематические проекты межхозяйственного землеустройства разрабатывать как органическую составную часть схем районной планировки, особенно сельскохозяйственных районов.

Как показывает практика последних лет, схема районной планировки сельскохозяйственных территорий включает следующие основные разделы:

1)         перспективы развития народного, особенно сельского хозяйства и других отраслей, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия;

2)         размещение сельскохозяйственных предприятий и хозяйств других отраслей;

3)         организация использования земельных ресурсов района;

4)        инженерное оборудование территории района (перспективы и размещение систем водоснабжения, энергоснабжения, связи и т. д.);

5)         перспективы строительства и размещение населенных пунктов, учреждений и организаций различных видов обслуживания населения.

68

К основным вопросам землеустройства, разрабатываемым при составлении схем планировки сельскохозяйственных районов, относятся следующие:

1)         определение целевого назначения земельных фондов района и их распределение между отраслями народного хозяйства и основными категориями землепользователей;

2)         установление и размещение перспективных мероприятий по улучшению и трансформации земельных угодий;

3)         распределение на перспективу земель между отдельными предприятиями, т. е. формирование и реорганизация землепользования в районе (укрупнение хозяйств и землепользований, устранение недостатков землепользования и др.);

4)        размещение земельных массивов производственных подразделений хозяйств, их перспективных населенных пунктов и производственных центров;

5)         согласование основных водохозяйственных, агролесомелиоративных и дорожно-строительных мероприятий в районе с организацией использования земли; размещение межхозяйственной дорожной сети;

6)         организация, сельскохозяйственных угодий в отдельных хозяйствах и их производственных подразделениях.

Отсюда видно, что в схемах районной планировки вопросы межхозяйственного землеустройства занимают значительное место.

Разработка вопросов межхозяйственного землеустройства в схеме районной планировки начинается с определения целевого назначения земельных фондов и распределения их между отраслями народного хозяйства, т. е. с наиболее общей части межхозяйственного землеустройства, предшествующей формированию землепользования отдельных предприятий, учреждений и организаций. В зависимости от условий района эта задача может решаться по-разному. Во вновь осваиваемых районах целевое назначение крупных земельных массивов единого государственного земельного фонда устанавливается заново; в обжитых же районах, как правило, оно только видоизменяется. Такого рода определение или изменение целевого назначения земельных фондов имеет место при выделении участков для различного рода строительства на землях государственного земельного запаса, лесного фонда или земель сельскохозяйственного назначения. Наибольшие перемены в назначении земельных массивов происходят в районах освоения целинных и залежных земель, при крупном гидротехническом строительстве с образованием водохранилищ и т. п.

Для правильного определения целевого назначения и межотраслевого распределения земель требуется комплексный и одновременный учет потребности в земле всех отраслей народного хозяйства и взаимосогласованное выделение соответствующих земельных массивов на территориях, в отношении которых составляются схемы районной планировки.

Выделение крупных земельных массивов или участков для отраслей народного хозяйства с последующим формированием на них землепользований отдельных предприятий производится на основе плана развития народного хозяйства и его отраслей, конкретизируемого и уточняемого при составлении схемы планировки того или другого района.

При таком межотраслевом распределении земель в районе учитывается потребность в земле соответствующих отраслей народного хозяйства, специфические организационно-производственные и хозяйственно-технические требования, предъявляемые отраслями к земельным массивам. Вместе с тем всесторонне и комплексно учитывается существующее использование земель, местные природные и экономические особенности территории района.

Целесообразность того или другого распределения земель между отраслями народного хозяйства определяется интересами развития не только каждой отрасли в отдельности, но и всего народного хозяйства в целом.

В результате установления целевого назначения земельных массивов и их распределения между отраслями народного хозяйства по району составляется сводный баланс земель. В нем отражаются современные и перспектив-

69

ные площади земель с различным целевым назначением и проектируемые изменения его.

После этого на перспективу намечается схема формирования землепользования отдельных предприятий, учреждений и организаций, и реорганизация существующего землепользования согласованно с решением всех других элементов схемы районной планировки, на основе методики, излагаемой в главах V и VI учебника.

Одновременно разрабатываются на перспективу виды, объемы и схематическое размещение мероприятий по улучшению, мелиорации и трансформации земель. При этом некоторые крупные мелиоративные мероприятия могут одновременно охватывать крупные земельные массивы различного целевого назначения. Например, могут проектироваться единые мелиоративные системы для осушения земель сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого целевого назначения.

В схеме организации территории района предусматривается также дальнейшее развитие дорожной сети, в частности магистральных дорог, связывающих усадьбы сельскохозяйственных предприятий и различные экономические, культурные и административные центры района.

Следует еще раз подчеркнуть, что при районной планировке вопросы землеустройства разрешаются предварительно, схематически. Принципиальные, согласованные со всей схемой развития хозяйства района и его планировки, землеустроительные решения реализуются в последующем путем составления и осуществления более детальных проектов межхозяйственного землеустройства по району в целом и в отношении отдельных землепользователей и их групп.

При этом предварительные, намеченные в схеме, решения вопросов землеустройства (на длительную перспективу в 15—20 лет) разрабатываются более углубленно в соответствии с текущими пятилетними планами развития народного хозяйства и его отраслей.

Сроки и порядок проведения в последующем межхозяйственного землеустройства устанавливаются в плане осуществления схемы районной планировки и первоочередных мероприятий, составляющих ее важную заключительную часть.

70

 

ГЛАВА V

ОБРАЗОВАНИЕ И УПОРЯДОЧЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ

В пользовании социалистических сельскохозяйственных предприятий находится (на конец 1960 г.) 1058,2 млн. гектаров земель (включая земли долгосрочного пользования в государственном земельном и лесном фондах), или 47,3% всего земельного фонда СССР.

Доля земель сельскохозяйственных предприятий в земельном фонде отдельных районов СССР не одинакова. В 1960 г. в Центрально-черноземном районе земли сельскохозяйственных предприятий составляли 90,2% всей ’территории района, на Северном Кавказе — 84,7%, в Поволжье — 81,0%, в Молдавской ССР — 89,3% и в Украинской ССР — 81,8%.

Значительно меньше удельный вес земель сельскохозяйственных предприятий в Восточной Сибири — 25,5% всей территории, в Северо-Западном районе — 39,3%, в Западной Сибири — 46,7%, на Урале — 50,4% и Дальнем Востоке — 52,8% . Значительные площади здесь заняты лесами гослесфонда, а сельскохозяйственная освоенность районов невелика.

В других районах земли сельскохозяйственных предприятий составляют €0—80% территории.1

Удельный вес земель сельскохозяйственных предприятий в том или другом районе характеризует в известной мере его сельскохозяйственную освоенность и возможности дальнейшего расширения земель этой категории, а в соответствии с этим и образования новых сельскохозяйственных предприятий.

Для характеристики распределения земельного фонда между сельскохозяйственными предприятиями приведем таблицу 2.

В 1960 г. из общей площади земель сельскохозяйственных предприятий за колхозами закреплено 67,3%, за совхозами, подсобными и другими хозяйствами 32,5%. Если взять только собственно сельскохозяйственные угодья этих предприятий, то из их общей площади по СССР в 515,4 млн. гектаров за колхозами закреплено 295,7 млн. гектаров (57,3%), за совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями 217,6 млн. гектаров (42,3%).

Сельскохозяйственные угодья занимают 515,4 млн. гектаров, или немного меньше половины общей земельной площади сельскохозяйственных предприятий. Остальная площадь занята лесом, кустарником, оленьими пастбищами и другими землями. В составе сельскохозяйственных угодий 44% занято пашней и 45% пастбищами. Сенокосы же занимают лишь 9% площади •сельскохозяйственных угодий. По разным районам страны структура сельскохозяйственных угодий имеет большие различия. В этом отношении могут быть выделены следующие основные группы районов:

1. Районы с высокой распаханностью и небольшим удельным весом естественных кормовых угодий. Это Центрально-черноземный район, Украинская ССР, Молдавская ССР, где пашня составляет 80—83% всех сельскохозяйственных угодий, а сенокосы и пастбища занимают лишь 15—16%. Высока распаханность также в районах Поволжья, Северного Кавказа, Центра, Урала, Западной Сибири, Белоруссии, Латвии, где пашня состав-

1 Народное хозяйство СССР в I960 г. Статистический ежегодник, Госстатиздат, 1961, стр. 385.

71

ляет 50—70% площади сельскохозяйственных угодий. Под естественными кормовыми угодьями здесь занято 35—40% площади сельскохозяйственных угодий и многие из них могут быть освоены в пашню.

2.         Районы Северо-Запада, Дальнего Востока, Восточной Сибири, Грузии, Армении, Азербайджана, Эстонии характеризуются невысоким удельным весом пашни (от 30 до 47% сельскохозяйственных угодий) и повышенным процентом пастбищ и сенокосов, составляющих здесь от 50 до 70% площади сельскохозяйственных угодий.

3.         Районы с малой распаханностью и большим удельным весом естественных кормовых угодий. Это Казахская и Таджикская ССР, где пашня составляет около 20% площади сельскохозяйственных угодий, Узбекская и Киргизская ССР, где под пашней занято около 14%; в Туркменской ССР пашня составляет только 1,7% площади сельскохозяйственных угодий. В то же время в качестве пастбищ в названных республиках используется 70—80% площади сельскохозяйственных угодий.

В последней группе республик значительная часть пашни орошается и используется для выращивания ценных сельскохозяйственных культур. В среднеазиатских республиках и Казахстане находится около 7,5 млн. гектаров орошаемых угодий из 11 млн. по СССР в целом.

Структура сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах имеет небольшие отличия. Удельный вес пашни в колхозах несколько больше, чем в совхозах, в то время как в совхозах относительно выше удельный вес пастбищ. Это связано с тем, что совхозное землепользование образовано по преимуществу за счет недостаточно еще освоенных в пашню массивов в районах целинных земель.

Дальнейший рост сельскохозяйственного производства в СССР требует прежде всего более интенсивного использования земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем немаловажное значение будет иметь увеличение

72

их площади за счет, главным образом, госземфонда и частично гослесфонда. Наиболее крупные площади госземфонда сосредоточены в Казахской, Узбекской, Туркменской и Киргизской ССР; это преимущественно земли полупустынной, пустынной и высокогорной зон, пригодные в известной части для земледельческого использования. В этих республиках, а также на юге Российской Федерации, в Поволжье, на юге Украины, в республиках Закавказья развертываются крупные ирригационные работы, позволяющие ввести в интенсивное хозяйственное использование миллионы гектаров земель.

Для целей сельского хозяйства выделяются земельные массивы, наиболее пригодные по условиям плодородия для произрастания сельскохозяйственных культур и в то же время наиболее удобные для осуществления производственных процессов, реализации товарной продукции и получения необходимых материалов от других отраслей народного хозяйства, а также для размещения соответствующих населенных пунктов и производственных центров, сети межхозяйственных дорог и т. д.

Оценку пригодности земель для сельскохозяйственного производства было бы неправильно сводить к учету только почвенных условий. Плодородие земель определяется не только характером почвенного покрова, но и рельефом, климатическими, гидрогеологическими и другими условиями. Для оценки пригодности земельных массивов важно также учитывать условия, влияющие на эффективность выполнения производственных сельскохозяйственных процессов. В этом отношении важно прежде всего оценить эти условия с точки зрения эффективности механизации сельского хозяйства, т. е. возможностей применения механической тяги и различных типов сельскохозяйственных машин в зависимости от крутизны склонов, степени расчлененности рельефа, крупности отдельных контуров и участков земель, механического состава и влажности почвы, податливости ее обработке и др.

При проектировании земельных массивов для сельского хозяйства учитывается также возможность компактного их выделения, что связано с расчлененностью территории гидрографической сетью, характером расположения пахотопригодных земель, рельефом и другими условиями.

В некоторых районах возникает вопрос о перераспределении земельных массивов между сельским и лесным хозяйством. При решении этого вопроса следует учитывать характер использования земель, занятых лесной и культурной сельскохозяйственной растительностью, что связано в частности с тем, что лес имеет не только собственно лесохозяйственное, но и агрономическое и водохозяйственное, а также водоохранное значение.

Выявление и выделение новых земель сельскохозяйственного назначения на больших территориях выполняется специальными землеустроительными экспедициями. Сначала проводятся необходимые комплексные обследования (почвенно-ботанические, водохозяйственные, агролесомелиоративные и др.) земельных фондов, на основе которых определяется целевое назначение конкретных земельных массивов. С помощью таких землеустроительных работ по определению целевого назначения массивов государственного земельного запаса и некоторых других земель было, например, выделено для освоения 42 млн. гектаров целинных и залежных земель в восточных районах нашей страны.

Затем, на землях, предназначаемых для сельского хозяйства, в порядке межхозяйственного землеустройства формируется землепользование отдельных сельскохозяйственных предприятий.

 

2. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СОВХОЗОВ

Количество совхозов в стране в связи с возрастающей ролью этих общенародных сельскохозяйственных предприятий в деле крутого подъема сельского хозяйства за последние годы увеличивается. В 1953 г. в стране было 4857 совхозов, а в 1961 г. около 8000. Только за период с 1954 по 1961 гг.

73

организован 3071 новый совхоз. Общая площадь землепользования совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий за этот период увеличилась со 136,8 млн. гектаров до 343,5 млн. гектаров, т. е. в два с половиной раза.

Из 217,6 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий почти половина {96,7 млн. гектаров) сосредоточена в совхозах Казахстана; значительные площади сельскохозяйственных угодий закреплены также за совхозами Западной Сибири (15,7 млн. гектаров), Северного Кавказа (14,0 млн. гектаров), Поволжья (13,5 млн. гектаров), Урала (15,3 млн. гектара), Туркменской ССР (9,9 млн. гектаров) и Узбекской ССР (9,7 млн. гектара) .1

Землепользование новых совхозов образуется в результате освоения целинных массивов государственного земельного запаса, неиспользуемых земель старых совхозов, подсобных хозяйств и других землепользователей, а также за счет земель, находившихся в пользовании некоторых колхозов, преобразованных в совхозы по решению общих собраний колхозников и соответствующих советских органов.

Образование землепользования является важнейшей задачей землеустройства совхозов. В результате землеустройства прежде всего точно устанавливается размер обеспеченности совхоза основным средством производства — землей. С размерами и качеством отведенного совхозу земельного массива тесно связаны те или другие возможности организации и развития отраслей хозяйства, условия механизации, необходимые капитальные затраты на освоение земель и строительство. Характер отведенного земельного массива в той или иной мере предопределяет последующее внутреннее устройство этого массива — расположение хозяйственных центров, размещение сельскохозяйственных угодий, в несколько меньшей степени — внутреннее устройство отдельных видов угодий. Поэтому при формировании землепользований следует обеспечивать наилучшие возможности для организации всего хозяйства совхоза в целом, для производства наибольшего количества продуктов в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий при наименьших затратах.

При образовании землепользования совхоза устанавливается размер площади земельного массива, его состав и качество, положение, конфигурация и границы. Все эти вопросы неразрывно связаны друг с другом и разрешаются одновременно и совместно, исходя из задач развития и особенностей организации производства совхоза, экономических и природных условий.

Размеры земельной площади новых совхозов устанавливаются одновременно с определением общих размеров производства и организационной структуры этих предприятий, в соответствии с плановым объемом валовой и товарной продукции, специализацией, уровнем концентрации и механизации производства и интенсивности использования земли.

Общие размеры производства совхоза зависят прежде всего от размера производства главной отрасли, а также и размеров производства дополнительных отраслей. В соответствии с этим и размеры землепользования совхоза определяются площадью сельскохозяйственных угодий, необходимой для рациональной организации главной отрасли, с учетом земель, требующихся для дополнительных отраслей.

Для совхозов растениеводческого направления размеры землепользования непосредственно зависят от целесообразной концентрации производства известного количества зерна, хлопка, овощей или других продуктов. Это отражается при проектном уровне интенсивности использования земли размерами посевных площадей ведущих товарных культур.

Например, чем более концентрированы (до известных пределов, разумеется) посевы зерновых культур в зерновых совхозах, тем рентабельнее производство зерна. Так, в зерновых совхозах Целинного края в 1958 г.

1 Народное хозяйство СССР в 1960 г. Статистический ежегодник, Госстагиздат М., стр. 386.

74

себестоимость зерна в совхозах с посевной площадью более 25 тыс. гектаров была на 0,4 рубля ниже, чем в совхозах с посевом в 15—25 тыс. гектаров, и на 1,4 рубля меньше, чем в совхозах с посевной площадью до 15 тыс. гектаров.1

В овощных совхозах Московской области себестоимость производства овощей в крупном овощном совхозе при площади посева овощей около 800 га почти в два раза ниже, чем в среднем по овощным совхозам области с посевом овощей в среднем по 273 га.

Размеры землепользования специализированных животноводческих совхозов зависят от размеров поголовья основного вида скота (свиней, овец и т. д.), с учетом рентабельной концентрации производства в животноводческих отраслях. Например, себестоимость 1 ц молока в совхозах РСФСР, имевших до 100 коров, составляла в 1955 г. 14,2 рубля, в совхозах, имевших 500 коров,— 12,0 рубля и в совхозах, имевших более 1000 коров,— всего 10,5 рубля.

В соответствии с этим размеры землепользования животноводческих совхозов определяются площадью сельскохозяйственных угодий, необходимых для полного обеспечения планируемого поголовья скота всеми видами кормов. При этом могут учитываться также площади для производства товарного зерна. В зависимости от удельного веса естественных кормовых угодий и их продуктивности, а также урожайности культур, выращиваемых на корм скоту, размеры площади землепользования животноводческих совхозов одной и той же специализации могут колебаться в значительных пределах.

При определении размеров производства и землепользования совхозов следует иметь в виду, что с укрупнением совхозов удешевляется электрификация и механизация производственных процессов, водоснабжение, ремонт, хранение и обслуживание сельскохозяйственной техники, хранение и переработка сельскохозяйственных продуктов и т. д.

Концентрация производства в совхозах способствует экономии на капитальных затратах и сокращению общепроизводственных и административно-управленческих расходов.

В крупных совхозах внутрихозяйственный транспорт семян, кормов, навоза и др. осуществляется в пределах отделений, поэтому расходы на внутрихозяйственный транспорт мало связаны с размерами землепользования совхоза в целом. Расходы на транспортировку товарной продукции, перевозимой в значительной части с полей к пунктам сдачи, также мало или почти не зависят от общих размеров землепользования. Поэтому укрупнение землепользования совхоза до известных размеров не сопровождается соответствующим увеличением транспортных расходов в расчете на единицу производимой продукции. Однако общий размер и расположение землепользования имеют немаловажное значение для руководства совхозом и осуществления безгрузовых связей внутри него.

Важно также отметить, что в крупных по размеру производства совхозах могут быть созданы и более крупные населенные пункты. А это позволяет значительно повысить качество культурно-бытового обслуживания трудящихся, уменьшить расходы на это обслуживание и создать в совхозах бытовые условия, приближающиеся к городским. Например, по данным Научно-исследовательского института сельских зданий и сооружений Академии строительства и архитектуры СССР 2, удельная стоимость строительства (в расчете на одного жителя) поселка на 5000 жителей на 17%, а поселка на 9000— 10 000 жителей на 24% меньше, чем поселка на 1500 человек.

Конечно, следует учитывать, что чрезмерное укрупнение совхозов ухудшает условия производства и руководства.

1          С.Г. Колеснев. Организация социалистических сельскохозяйственных предприятий. Сельхозгиз, М., 1960, стр. 86.

2          ВНИИЭСХ. Перспективы развития сельского хозяйства Хомутовского района Курской области в связи с районной планировкой. М., 1960, стр. 70.

75

При установлении размеров производства и землепользования учитывается также организационно-производственная структура совхозов. В совхозах без отделений, где все население, производственное и другое строительство, продуктивный скот, энергетическая и ремонтная база сосредоточены в одном центре (центральной усадьбе), на размеры производства и землепользования более сильное ограничивающее влияние окажут внутрихозяйственные транспортные расходы, чем в совхозах, построенных по системе отделений. В последних значительная часть внутрихозяйственных перевозок осуществляется в пределах отделений (перевозки кормов, навоза и др.). Поэтому общие размеры производства и землепользования совхоза в последнем случае определяются целесообразностью объединения в совхозе того или другого количества крупных отделений с рациональной концентрацией производства тех или других отраслей и с соответствующей составу и размеру производств отраслей площадью земельных угодий. Здесь большее влияние на устанавливаемые размеры производства и землепользования совхоза в целом окажут условия руководства (в том числе территориальные условия руководства отделениями, квалификация руководящих кадров), концентрация значительной части строительства в центральной усадьбе, создание крупной энергетической и ремонтной базы, организация хранения материалов, снабжения совхоза промышленной продукцией, централизация хранения сельскохозяйственной продукции, условия ее переработки и др.

Кроме приведенных соображений, при установлении конкретного размера площади землепользования нового совхоза учитывается наличие земель, которые можно использовать для его организации, качество и расположение сельскохозяйственных угодий, размеры и расположение населенных пунктов и другие условия.

При установлении размеров производства и территории обязательно учитывается опыт работы совхозов соответствующей специализации, расположенных в зоне, близкой по природным и экономическим условиям к району расположения проектируемых совхозов.

Общее представление о размерах землепользования существующих совхозов дает таблица 3.

В связи с возросшей оснащенностью совхозов мощной сельскохозяйственной техникой, накопленным опытом, наличием квалифицированных кадров и т. п., в районах освоения целинных и залежных земель создаются новые совхозы более крупных размеров, чем раньше. Только пахотоспособные земли в новых зерновых совхозах составляют по 30—40 тыс. гектаров и более.

Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства и Институт экономики АН СССР предложили для обсуждения следующие ориентировочные размеры площадей:

76

а)         пашни для зерновых и зерново-животноводческих совхозов Целинного края — 25—40 тыс. гектаров, Западной Сибири — 20—30 тыс. гектаров, Южного Урала и Нижнего Поволжья — 15—38 тыс. гектаров и Северного Кавказа 15—28 тыс. гектаров;

б)        сельскохозяйственных угодий для скотоводческих совхозов Целинного края 20—30 тыс. гектаров (в том числе пашни 15—21 тыс. гектаров), Сибири — 17—25 тыс. гектаров (в том числе пашни 7—14 тыс. гектаров), Южного Урала и Нижнего Поволжья — 16—18 тыс. гектаров (в том числе пашни 10,5—17 тыс. гектаров), Среднего Поволжья, Северного Кавказа и Центральных черноземных областей—12—18 тыс. гектаров (в том числе пашни 8—14,5 тыс. гектаров), нечерноземной зоны 9—16 тыс. гектаров (в том числе пашни 5—12 тыс. гектаров);

в)        сельскохозяйственных угодий для свиноводческих совхозов Целинного края, Южного Урала, Западной Сибири — 13—16 тыс. гектаров (в том числе пашни 7—13 тыс. гектаров), Центральных черноземных областей, Поволжья, Северного Кавказа — 9—14 тыс. гектаров (в том числе пашни 7—12,5 тыс. гектаров), нечерноземной зоны — 5,7—10 тыс. гектаров (в том числе пашни — 3—8 тыс. гектаров).

Состав и качество земель, отводимых новому совхозу, должны соответствовать планируемой специализации и намечаемой организации отраслей производства. В состав землепользования следует включать виды угодий, позволяющие обеспечить наиболее рациональное сочетание отраслей хозяйства данной специализации. Почвенный покров земельного массива должен позволять успешно выращивать планируемые в хозяйстве сельскохозяйственные культуры. При этом необходимо, чтобы фактический состав и качество угодий позволяли установить планируемое соотношение угодий и севооборотов без излишних капитальных затрат на трансформацию угодий и их освоение.

Так, под зерновые совхозы выделяют массивы с почвами, благоприятными для выращивания зерновых культур, и со спокойным рельефом, обеспечивающим высокоэффективное применение мощной сельскохозяйственной техники. Овощные совхозы целесообразно размещать прежде всего на пойменных землях, наиболее пригодных для овощных культур. При проектировании массивов под животноводческие совхозы учитывается возможность успешной организации кормопроизводства в необходимых размерах.

При проектировании землепользования учитывается наличие и расположение участков, удобных для размещения хозяйственных центров по условиям рельефа, грунта, водоснабжения и др.

По расположению землепользование нового совхоза проектируется в виде одного сплошного компактного массива.

В районах с выраженным рельефом и развитием процессов эрозии границы совхозных массивов следует по возможности совмещать с водоразделами и элементами гидрографической сети с тем, чтобы отдельные водосборные площади входили целиком в одно землепользование, а не дробились на части. Это позволит лучше и полнее проводить комплекс мероприятий по регулированию стока и борьбе с эрозией в пределах каждого хозяйства и повысит ответственность совхозов за правильное использование отводимых им земель.

Для лучшего осуществления водохозяйственных мероприятий земельные массивы совхозов следует совмещать с зонами командования и действия мелиоративных систем, их самостоятельных частей, или крупных каналов хозяйственного значения.

Хозяйственная компактность землепользования определяется не только общей внешней его фигурой, но и удобствами взаимного расположения отделений, массивов сельскохозяйственных угодий и хозяйственных центров, а также хорошей связью между последними и центральной усадьбой совхоза. Поэтому земельный массив совхоза следует расположить так, чтобы можно было правильно разместить в его пределах отделения и хозяйственные центры.

77

При проектировании новых землепользований обязательно учитывается существующее использование территории — размеры и расположение уже освоенных угодий, наличие производственных и жилых построек, сооружений для водоснабжения, дорожной и мелиоративной сети, защитных лесных насаждений и других элементов организации территории. В проекте предусматривается максимальное использование произведенных ранее капиталовложений.

Отвод земель совхозу завершается установлением границ.

Суходольные границы, особенно на пахотных землях, желательна проектировать прямолинейно, без больших изломов. Это облегчит последующее проектирование полей, удобных по конфигурации для механизированных работ. Однако прямолинейное проложение границ вблизи живых урочищ (рек, оврагов и т. п.), магистральных дорог, каналов мелиоративной сети и т. д. может повести к образованию около них неудобных для обработки участков неправильной формы. Во избежание этого границы устанавливают по живым урочищам, каналам и т. д.

Границы землепользования закрепляются на местности прочными знаками, положение которых фиксируется в технических и юридических документах. В результате землеустроительных работ по отводу земель составляется проектный план землепользования совхоза и ему выдается акт на право пользования землей.

Правильное образование землепользований новых совхозов требует предварительного выявления (изыскания) и тщательного изучения земельных фондов.

В задачу изысканий входит выявление массивов государственного земельного запаса и других земель, пригодных для организации совхозов. Для этого изучаются земельно-учетные, съемочные и различные обследовательские материалы. После выявления таких массивов детально изучаются экономические и природные условия района.

Для решения вопросов, связанных с организацией новых совхозов и отводом им земель, необходимы материалы по экономике района расположения земельных фондов и перспективам его развития, по характеристике имеющихся сельскохозяйственных предприятий.

Природные свойства земельных фондов изучаются по материалам топографических съемок, почвенных, геоботанических, водномелиоративных, агролесомелиоративных, дорожных и иных обследований и изысканий. Содержание этих видов обследований и степень их детальности зависят от задач землеустройства, специализации организуемых совхозов, природных условий района, их изученности и т. д.

В процессе подготовительных работ устанавливаются: площади и расположение массивов государственного земельного запаса, состав их по угодьям и качеству почв, обеспеченность водными источниками, характер фактического использования свободных земель, границы существующих землепользований, их экспликации, степень использования земель, расположение населенных пунктов, дорожной и мелиоративной сети и т. д.

После изучения земельных фондов и определения их целевого назначения производится проектирование землепользований совхозов с учетом, изложенных выше основных требований.

Проект образования землепользований определяется прежде всего специализацией, размерами производства и сочетанием отраслей, а также организационно-производственной структурой проектируемых совхозов. Вместе с тем конкретно учитываются общий размер и характер использования земельных фондов, почвенно-климатические, геоботанические, водохозяйственные и другие условия.

В случаях, когда на крупном массиве государственного земельного запаса в районах освоения целинных и залежных земель может быть организовано несколько новых совхозов, методика и порядок проектирования их землепользований будут следующие.

78

Сначала составляется эскизный проект размещения новых совхозов. Для этого предварительно определяется специализация, размеры производства и землепользования, а также организационно-производственная структура новых совхозов. Размеры землепользования совхозов данной специализации устанавливаются одновременно и в тесной связи с планированием сочетания и размера главной и дополнительных отраслей, правильной организации труда, высокого уровня механизации и передовой системы мероприятий по земледелию. При этом учитывается опыт строительства совхозов того же производственного направления в районах, экономические и природные условия которых близки к условиям данного района. После этого определяют количество новых совхозов, которые могут быть размещены на данном земельном массиве, а затем намечают площади, состав угодий, расположение и границы их землепользований.

Пересеченность местности реками, оврагами, глубокими балками или участками лесов, болот и т. д. может потребовать проектирования земельных массивов совхозов с неодинаковой земельной площадью и с криволинейными границами, совмещенными с элементами гидрографической сети и другими природными рубежами.

Неоднородность почвенного и растительного покрова может повести к значительным различиям состава угодий в отдельных проектируемых совхозах, что в свою очередь потребует внесения некоторых коррективов в первоначально намеченные соотношение и размер отраслей производства в тех или других совхозах.

При проектировании землепользований учитываются возможности последующего правильного расположения основных хозяйственных центров, размещения земельных массивов отделений, сети магистральных дорог и основных массивов угодий. Это необходимо потому, что нельзя правильно установить границы землепользования новых совхозов, не учитывая размещения указанных составных частей внутрихозяйственной организации территории.

При обосновании эскизного проекта но каждому новому совхозу разрабатываются основные показатели перспектив организации его производства (размер производства отраслей — площади посева и продукция основных культур, размеры животноводческих отраслей — поголовье скота и продукция животноводства, необходимое количество рабочей силы, тракторов и сельскохозяйственных машин, организация кормодобывания, состав сельскохозяйственных угодий и севооборотов, размеры освоения земель, объем капиталовложений и др., а также количество и размеры производства и земельной площади отделений).

Опираясь на эти показатели, составляют схемы внутрихозяйственной организации территории, включающие размещение отделений, хозяйственных центров, магистральных дорог, сельскохозяйственных угодий и севооборотов. Одновременно в районе расположения совхозов проектируют сеть межхозяйственных дорог.

В сложных случаях в стадии эскизного проектирования разрабатывают варианты; лучший из них выбирают на основе дополнительных обследований и экономического анализа.

При сравнении вариантов используют следующие основные экономические показатели:

1)         выход валовой и товарной продукции в целом и на 100 га сельскохозяйственных угодий;

2)         размеры капитальных затрат на освоение земель и строительство совхозов;

3)         размеры ежегодных производственных затрат, связанные с размещением землепользований (эксплуатационные, амортизационные расходы, транспортные и другие издержки).

Кроме того, сравнивают варианты по создаваемым условиям для руководства производством, для работы и быта трудящихся совхозов.

79

Размеры капитальных и ежегодных затрат определяют по укрупненным измерителям только в отношении объектов, количество и объем которых изменяется по намеченным вариантам.

При экономических расчетах учитываются прежде всего капитальные затраты на:

1)         строительство производственных зданий и сооружений (животноводческие фермы, полевые станы, зернохранилища, овощехранилища, нефтебазы, ремонтные мастерские и др.);

2)         строительство административных и культурно-бытовых зданий (контор, столовых, школ, больниц, клубов, магазинов);

3)         водоснабжение, канализацию, благоустройство и озеленение усадеб;

4)        электроснабжение;

5)         строительство магистральных дорог и других объектов.

При расчетах важно учесть капиталовложения, меняющиеся в связи с неодинаковым размещением и разной концентрацией производства по изучаемым вариантам.

В составе ежегодных затрат учитываются:

а)         отчисления на амортизацию капитальных затрат, перечисленных выше;

6)         ежегодные эксплуатационные расходы по текущему обслуживанию и ремонту различных производственных и культурно-бытовых объектов;

в)        годовая оплата административно-управленческого персонала;

г)         оплата рабочей силы, занятой в производстве и в культурно-бытовых учреждениях;

д)        транспортные расходы по грузовым и безгрузовым перевозкам.

При экономическом анализе учитываются только те ежегодные издержки, которые изменяются по проектируемым вариантам размещения и концентрации производства. Например, нет необходимости учитывать прямые затраты на производство зерна, поскольку по вариантам они остаются одинаковыми. Однако следует учесть затраты на послеуборочную подработку и хранение зерна в зернохранилищах, если, например, по вариантам проектируется различное количество зернохранилищ совхозного и межсовхозного значения неодинаковой емкости, что ведет к вариантам с разными затратами в расчете на тонну зерна. Точно также могут быть учтены изменения производительности труда в животноводстве в связи с разной крупностью ферм по вариантам, поскольку затраты труда в расчете на голову скота или центнер молока зависят от концентрации скота на фермах.

Для упрощения расчетов при схематическом проектировании и оценке вариантов следует использовать укрупненные измерители, например, стоимость строительства населенных пунктов в расчете на одного жителя при разных размерах населенных пунктов, затраты труда на центнер молока в зависимости от крупности ферм и т. д.

При подсчете транспортных затрат, а также при оценке условий руководства, вычисляют предварительно средние расстояния от усадеб до массивов сельскохозяйственных угодий. Для этого по плану измеряют расстояния r₁, r₂ … r_n от усадьбы по дорогам до центров тяжести отдельных земельных массивов и вычисляют их площади p₁, p₂ … p_n. Среднее расстояние определяют как среднее взвешенное по формуле:

Если известно среднее расстояние, то объем перевозок грузов легко получить, умножив общее количество грузов с данной площади на соответствующее среднее расстояние.

Расчет среднего расстояния от усадьбы до пахотных земель для показанного на чертеже 1 землепользования произведен следующим образом. Территория пашни разделена на 17 грузосборных участков, тяготеющих к соответствующим дорогам. Границы этих участков определены с учетом последующего расположения защитных лесных полос и длинных сторон полей с севера

80

на юг. Затем вычислены площади этих участков, определены глазомерно центры их тяжести и измерены расстояния от центров тяжести участков по перпендикулярам до ближайших дорог и по дорогам до усадьбы. Вычисления приведены в таблице 4.

 

После выбора экономически лучшего варианта уточняют размеры производства и территории всех совхозов и составляют окончательный проект образования землепользования совхозов. Утвержденный в установленном порядке проект переносят в натуру.

Границы землепользования закрепляют на местности прочными знаками. В результате работ по отводу земель составляют планы землепользований совхозов и других затронутых землеустройством землепользователей и выдают им акты на право пользования землей.

В качестве примера приведем' проект образования землепользования совхозов в северной части Адамовского района Оренбургской области (черт. 2). Район характеризуется равнинным и слегка всхолмленным рельефом, засушливым климатом, степной растительностью и преобладанием южных черноземов, темно-каштановых и каштановых почв. К 1954 г. в северной части Адамовского района имелось 17 колхозов с площадью землепользования от 10 до 15 тыс. гектаров, а также два совхоза (Каинды-Кумакский и Шильдинский). В 1955 г. на целинных землях был организован новый совхоз «Комсомольский», а в 1957 г. по решению общих собраний колхозников колхозы были преобразованы в четыре совхоза (по числу существовавших до этого МТС).

81

81

Предварительный проект образования землепользования совхозов (с указанием расположения бывших колхозных земель) показан на чертеже 2, а проектные площади землепользования совхозов — в таблице 5.

Учитывая природные и экономические условия района, предусмотрено придать совхозам зерново-животноводческое направление.

В результате подробных экономических расчетов по организации производства по совхозу «Комсомольский» и схематических расчетов по остальным хозяйствам составлены схемы внутрихозяйственного землеустройства, уточнены специализация каждого совхоза, объем производства, состав отраслей, размер землепользования и состав сельскохозяйственных угодий по всем совхозам и составлен окончательный проект образования землепользования совхозов (см. черт. 2).

Общая площадь совхозов увеличена с 514,9 до 592,7 тыс. гектаров (за счет государственного земельного запаса и ставших ненужными государственных скотопрогонов). Средний размер землепользования одного совхоза составляет 84 700 га, в том числе 37 400 га пашни и 38 300 га пастбищ.

Окончательным проектом предусматривается укрупнение площади пахотных земель в Шильдинском совхозе с 12 до 20 тыс. гектаров и в совхозах Аниховском, Брацлавском, «Заря коммунизма» и «Советская Россия» с 27— 33 тыс. гектаров до 32—45 тыс. гектаров. Устанавливаемое соотношение пахотоспособных земель и пастбищ соответствует зерново-животноводческой специализации совхозов. Ликвидируется чересполосное расположение земель совхозов «Заря коммунизма», «Советская Россия» и «Комсомольский».

В освоенных районах землепользование совхозов может образовываться на базе земель колхозов, преобразуемых в совхозы, или укрупнено присоединением этих массивов к уже существующим совхозам.

При решении вопроса об объединении массивов бывших колхозных земель в один или несколько совхозов необходимо учитывать ранее изложенные принципы.

Землепользование совхоза часто формируется путем объединения нескольких целых земельных массивов бывших колхозов. При этом учитывается расположение будущей центральной усадьбы в одном из наиболее крупных и благоустроенных сел, предпочтительно с хорошо оборудованными мастерскими по ремонту сельскохозяйственной техники так, чтобы земли совхоза располагались удобно относительно центральной усадьбы.

Внешняя граница земель совхоза образуется, как правило, из оставляемых неизменными внешних границ объединяемых земельных массивов. Поле-

83

вые работы по инструментальному обходу внешних границ совхоза, как правило, не производятся, а используются имеющиеся в технических землеустроительных делах геодезические данные. Координаты поворотных пунктов границы, имеющие разные начала, сводятся в единую систему координат. Экспликация земель совхоза может быть получена суммированием экспликаций по бывшим землепользованиям, образующим новое землепользование совхоза. На основе этих материалов составляется проектный план земель совхоза.

Кроме образования землепользования новых совхозов, выполняется также отвод земель для подсобных хозяйств, учебных хозяйств, опытных станций п других предприятий с сельскохозяйственным производством. Наряду с выполнением общих требований к образованию землепользований при отводе земель названным предприятиям учитываются специальные задачи, стоящие перед ними.

 

3. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КОЛХОЗОВ

Землепользование современных крупных колхозов образовалось путем объединения земель мелких сельскохозяйственных артелей, которые в свою очередь образовали свое землепользование на основе обобществления наделов единоличных крестьянских хозяйств. На 1 января 1961 г. в СССР насчитывается 44,9 тыс. колхозов, в том числе 44 тыс. сельскохозяйственных артелей и 0,9 тыс. рыболовецких и промысловых артелей.

Согласно Примерному уставу сельскохозяйственной артели, земля закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т. е. навечно (пункт 2). Этот принцип, обеспечивающий устойчивость колхозного землепользования, закреплен в Конституции Союза Советских Социалистических Республик, в которой записано, что земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно (статья 8).

Сельскохозяйственным артелям выданы государственные акты на бессрочное (вечное) пользование землей. До выдачи государственных актов проводятся землеустроительные работы по установлению границ, а в необходимых случаях также по устранению недостатков в расположении колхозных земельных массивов.

Средние размеры землепользования сельскохозяйственных артелей приведены в таблице 6. Из таблицы видно, что эти размеры довольно сильно колеблются в отдельных зонах Советского Союза.

Наиболее крупные по общей площади земли колхозы в районах Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, республик Средней Азии и Казахстана.

По размерам же пахотных угодий наиболее крупные колхозы в районах Северного Кавказа, Западной Сибири и Поволжья.

Наименьшими по величине площади пашни являются колхозы в районах Северо-Запада, Закавказья.

По размерам землепользования колхозы значительно меньше, чем совхозы. Однако за последние годы в связи с укрупнением колхозов размеры землепользования их увеличиваются. Так, в среднем на один колхоз в 1953 г. приходилось 4211 га сельскохозяйственных угодий, в 1960 г.—6299 га, т. е. в 1,5 раза больше, чем в 1953 г.

Образование землепользования колхозов вновь бывает главным образом при их укрупнении. Землепользование укрупненного колхоза образуется из земельных массивов, закрепленных ранее за объединившимися колхозами. При этом желательно, чтобы:

1)         укрупненное землепользование было компактным и удобным для организации производства и руководства им;

2)         состав угодий был благоприятен для успешного развития хозяйства н позволял полнее использовать земельные угодья с меньшими затратами на их трансформацию;

84

3)         земельный массив, колхозные селения и производственные центры были хорошо и удобно связаны между собой, а также с внешними пунктами, дорожной сетью;

4)        внешние границы землепользования располагались с учетом последующего наиболее целесообразного внутрихозяйственного землеустройства;

5)         земельный массив (в районах орошения или осушения) занимал более или менее обособленную и самостоятельную в водохозяйственном отношении часть мелиоративной системы или обслуживался целиком одной такой системой.

Наиболее обоснованно укрупнение колхозов и их землепользования может быть проведено в результате разработки генеральных планов развития хозяйства и схем районной планировки.

На чертеже 3 показана схема укрупнения колхозов Хомутовского района Курской области, составленная в 1959 г. в связи с районной планировкой.

К этому времени в Хомутовском районе имелось 35 колхозов со средним размером землепользования в 2960 га, в том числе 2240 га пашни. При разработке генерального плана развития хозяйства района было намечено укрупнить колхозы и их землепользование.

Предварительно был исследован вопрос о целесообразных размерах производства и землепользования колхозов и их производственных подразделений. Размеры производственных единиц устанавливаются, исходя из целесообразных размеров полеводства, специализирующегося на производстве сахарной свеклы, с учетом целесообразных размеров животноводческих ферм.

В таблице 7 приведены экономические показатели, полученные для разных размеров производственных единиц по площади пашни.

85

Черт. 3. Схема укрупнения колхозов Хомутовского района Курской области

Из приведенных показателей следует, что в данных условиях наиболее целесообразны размеры производственных единиц 2500—3000 га пашни.

Исходя из этого было составлено два варианта укрупнения колхозов.

Первым вариантом вместо 35 существующих колхозов намечено организовать 28. Сравнение желательных размеров пашни в производственной единице с площадью пашни в существующих колхозах показало, что из 35 колхозов можно сохранить без изменения землепользования 20 колхозов; один колхоз в связи с расширением районного центра следует расформировать с передачей его земель двум смежным колхозам; 12 колхозов с небольшими размерами производства и землепользования, а также с недостаточно крупными селами объединяются (по два смежных) в 6 колхозов. Всего в районе будет 28 колхозов. Средняя площадь колхоза увеличивается до 3660 га, в том числе пашни 2780 га. При этом варианте производственное строительство в дальнейшем сосредоточивается в 29 основных пунктах.

Второй вариант предусматривает организацию в районе 9 колхозов, путем объединения в каждом по 2—3 колхоза (производственных единиц) первого варианта. Площадь землепользования укрупненных хозяйств будет составлять от 9,7 до 15 тыс. гектаров (в том числе пашни от 4,7 до 11,2 тыс. гектаров).

Производственные центры, намеченные по первому варианту, сохраняются. Производственная единица имеет в среднем около 3000 га пашни и

87

1—2 крупных специализированных животноводческих фермы. В целом же хозяйство организуется как многоотраслевое. В каждом из 9 хозяйств развивается основной крупный населенный пункт.

При формировании землепользований и укрупнении колхозов в каждое хозяйство объединились производственные единицы, удобно связанные с будущим основным населенным пунктом дорожной сетью, взаимодополняющие друг друга по составу угодий, взаимосвязанные комплексом водохозяйственных и агролесомелиоративных мероприятий и др.

По второму варианту создаются крупные, удобно расположенные землепользования, концентрируется и специализируется животноводство, ремонт машин, строительство зданий и сооружений. Все это позволяет при втором варианте уменьшить стоимость строительства селений в расчете на одного жителя примерно на 17 % по сравнению с первым вариантом, а стоимость строительства пунктов технического обслуживания и дворов механизации (в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий) — на 21%. При втором варианте значительно сокращаются и затраты на оплату административно-управленческого аппарата.

Все это позволяет при втором варианте снизить себестоимость производства основных продуктов полеводства и животноводства на 20% и более по сравнению с первым вариантом.

В соответствии с приведенными результатами экономического анализа за основу разработанной схемы районной планировки Хомутовского района принят второй вариант укрупнения колхозов, т. е. создание в районе девяти крупных хозяйств.

Предусматриваемое в схемах районной планировки укрупнение колхозов осуществляется в последующем по решениям общих собраний колхозников и соответствующих советских органов. При объединении земельных массивов укрупняемых колхозов проводятся следующие землеустроительные работы.

После решения вопроса об объединении колхозов и регистрации Устава новой сельскохозяйственной артели, укрупненному колхозу выдается государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей.

Перед выдачей Государственного акта производятся землеустроительные работы по установлению границ и составлению проектного плана земель сельскохозяйственной артели. Установление границ заключается в их обходе землеустроителем вместе с представителями колхоза и смежными землепользователями, постановке межевых знаков (столбов) на углах поворота границы и производстве необходимых измерений длин граничных линий и углов поворота; об установлении границы составляется протокол.

При установлении границ укрупненных колхозов используются землеустроительные и геодезические данные по границам объединяемых колхозов, поэтому, как правило, полевые измерительные работы заново не производятся.

На основании имеющихся или полученных заново геодезических данных составляется проектный план земель укрупненной сельскохозяйственной артели. На план наносятся внешние границы землепользования, а также границы вкрапленных участков посторонних землепользователей. Затем вычисляется общая площадь в границах плана и площадь земель, предоставленных в вечное пользование артели и находящихся в пользовании посторонних землепользователей, с использованием для этого экспликаций по землепользованию мелких колхозов.

Проект установления границ утверждается исполнительным комитетом районного Совета Депутатов трудящихся.

Кроме земель, закрепленных за колхозами навечно в бесплатное постоянное пользование, им могут предоставляться во временное (краткосрочное или долгосрочное) пользование участки государственного земельного запаса или лесного фонда, главным образом для сенокошения и выпаса скота. Эти земли в государственные акты на вечное пользование не вносятся.

88

 

4. УПОРЯДОЧЕНИЕ ЗЕМЛЕРОЛЬЗОВАНИЯ

В результате проведенных ранее землеустроительных работ расположение земельных массивов колхозов и совхозов, как правило, отвечает изложенным выше требованиям и вполне обеспечивает возможность правильной организации производства и территории. Однако расположение земель ряда хозяйств имеет существенные недостатки, к которым относятся чересполосица, вкрапливания, вклинивания и другие.

Чересполосица представляет собой раздробленность землепользования на несколько обособленных массивов, разделенных между собой землями других пользователей (черт. 4). Чересполосица ведет к удаленности земель, повышающей транспортные расходы и затраты времени на передвижение рабочей силы к месту работы и снижающей интенсивность использования чересполосных участков. Раздробленность земель затрудняет введение рациональных севооборотов, ведет к измельчанию полей, распылению сил и средств производства, ухудшает условия руководства производством'. Таким образом, чересполосица мешает правильной организации социалистического сельскохозяйственного производства, ухудшает условия использования земли и должна устраняться в порядке межхозяйственного землеустройства.

Вкрапливанием называется расположение чересполосного участка сельскохозяйственных угодий одного землепользователя в пределах земельного массива (внутри его внешних границ) другого сельскохозяйственного предприятия. Такое вкрапливание ведет к тем же, в основном, хозяйственно отрицательным последствиям, что и чересполосица.

К недостаткам расположения земель относится также большая и зломанность границ землепользования (вклинивания). Эти недостатки- могут затруднять правильную внутрихозяйственную организацию территории. Большая изломанность границ и вклинивание земель других землепользователей могут вести к дроблению массивов пахотных земель, ухудшать, конфигурацию полей севооборота и тем самым затруднять высокопроизводительную работу мощных тракторов, комбайнов и других сложных сельскохозяйственных машин.

Из изложенного видно, что недостатки в расположении земель в той или иной степени затрудняют правильное использование земли и мешают успеш-

89

ному развитию сельскохозяйственного производства. Поэтому недостатки устраняются проведением межхозяйственного землеустройства.

Землеустройство, направленное на устранение недостатков землепользования, целесообразно проводить одновременно в отношении группы хозяйств, взаимно связанных неудобствами в расположении земель. По всем землепользованиям подбирается планово-картографический материал с нанесением границ, кальки и ведомости контуров, экспликации земельных угодий. Составляется сводная схема в масштабе, обеспечивающем удобный обзор всей территории. На схему наносятся контуры ситуации, рельеф и границы землепользований.

Затем изучается фактическое расположение землепользований, выявляются его недостатки и их хозяйственное значение. В этих целях определяется количество, площади, состав угодий чересполосных и вкрапленных участков, их удаленность от хозяйственных центров и условия связи с ними. Изучается характер вклиниваний и вызываемые ими хозяйственные неудобства для работы машин, пастьбы скота и др. Выявляются пожелания отдельных участников землеустройства и заинтересованных учреждений и организаций (райисполкомов и др.) в отношении устранения тех или других недостатков в расположении земель, целесообразности передачи колхозам и совхозам участков гослесфонда, государственного земельного запаса и др.

После этого составляется проект устранения недостатков землепользования. При разработке проекта необходимо предусматривать создание организационно-территориальных условий для:

а)         повышения уровня интенсивности использования земли;

б)        улучшения условий механизации производственных процессов;

в)        снижения транспортных расходов по перемещению грузов и рабочей силы и улучшения условий сообщения с полями и кормовыми угодьями;

г)         улучшения руководства производством;

д)        снижения размеров капитальных затрат на оборудование территории полевыми станами, водными источниками, дорожной сетью и др.

В зависимости от характера недостатков землепользования способы их устранения могут быть различны.

Как показывает опыт, укрупнение колхозов и совхозов в некоторых случаях само по себе устраняет недостатки землепользования, которые еще сохранялись в отдельных хозяйствах до их укрупнения. Так, например, совхоз «Урлютюбский» Павлодарской области до укрупнения имел чересполосный участок (в основном пастбища) площадью 15,8 тыс. гектаров, на расстоянии около 15 км от основного массива земель. Земли совхоза были разделены землями колхоза имени Ленина, который плохо их использовал, так как на каждого трудоспособного в нем приходилось около 150 га пахотопригодных земель.

В результате преобразования этого колхоза и передачи его земель площадью 33 тыс. гектаров совхозу недостатки в расположении земель были ликвидированы и земельный массив укрупненного совхоза «Урлютюбский» площадью 79 тыс. гектаров в общем отвечает основным требованиям, которые предъявляются к расположению земель крупного социалистического сельскохозяйственного предприятия (черт. 4).

Однако объединение хозяйств в целях устранения недостатков землепользования может быть произведено только в том случае, если укрупнение производства целесообразно в экономическом отношении.

Чаще же устранение таких недостатков землепользования, как чересполосица, вклинивания и другие, производится путем обмена участков между землепользователями. При обменах и установлении новых границ учитывается, насколько вносимые изменения в площади, составе угодий, расположении и конфигурации земельных массивов и сельскохозяйственных угодий колхозов, и других хозяйств, способствуют улучшению условий сельскохозяйственного производства.

90

Обмен производится равновеликими участками. Для устранения неудобств землепользования допускаются также обмены земли между колхозами неравновеликими участками. Обмен неравновеликими участками между колхозами и совхозами, другими землепользователями и землями государственного земельного запаса с сокращением площади колхозных и совхозных земель допускается лишь в исключительных случаях и в порядке, установленном законодательством союзной республики. При обменах учитывается качество и виды обмениваемых сельскохозяйственных угодий. Обмениваемые участки должны быть примерно равноценны по качеству почв, условиям рельефа и увлажнения. Для улучшения соотношения угодий возможны обмены участков, неравноценных по качеству земли.

Новые границы проектируются так, чтобы приблизить обмениваемые участки к хозяйственным центрам соответствующих хозяйств и улучшить условия связи и транспорта.

Вместе с тем передаваемый хозяйству участок данного угодья, если не предусматривается его трансформация, выделяется по возможности смежно с одним из массивов одноименного угодья этого хозяйства, с тем, чтобы укрупнять соответствующий массив и в таких границах, чтобы общая конфигурация укрупняемого массива угодий обеспечивала удобства для механизации полевых работ, сенокошения или пастьбы скота. Одновременно необходимо, чтобы намечаемая отрезка земли не ухудшила условий использования остающихся у землепользователя земель, а, напротив, способствовала улучшению этих условий. Иначе говоря, при установлении новых границ необходимо обеспечивать хорошие условия для последующего использования земель каждым землепользователем.

Проект ликвидации сложной чересполосицы сенокосных участков показан на чертеже 5. В ряде укрупненных колхозов Елатомского района Рязанской области оказалось по 3—5 чересполосных участков, принадлежавших

91

ранее отдельным мелким колхозам. Такая раздробленность сенокосных угодий затрудняет их правильное использование, мешает механизации сеноуборки и должна устраняться при землеустройстве с тем, чтобы каждый колхоз пользовался сенокосами только в одном компактном участке, в удобных границах. По проекту землеустройства границы сенокосных участков изменены таким образом, что сенокосы каждого колхоза в пределах показанного на чертеже 5 массива располагаются в одном участке.

Вклинивания и вкрапливания в земли колхозов других землепользований устраняются путем не только обмена земель, но и передачи участков без компенсации, если в этом возникает хозяйственная необходимость, в порядке, установленном законодательством союзных республик. В проекте землеустройства тщательно обосновывается целесообразность передачи мелких вкрапленных и вклинивающихся участков. В этих целях следует установить, в какой мере ликвидируется раздробленность пахотных земель, улучшается конфигурация полей севооборота, условия сообщения и т. д.

Спрямление границ в целях устранения вклинивания следует проводить с учетом особенностей территории, в частности наличия рек, балок, оврагов и других живых урочищ. Недопустимо проводить границы прямолинейно там, где это может повести к образованию небольших, неудобных для обработки участков между прямолинейной внешней границей и труднопреодолимыми живыми урочищами. В этом отношении необходимо тщательно изучать все местные условия и вносить соответствующие коррективы в ранее сложившиеся, даже и прямолинейные границы, если сохранение их приводит к отрицательным последствиям.

В качестве примера приведем проект установления границ между колхозами «Красный путиловец» имени Калинина Уразовского района Белгородской области. На чертеже 6 видно, что между старой границей и пролегающей вблизи нее глубокой балкой у обоих колхозов образовались небольшие участки пашни неправильной конфигурации, на которых затруднялась механизированная обработка. Кроме того, сообщение с этими участками велось в объезд балки, что увеличивало транспортные расходы. Для устранения этих неудобств по проекту землеустройства граница устанавливается по балке, что улучшает для обоих колхозов условия использования прилегающих к балке земель.

Намечаемые для устранения неудобства в расположении земель изменения границ земельных массивов колхозов, совхозов и других землепользователей предварительно проектируются на сводном плане землепользований, а затем по согласовании проекта с землепользователями окончательно на планах их землепользований. При этом вычисляют площади по угодьям всех обмениваемых или передаваемых участков и составляют экспликации на каждое землепользование в новых границах.

92

После утверждения в установленном порядке проект землеустройства переносится в натуру и производятся необходимые исправления в документах на право пользования землей соответствующих землепользователей.

Проект межхозяйственного землеустройства должен быть тщательно разработан и экономически обоснован. Необходимо показать, насколько намечаемые изменения границ землепользования способствуют улучшению условий организации территории и производства в целом.

Для обоснования проекта землеустройства могут разрабатываться следующие показатели:

а)         прирост продукции, получаемый в результате улучшения использования земли (рост урожаев на удаленных ранее участках, более полное использование травостоя кормовых угодий и пр.);

б)        снижение ежегодных затрат на транспортировку грузов, на переезды работников, на механизированные работы в результате улучшения их условий и т. д.;

в)        снижение размеров капитальных затрат на устройство полевых станов, водных источников, дорожной сети и т. д.

Кроме того, учитывают улучшение условий для руководства производством, для культурно-бытового обслуживания работников и т. д. В качестве примера приведем данные по проекту упорядочения землепользования двух колхозов Частинского района Пермской области (черт. 7). В результате образования Боткинского водохранилища землепользование колхоза «Прикамье» разрезано на две части й с участком пашни № 2 площадью 160 га затруднено сообщение. Эти недостатки в расположении земель могут быть ликвидированы либо устройством паромной переправы через разливающуюся р. Головниху (первый вариант), либо обменом участка № 2 на участок пашни № 1 из земель колхоза имени с. Мельничное (второй вариант). Для сравнения

93

вариантов определены 1 расходы на строительство переправы, транспортные и другие издержки (табл. 8).

Для колхоза «Прикамье» выгоднее второй вариант, дающий большую экономию. Для колхоза же с. Мельничное оба варианта равноценны, так как оба участка почти одинаково удалены от хозяйственного центра этого колхоза. Таким образом, второй вариант наиболее приемлем.

Расчеты эффективности межхозяйственного землеустройства следует применять для экономического обоснования каждого проекта.

1 Расчеты произведены Г. В. Симоновым. Труды Московского института инженеров землеустройства, вып. VIII, 1959, стр. 99—100.

94

ГЛАВА VI

ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

 

1. ОТВОД ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОГО, ТРАНСПОРТНОГО И ИНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В связи с огромным строительством народное хозяйство СССР испытывает постоянную необходимость в отводе земель для промышленных и горнорудных предприятий, транспорта, электростанций, гидротехнического строительства и других несельскохозяйственных целей.

Размещение промышленного, транспортного и других видов строительства в СССР производится в плановом порядке, состоит из определения районов размещения тех или других объектов и конкретного расположения их в пределах района на основе схемы районной планировки.

Отводом земель для каждого объекта в порядке землеустройства окончательно закрепляется место строительства проектируемых предприятий.

При отводе земель необходимо обеспечивать:

1)         расположение отводимого участка, создающее необходимые территориальные условия для успешного развертывания и планомерного развития производства или осуществления тех или других специальных задач;

2)         соответствие размеров, природных условий и конфигурации участка производственным задачам социалистических предприятий, экономическим и техническим особенностям производства или другим специальным целям;

3)         хорошие условия для планировки, благоустройства, правильного размещения зданий, сооружений и т. и. при наименьших капитальных затратах на освоение территории участка, строительство предприятия и при наименьших ежегодных затратах по его эксплуатации;

4)        возможность благоприятного размещения жилищного и культурно- бытового строительства для трудящихся новых предприятий;

5)         отвод участков минимально необходимой площади при наименьших изменениях существующих землепользований.

По возможности не следует затрагивать отводом населенные пункты во избежание сноса строений и включать в отводимый участок ценные сельскохозяйственные угодья, особенно многолетние насаждения, дробить землепользования и массивы земельных угодий, а также поля севооборотов на участки, неудобные по своим размерам и конфигурации для дальнейшего сельскохозяйственного использования.

Кроме указанных общих требований, дополнительно учитываются специальные требования, зависящие от особенностей тех или других отраслей хозяйства.

Расположение, размеры, качество, конфигурация и границы отводимого участка обусловливаются прежде всего экономическими и техническими особенностями данного производства или другими специальными требованиями

Так, для промышленного предприятия участок выбирается с учетом целого комплекса таких условий, как близость источников сырья, мест потребления, энергоснабжения, транспорта, водоснабжения, обеспечения рабочей силой, возможности комбинирования с другими предприятиями в использовании сырья, кооперирования с ними в строительстве электростанций, инженерных сетей и подъездных путей, поселка, санитарных условий и т. д.

Размер участка зависит от общей проектной мощности предприятия, состава основных и подсобных цехов и различных других сооружений, необходимых для осуществления проектируемого процесса производства, связей

95

 

 

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ.

4-е, переработанное и дополн. изд. Под. ред. проф. С. А. Удачина. М.,

Сельхозиздат, 1962.

464с. (Учебники и учебн. пособия для высших с.-х. учебн. заведений).

Редактор В. Н. Озеров. Художник Г. Н. Чеховской. Художественный редактор С. Н. Томилин Технический редактор В. М. Деева. Корректор Н. В. ГуСанов.

Сдано в набор 13/III 1962 г. Подписано к печати 20/VII 1962 г. T0902U. Формат 70x 1081/16- Печ. л. 29 (39,73). Уч.-изд. л. 44,36. Изд. №2010. Тираж 13 000 экз Заказ № 175. Цена 1 р. 26 к.

Сельхозиздат. Москва, К-31, ул. Дзержинского, 1/19 Московская типография № 5 Мосгорсовнархоза. Москва, Трехпрудный пер 9