Землеустроительное проектирование (1986)
ББК 65.9(2)32—5 3-52
УДК 631.111(075.8)
Авторы: профессора, доктора экономических наук М. А. Гендельман, Н. Н. Бурихин, В. Я. Заплетин, М. Д. Спектор, А. Д. Шулейкин; профессор, кандидат экономических наук В. П. Троицкий-, доценты, кандидаты экономических наук С. Н. Волков, Е. Б. Допиро, В. К. Кильчевский, К. М. Кирюхина, И. А. Мицай, В. Н. Нестеров, Е. Д. Тихомирова, Э. А. Шойхет.
Рецензенты: Е. И. Гайдамака; доцент кафедры землеустройства Эстонской сельскохозяйственной академии А. П. Асташкин.
Землеустроительное проектирование / М. А. Гендельман, В. Я. Заплетин, А, Д, Шулейкин [ и др. ]; Под ред. М. А. Гендельмана. — М.: Агропромиздат, 1986.— 511 с., ил.— (Учебники и учебн. пособия для высш. учебн. заведений).
Учебник подготовлен в соответствии с новой программой курса и с учетом последних достижений науки и практики. В нем нашли отражение вопросы теории и методики проектирования при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве в условиях различных природно-хозяйственных зон страны при ведении богарного и орошаемого земледелия, другие вопросы землеустроительного проектирования.
Для студентов по специальности «Землеустройство».
© ВО «Агропромиздат», 1986
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Раздел первый. Теоретические основы землеустроительного проектирования 8
Глава I. Методологические вопросы землеустроительного проектирования 8
§ 1. Развитие проектирования как стадии землеустроительного процесса 8
§ 2. Содержание землеустроительного проектирования на современном этапе 11
§ 3. Принципы землеустроительного проектирования 16
Глава II. Общеметодические вопросы составления и экономического обоснования проектов землеустройства 18
§ 1. Предпроектные разработки 18
§ 2. Классификация проектов 20
§ 3. Стадийность в землеустроительном проектировании 24
§ 4. Методы решения проектных задач и их экономическое обоснование 25
Глава III. Предмет и метод научной дисциплины «Землеустроительное проектирование» 29
Раздел второй. Межхозяйственное землеустройство 34
Глава IV. Задачи, содержание и общая методика межхозяйственного землеустройства 34
§ 1. Использование земель и землепользование .... 34
§ 2. Понятие, задачи и содержание межхозяйственного землеустройства, его социально-экономическая сущность 37
§ 3. Производственный процесс межхозяйственного землеустройства 44
Глава V. Образование землепользований сельскохозяйственных предприятий 52
§ 1. Задачи и принципы организации землепользований сельскохозяйственных предприятий 52
§ 2. Содержание и методика решения задачи образования землепользований сельскохозяйственного назначения 54
§ 3. Особенности межхозяйственного землеустройства колхозов 63
§ 4. Совершенствование существующих землепользований 64
§ 5. Содержание экономического обоснования проекта межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий 71
§ 6. Особенности межхозяйственного землеустройства в связи с развитием кооперации и АПК в районе ... 72
508
Глава VI. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения 75
§ 1. Задачи и содержание образования землепользований несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений 75
§ 2. Методика составления проекта образования землепользований несельскохозяйственного назначения ... 79
§ 3. Особенности образования различных видов землепользований промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений 85
§ 4. Межхозяйственное землеустройство в связи с отводом земель для крупных гидротехнических сооружений и водохранилищ 87
§ 5. Установление и изменение городской и поселковой черты 93
Глава VII. Мероприятия по охране земель и окружающей среды и осуществление проекта межхозяйственного землеустройства 97
§ I. Охрана земель и окружающей среды 97
§ 2. Понятие о рекультивации земель и землевании 100
§ 3. Составление и выдача государственных актов на право
пользования землей и осуществление проектов 103
Раздел третий. Внутрихозяйственное землеустройство 106
Глава VIII. Понятие, задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства 106
§ 1. Развитие внутрихозяйственного землеустройства, современные задачи и содержание 106
§ 2. Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства, порядок его разработки 109
Глава IX. Подготовительные работы при внутрихозяйственном землеустройстве 117
§ 1. Камеральные подготовительные работы 117
§ 2. Полевые подготовительные работы 120
Глава X. Размещение производственных подразделений и хозцентров 124
§ 1. Задачи, содержание и общеметодические вопросы размещения производственных подразделений и хозцентров 124
§ 2. Установление количества и размеров производственных подразделений 128;
§ 3. Система сельского расселения и размещение населенных пунктов (хозцентров) 135
§ 4. Размещение земельных массивов производственных подразделений 141
§ 5. Экономическое обоснование комплексного проектного решения 143
§ 6. Особенности размещения производственных подразделений и хозцентров в отдельных зонах страны и хозяйствах различной специализации 152
§ 7. Особенности размещения производственных подразделений и хозцентров в колхозах 160
§ 8. Упорядочение приусадебного землепользования и отграничение земель сельских населенных пунктов 165
Глава XI. Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений 173
§ 1. Задачи и содержание размещения основных объектов инженерного оборудования территории 173
§ 2. Размещение основных внутрихозяйственных дорог 175
§ 3. Размещение основных объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства 185
509
Глава XII. Организация угодий 191
§ 1. Понятие, задачи и содержание организации угодий 191
§ 2. Методика организации угодий 197
§ 3. Экономическое обоснование проектной организации угодий 215
Глава XIII. Организация системы севооборотов 219
§ 1. Задачи, содержание и общеметодические вопросы проектирования системы севооборотов 219
§ 2. Организация кормовых севооборотов 226
§ 3. Организация специальных севооборотов .... 229
§ 4. Организация полевых севооборотов 232
§ 5. Проектирование внесевооборотных участков 242
§ 6. Экономическое обоснование системы севооборотов и внесевооборотных участков 245
Глава XIV. Устройство территории севооборотов 250
§ 1. Задачи и содержание устройства территории севооборотов 250
§ 2. Размещение полей севооборотов и рабочих участков 251
§ 3. Размещение полезащитных лесных полос 261
§ 4. Размещение полевых дорог 264
§ 5. Размещение полевых станов и источников полевого водоснабжения 265
§ 6. Порядок устройства территории севооборотов, типовые решения 267
§ 7. Анализ и сравнение вариантов устройства территории севооборотов 269
Глава XV. Устройство территории многолетних насаждений 271
§ 1. Устройство территоии садов 272
§ 2. Особенности устройства территории садов интенсивного типа 278
§ 3. Устройство территории виноградников 279
§ 4. Устройство территории ягодников 282
§ 5. Устройство территории плодовых и виноградных питомников 282
§ 6. Обоснование проектного решения по устройству территории многолетних плодово-ягодных насаждений 285
Глава XVI. Устройство территории кормовых угодий 286
§ 1. Задачи и содержание 286
§ 2. Устройство территории культурных пастбищ 290
§ 3. Особенности устройства территории культурных орошаемых пастбищ 300
§ 4. Устройство территории пастбищ в сухостепной и полупустынной зонах страны 303
§ 5. Определение экономической эффективности устройства территории пастбищ 311
§ 6. Устройство территории сенокосов 315
Глава XVII. Особенности внутрихозяйственного землеустройства в условиях развивающихся межхозяйственных и агропромышленных связей 321
§ 1. Особенности внутрихозяйственного землеустройства межхозяйственных предприятий и хозяйств — участников объединений по животноводству 322
§ 2. Особенности внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий, входящих в межхозяйственные территориально-производственные объединения 326
§ 3 Особенности внутрихозяйственного землеустройства
АПП и хозяйств, входящих в АПО или сырьевые зоны заводов, перерабатывающих продукцию сельского хозяйства 330
510
Глава XVIII. Экономическая и социальная эффективность внутрихозяйственного землеустройства 336
§ 1. Экономическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства 338
§ 2. Социальная эффективность внутрихозяйственного землеустройства 347
Глава XIX. Рабочие (технорабочие) проекты по использованию земельных угодий и устройству их территории 351
§ 1. Задачи, содержание и методика составления рабочих проектов 351
§ 2. Рабочий проект культуртехнических мероприятий 354
§ 3. Рабочий проект устройства территории многолетних насаждений 356
§ 4. Рабочий проект создания и устройства территории орошаемых культурных пастбищ 360
§ 5. Рабочий проект освоения солонцовых земель 365
Глава XX. Осуществление проектов внутрихозяйственного землеустройства, оформление и выдача документации 368
§ 1. Содержание работ по осуществлению проектов 368
§ 2. План осуществления проекта, его содержание и методика составления 371
§ 3. Содержание документации и оформление проекта 375
§ 4. Авторский надзор, его содержание и методика проведения 379
Раздел четвертый. Порайонные особенности землеустройства 383
Глава XXI. Особенности землеустройства в районах повышенной опасности эрозии почв 383
§ 1. Общие положения 383
§ 2. Противоэрозионная организация территории в зоне распространения ветровой эрозии почв 385
§ 3. Противоэрозионная организация территории в зоне распространения водной эрозии почв 396
Глава XXII. Особенности землеустройства в районах с преимущественно орошаемым земледелием 418
§ 1. Содержание и последовательность проектных работ 418
§ 2. Особенности межхозяйственного землеустройства в районах орошаемого земледелия 420
§ 3. Особенности внутрихозяйственного землеустройства в районах орошаемого земледелия 429
Глава XXIII. Особенности землеустройства в районах интенсивного осушения земель 456
§ 1. Содержание комплексных разработок по землеустройству и мелиорации 456
§ 2. Особенности межхозяйственного землеустройства 459
§ 3. Особенности внутрихозяйственного землеустройства 401
Глава XXIV. Особенности землеустройства в районах Севера 475
§ 1. Задачи и содержание рационального использования и устройства земель 475
§ 2. Особенности устройства территории оленьих пастбищ 478
§ 3. Особенности устройства территории пастбищ табунного коневодства 489
§ 4. Устройство территории охотничьих угодий 491
Глава XXV. Землеустройство в районах отгонного животноводства 493
§ 1. Межхозяйственное устройство пастбищ 494
§ 2. Внутрихозяйственное устройство пастбищ 499
Указатель литературы 405
Предметный указатель 505
ВВЕДЕНИЕ
Осуществление научно-технического прогресса в народном хозяйстве и в первую очередь в его агропромышленном комплексе тесно связано с рациональным использованием земли — важнейшего средства производства и природного ресурса.
Рациональное использование земельных ресурсов и прежде всего сельскохозяйственного назначения, регулирование земельных отношений — сложная проблема. Ее решение требует максимального вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот, расширения продуктивных угодий, повышения интенсивности их использования и культуры земледелия, активной борьбы с эрозией почв, другими вредными процессами.
Земли сельскохозяйственного назначения, занимающие почти половину площади земельных ресурсов, закреплены за колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными государственными и кооперативными предприятиями и объединениями. Широкое распространение получила организация подсобных хозяйств промышленных, транспортных и других предприятий и организаций, которым отведена земля для производства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, семьи колхозников, рабочих и служащих, проживающие в сельской местности, имеют приусадебные участки, служебные наделы.
Распределение земли между отраслями народного хозяйства и сельского хозяйства, между землепользователями, постоянная потребность в предоставлении земельных массивов (участков) для промышленного, энергетического, гражданского и жилищного строительства, образование новых и расширение существующих городов и других поселений вызывают необходимость в регулировании и совершенствовании земельных (земельно-правовых) отношений на основе советского законодательства. В качестве важнейшего рычага по управлению единым земельным фондом страны, регулированию земельных отношений, контролю за исполнением законодательных актов, положений и в конечном счете по осуществлению аграрной политики партии Советское государство использует землеустройство. Оно, согласно «Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных
3
республик», включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей, проводится в масштабе народного хозяйства как в межотраслевом, так и в отраслевом плане.
Наиболее тесно связано государственное землеустройство с сельским хозяйством. Повсеместно в стране разрабатываются и внедряются зональные системы ведения сельского хозяйства, которые в своей основе опираются на землеустройство. Без него немыслимы образование новых и совершенствование существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий. Внутрихозяйственная же организация территории является планомерной основой организации сельскохозяйственного производства. Принятые землеустроительные решения служат также исходным началом для организации предприятий, цехов и отраслей, обслуживающих сельское хозяйство и перерабатывающих его продукцию, то есть для развития других структурных отраслей агропромышленного комплекса.
В СССР действует система государственного землеустройства, в которой рациональная организация использования земельных ресурсов обеспечивается путем разработки: генеральных схем в союзных республиках и по стране в целом в виде научно обоснованных прогнозов; схем землеустройства областей (краев, АССР) и административных районов; проектов межхозяйственного землеустройства; проектов внутрихозяйственного землеустройства колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий и объединений; рабочих проектов по улучшению, мелиорации, рекультивации и устройству отдельных участков. При этом в процессе землеустройства планируются и проектируются мероприятия по ликвидации последствий и предотвращению в будущем эрозионных и других вредных процессов ухудшения земель (иссушения, подтопления, загрязнения, заболачивания, зарастания кустарниками и мелколесьем и пр.).
Преобразующие процессы, происходящие в сельском хозяйстве и во всем агропромышленном комплексе (АПК), направленные на индустриализацию этого важнейшего сектора экономики, вызывают необходимость не только повышения уровня интенсивности использования земли как средства производства, но и усиления инженерного оборудования территории различными производственными комплексами, сооружениями. В связи с этим возрастает значение правильного выбора соответствующих указанному процессу форм устройства самой земли и средств производства, неразрывно связанных с ней (построек, дорог, насаждений, оросительных и осушительных каналов, других гидротехнических и водохозяйственных сооружений).
Таким образом, современное землеустройство функционирует как система мероприятий советского государства по осуществлению земельного законодательства, направленного на организацию полного и рационального использования земли, а также
4
средств производства, неразрывно связанных с землей, в целях повышения эффективности общественного производства.
Его содержание определяется требованиями общественного производства, прежде всего аграрного сектора экономики. В связи с этим к важнейшим землеустроительным действиям относятся: выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного освоения; образование новых и совершенствование существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий; внутрихозяйственная организация территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений. Все строится, возводится и сооружается на земле. Поэтому отвод и изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд, а также установление и изменение границ городов, поселков и сельских населенных пунктов являются постоянными слагаемыми содержания государственного землеустройства. Кроме того, перечень землеустроительных действий, согласно «Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», включает и проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Ввиду сложности содержания землеустройство делится на виды и разновидности. Ему свойственны различные формы, зависящие от зональных природных и экономических особенностей объекта, социального и производственного типов хозяйства.- А производственный и юридический процессы проведения землеустройства состоят из ряда стадий, указанных в земельных кодексах союзных республик. Они включают подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и выдачу документов землепользователям, авторский надзор за осуществлением проекта. Названные стадии отличаются объемом и содержанием. Они проводятся различными методами и приемами. Наиболее емкая и сложная стадия — проектирование. Составление и обоснование проекта — сердцевина всего процесса землеустройства. Вопросы методики разработки проектных решений, их экономического обоснования составляют содержание данного учебника.
В основу его положены объективно действующие экономические законы социализма и закономерности функционирования земли как средства производства и природного ресурса в масштабе народного хозяйства в целом, АПК и прежде всего сельского хозяйства как важнейшей отрасли, конкретного сельскохозяйственного предприятия и объединения, а также землепользования несельскохозяйственного назначения. Выявлять и обобщать указанные закономерности и призвана землеустроительная наука.
Современная теория землеустройства, сохраняя определенную преемственность, главным образом в технических, технологических и правовых аспектах, по экономическим проблемам ведет свою историю со времени зарождения колхозно-совхозного
5
строя. Начав с теоретического осмысливания путей формирования землепользования колхозов и совхозов на базе мелких единоличных земельных наделов, землеустроительная наука постепенно развилась в самостоятельную отрасль. Ее прочной методологической основой является марксистско-ленинское учение о земле как средстве производства с широким использованием современных методов исследований (расчетно-вариантного, статистического, монографического, экономико-математического, прогностики и др.), базирующихся на диалектико-материалистическом методе познания. По мере развития науки из нее стали выделяться «дочерние» отрасли научных знаний, оформившиеся в отдельные дисциплины, изучаемые в вузах. Среди них «Научные основы землеустройства», то есть общая теория землеустройства, «Организация и планирование землеустроительных работ», «Землеустроительное проектирование», «Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов», «Геодезические работы при землеустройстве» и др.
Организация проектных работ в союзных республиках и различных регионах имеет свои особенности. В одних случаях проектирование ведется по строго принятой системе: на основе прогнозных наметок по использованию земельных, водных и иных ресурсов составляются схемы землеустройства областей и районов, а затем проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства на территории всего района; по мере необходимости и появления экономических возможностей разрабатываются рабочие проекты по тем или иным мероприятиям на отдельные участки (массивы, территории). Таким путем детализируются и реализуются принятые в районной схеме и проектах решения. Однако в практике складываются такие ситуации, когда соблюдение указанной системы невозможно или затруднительно. В данных случаях нередко частные проектные задачи решаются выборочно на основе имеющихся проработок, неизбежно меняются последовательность действий, организация и методика решения проектных задач. Тем не менее в любых условиях требуется руководствоваться определенными установками, общими исходными руководящими положениями (принципами) осуществления землеустроительного процесса в целом и проектирования в частности, едиными требованиями, правилами и нормами. Это и стремились изложить авторы учебника в основных его разделах.
Однако в стране имеются целые регионы (районы, зоны), где предлагаемая в общих разделах методика малоприемлема или требует значительных изменений, корректировки. К ним относятся районы: повышенной опасности эрозии почв, преимущественно орошаемого земледелия, интенсивного осушения земель, Крайнего Севера, отгонного животноводства. В учебнике выделен специальный раздел «Порайонные особенности землеустройства» с подразделением на соответствующие главы.
При этом, учитывая повсеместный переход к двухстадийному
6
проектированию, во всех главах рассматриваются содержание и методика проектных работ, факторы и условия, оказывающие влияние, принципы и требования, предъявляемые при их проведении на любой стадии; специальная глава посвящена дополнительным рекомендациям по составлению поэлементной рабочей ' проектно-сметной документации.
Много внимания уделяется методике экономического обоснования проектных предложений, сравнения и анализа различных вариантов; в специальной главе рассмотрены методы определения ожидаемой экономической и социальной эффективности предлагаемых землеустроительных решений.
Авторы стремились также в максимальной степени учесть современные аспекты проектирования, базирующиеся на экологических требованиях, направленных на охрану земли и природы в целом.
Авторский коллектив выражает сердечную признательность рецензентам — доценту А. П. Асташкину и Е. И. Гайдамаке за ценные замечания и советы, которые были учтены в работе над рукописью.
Учебник написали: М. А. Гендельман — введение, главы I, II, III, VIII, X (§ 1 и 2 совместно с Э. А. Шойхет, § 8 совместно с В. Я. Заплетиным), XII (§ 1 и 2 совместно с Э. А. Шойхет и В. К. Кильчевским); В. П. Троицкий — главы IV, V, VI, VII; В. К. Кильчевский — главы IX (совместно с Э. А. Шойхет), XI (§ 1 и 3 совместно с Е. Б. Допиро), XIX (§ 1, 2, 3 и 4), XX (§ 1, 2 и 4 совместно с М. А. Гендельманом), XXIII; М. Д. Спектор — главы X (§ 3, 5 и 6 совместно с Э. А. Шойхет), XVIII (§ 2); Э. А. Шойхет — главы X (§ 4 и 7), XII j(§ 3 совместно с B. К. Кильчевским), XIX (§ 5); К- М. Кирюхина — главы XI (§ 2), XXI (§ 3); Е. Д. Тихомирова — главы XIII (совместно с C. Н. Волковым, Е. Б. Допиро, В. Я. Заплетиным), XIV (совместно с Е. Б. Допиро, В. Я. Заплетиным), XXI (§ 1 и 2); А. Д. Шулейкин) — главы XV, XVI (§ 1, 2, 3, 5 и 6 совместно с Н. А. Мицаем, § 4 совместно с Е. Б. Допиро), XXV; С. Н. Волков — главу XVII; В. Я. Заплетин — главу XVIII (§ 1 совместно с Е. Б. Допиро); Е. Б. Допиро — XX (§ 3); Н. Н. Бурихин — главу XXII; В. Н. Нестеров — главу XXIV.
Общая редакция осуществлена М. А. Гендельманом.
§ 2. Содержание и методика решения задачи образования землепользований сельскохозяйственного назначения
Основные сельскохозяйственные землепользователи — колхозы и совхозы. В стране насчитывается 26,2 тыс. колхозов и 22,5 тыс. совхозов.
Совхозы — крупные сельскохозяйственные предприятия. В 1984 г. на один совхоз приходилось 16,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В связи с ростом уровня интенсификации производства средние размеры землепользований совхозов (площадь сельскохозяйственных угодий) постоянно уменьшаются (тыс. га): в 1960 г. — 26,2, 1970 г. — 20,8, 1975 г.— 18,9,. 1980 г. — 17,2'.
Размеры и состав землепользований совхозов зависят от зон их расположения, каждая из которых характеризуется климати-
1 Народное хозяйство СССР в 1984 г. Статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1985, с. 294; 305.
54
ческими, почвенными, растительными и другими природными факторами, а также от специализации хозяйства и других условий.
Крупные размеры имеют землепользования совхозов Казахстана и республик Средней Азии, большую часть их площади занимают сельскохозяйственные угодья, но здесь мал удельный вес пашни. Наименьшая площадь землепользования в совхозах Молдавии, Армении, Грузии, Литвы.
«Ясно, что о размере хозяйства, — писал В. И. Ленин, — количество земли... не дает никакого верного представления, если между отдельными хозяйствами имеются... существенные различия в приемах обработки земли, в интенсивности земледелия, в системах полеводства, в размерах удобрения, в применении машин, в характере скотоводства и т. д.»1. Следовательно, размер землепользования и размер хозяйства — понятия разные. Только при точно сформулированных условиях (зона, специализация, состав и- соотношение угодий, интенсивность производства и т. п.) площадь землепользования может служить показателем размера сельскохозяйственного предприятия.
От площади землепользования, его расположения, компактности зависят объем продукции, затраты на ее производство и управляемость хозяйством. Компактность землепользования, его конфигурация, различное (центральное или внецентральное) расположение усадьбы на территории хозяйства определяют дальнейшую внутрихозяйственную организацию территории и производства сельскохозяйственного предприятия. Поэтому образование землепользования — задача первостепенной важности, которая решается составлением экономически обоснованного проекта.
Составными частями проекта образования землепользований сельскохозяйственных предприятий являются: установление площади землепользований; размещение и формирование землепользований; размещение центральных усадеб (при образовании новых хозяйств) и животноводческих комплексов; установление необходимых видов, площадей и соотношения угодий в составе землепользования; размещение границ землепользований; составление схем внутрихозяйственной организации территории.
В основу проектирования должны быть положены материалы подготовительных работ, задание на проектирование, схемы землеустройства района и области, использованы другие предпроектные разработки.
Проектные расчеты выполняются, как правило, по группе территориально и экономически связанных хозяйств или по всем колхозам и совхозам административного района.
Проектирование параметров и размещения землепользований должно основываться на показателях развития, размещения, 1
1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 190.
55
специализации, концентрации и межхозяйственной кооперации сельскохозяйственного производства, а также согласовано с размещением других элементов АПК района на перспективу.
Установление площади землепользований. Площади землепользований сельскохозяйственных предприятий устанавливаются одновременно с определением объемов их производства в соответствии с намечаемой специализацией. При этом проектируемая площадь должна быть рациональной.
Рациональной следует считать такую площадь землепользования, на которой возможно размещение производства сельскохозяйственного предприятия в управляемых размерах (без чрезмерных затрат на преодоление расстояний) при обеспечении его отраслей необходимыми для успешного развития составом и площадями угодий.
На размер землепользования влияют многие факторы. Одни из них обусловливают его увеличение, другие — уменьшение. К ним относятся: специализация, уровень интенсивности производства, особенности технологии сельскохозяйственного производства, применяемые средства транспорта и связи, состояние дорог, состав и качество угодий, состояние, контурность, рельеф, конфигурация земельных массивов, расположение и размеры населенных пунктов, обеспеченность территории водой и др. Все эти факторы учитываются при проектировании.
Для определения расчетных (исходных) размеров землепользований используются рекомендации научных учреждений для определенных зон и производственных типов хозяйств, а также методы: аналогов, то есть определение площади землепользований хозяйств, успешно функционирующих в аналогичных условиях; статистических группировок, средних величин, экономико-статистической модели; балансовых расчетов; расчетно-конструктивный; экономико-математические.
При определении размеров землепользований обращаются к рекомендациям, имеющимся в опубликованных на местах зональных системах ведения сельскохозяйственного производства. Используются также рекомендации, разработанные Всесоюзным научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства (ВНИЭСХ). В них даны примерные перспективные параметры по 429 производственным типам совхозов. Сочетание этих параметров дает перспективную модель хозяйства конкретного производственного типа, которое может быть организовано в определенных условиях.
Наряду с рекомендациями используется метод аналогов, когда учитываются размеры землепользований передовых сельскохозяйственных предприятий, функционирующих в аналогичных условиях и имеющих сходный производственный тип с совхозом или колхозом, для которого устанавливается площадь землепользования. Для достижения обоснованного результата данный метод дополняется экономико-статистическим методом. На основе статистического анализа хозяйственной деятельности
56
передовых хозяйств и совхозов аналогичного производственного типа и расположенных в сходных условиях находят наиболее целесообразный размер проектируемого землепользования. С помощью статистических группировок анализируются хозяйства с разной площадью сельскохозяйственных угодий по различным показателям (стоимость товарной продукции, фондоотдача и др.). При этом признаются рациональными землепользования сельскохозяйственных предприятий, в которых на единицу площади производится больше валовой и товарной продукции и выше фондоотдача.
Названные методы позволяют установить только приближенные размеры землепользований, так как найти достаточно близкий аналог среди существующих хозяйств часто не представляется возможным.
Для установления целесообразного размера землепользования конкретного хозяйства в практике землеустроительного проектирования большое распространение получили балансовый и расчетно-конструктивный методы.
Балансовый метод используется для подсчета потребности в кормах, зеленого конвейера, площадей под все кормовые культуры, структуры посевных площадей и др. Большая трудоемкость расчетов при применении этого метода не дает возможности использовать его широко при проектировании землепользований хозяйств.
Расчетно-конструктивный метод имеет множество модификаций и сводится главным образом к анализу различных вариантов по рассмотренным выше показателям. В частности, для определения расчетных размеров землепользований при организации животноводческих хозяйств можно применять следующие формулы1:
1 Мизюрин В. К., Кудрявцев В. А. Научные труды МИИЗ, вып. 87. — М., 1978, с. 44—54.
57
Один из способов расчета исходных размеров землепользований— составление экономико-статистических моделей вида:
Применение экономико-статистических моделей целесообразно при реорганизации землепользований в связи с теми или иными изменениями в организации сельскохозяйственного производства. Многофакторные корреляционные уравнения позволяют установить альтернативные варианты и выбрать из них наиболее приемлемый.
В особых случаях могут применяться экономико-математические методы, то есть построение экономико-математических задач (моделей), чаще всего для оптимизации структуры посевных площадей и угодий в хозяйствах района.
Перечисленными методами устанавливается лишь исходный (расчетный) рациональный размер землепользования. В конкретных территориальных условиях площадь, границы, местоположение землепользования, структура и размещение угодий устанавливаются на основе решения комплексной задачи размещения и формирования землепользований. Территория (район), на которой размещаются землепользования сельскохозяйственных предприятий, должна рассматриваться как единое экономическое целое с определенными фондами земель сельскохозяйственного назначения, соответствующим характером использования, расселением, дорожной сетью, их связью с землепользованиями других отраслей.
Размещение отдельных землепользований может быть рациональным только при соблюдении социально-экономических интересов сельского хозяйства в целом и каждого предприятия. При определении местоположения его тщательно учитывают состояние и устройство территории (размеры и расположение населенных пунктов, дорожная сеть, размеры и расположение используемых и пригодных для освоения участков земель и др.). При этом стремятся максимально использовать произведенные ранее капитальные вложения. Исходят также из возможности размещения на данной территории дорог, каналов, других средств производства и объектов в перспективе. Важно обеспе-
58
чить удобное расположение центральной усадьбы и других населенных пунктов относительно угодий, друг друга и внехозяйственных путей сообщения.
Землепользование стремятся сформировать в виде единого компактного массива несложной конфигурации, не расчлененного естественными и искусственными преградами (реками, оврагами, лесами, болотами, железными и шоссейными дорогами, каналами и т. п.). Необходимо обеспечить наименьшую протяженность земельного массива. На равнинной, относительно однородной территории конфигурацию землепользования проектируют близкой к квадрату. В тех случаях, когда землепользование вынужденно формируется из нескольких отдельных участков, их взаимная удаленность должна быть минимальной, а связь между ними удобной. Мелкие пахотные массивы и водосборные площади не следует дробить между несколькими хозяйствами. Землепользование должно быть расположено так, чтобы в его пределах было возможно правильно и удобно разместить земельные массивы производственных подразделений и их хозяйственные центры.
Компактным является землепользование, имеющее при данной площади наименьший периметр. Коэффициентом компактности землепользования называют частное от деления его периметра (П) на периметр квадрата той же площади. Коэффициент компактности может дать некоторое общее представление о конфигурации землепользования, от которой зависят расстояния перевозок и переездов внутри хозяйства.
Для подсчета транспортных затрат в хозяйстве определяется среднее расстояние, которое зависит также от площади землепользования и положения усадьбы внутри него. В связи с тем, что среднее расстояние (R) определяется для участков разной площади (Р1 Р2, ..., Рп), оно рассчитывается как среднее взвешенное по формуле:
При большом числе землепользований приближенные расчеты среднего расстояния для массивов правильной формы можно выполнить по формуле:
Дорожный коэффициент можно принять как средний для условий района (например, для дорог Московской области он составляет примерно 1,3). Коэффициент местоположения усадьбы зависит от соотношения сторон участка и ее располо-
59
жения: в центре, в середине полудиагонали, в вершине участка (табл. 2).
Среднее расстояние в определенной степени характеризует условия управляемости. Установлены следующие зависимости между величиной среднего расстояния, с одной стороны, и площадью, положением усадьбы и конфигурацией землепользования — с другой:
- при одной и той же площади землепользования среднее расстояние по мере увеличения его периметра возрастает незначительно;
- перемещение усадьбы из центра данного землепользования к границам вызывает увеличение среднего расстояния до двукратной величины;
- с увеличением площади землепользования при неизменных его форме и положении усадьбы среднее расстояние увеличивается прямо пропорционально корню квадратному из числа увеличения площади.
В заключение работы по формированию землепользований рассчитываются и составляются экспликации на каждое землепользование и отдельные его части. В экспликациях указываются общая площадь и площади угодий: землепользования на момент землеустройства; включаемых участков и их прежняя принадлежность; исключаемых участков и кому они передаются; землепользования по проекту.
Размещение центральных усадеб и животноводческих комплексов. При проектировании землепользований вновь организуемых совхозов одновременно размещают центральные усадьбы хозяйств и крупные производственные комплексы.
Рассматриваемая составная часть включает решение двух задач: определение местоположения центральной усадьбы и производственного комплекса в пределах землепользования; выбор участка под строительство центральной усадьбы и производственного комплекса.
При образовании землепользований на массивах нового освоения определяется местоположение и выбирается площадка под строительство центральной усадьбы и животноводческих комплексов с учетом требований инструкций по составлению
60
проектов планировки и застройки сельских населенных мест и требований организации производства и территории.
При образовании землепользований на землях существующих хозяйств со сложившейся системой расселения в качестве центральной усадьбы, как правило, выбирается один из существующих, наиболее крупных и удобно расположенных населенных пунктов с надежным водоснабжением. При выборе центральной усадьбы учитываются предложения схем (проектов) районной планировки. При этом стремятся не занимать под хозяйственные центры, жилые и производственные зоны пахотные земли.
Центральная усадьба на территории хозяйства оказывает большое влияние на расстояние для перевозок и управляемость производством. Она должна находиться в центре землепользования и удобно располагаться относительно отдельных его частей, наиболее трудоемких угодий, а также внешних административных и экономических центров (районного центра, города, железнодорожной станции и т. п.). При правильном размещении центральной усадьбы среднее расстояние перевозок и переездов внутри хозяйства будет наименьшим.
Установление необходимых видов, площадей и соотношения угодий в составе землепользований. Для этого решаются следующие задачи: определение состава и соотношения угодий, необходимых для развития хозяйства; установление и размещение проектного состава и соотношения угодий с учетом возможной их трансформации. Площади, виды и качество угодий, включаемых в состав каждого землепользования, должны соответствовать планируемой специализации, быть пригодными для развития намечаемых отраслей и обеспечивать их успешное развитие. Почвенный и растительный покров, рельеф, режим увлажнения и другие условия должны обеспечить организацию и развитие всех отраслей в соответствии с планом, намечаемым производственным типом предприятия. Так, в составе землепользований должны быть земли: для садоводческих и виноградарских хозяйств, отвечающие по почвогрунтам, рельефу и другим свойствам специфическим требованиям многолетних насаждений; для овощеводческих хозяйств — плодородные, пригодные для овощных культур и с источниками воды для полива; для зерновых совхозов — наличие массивов, достаточных по размерам и удобных по рельефу для эффективной работы тракторов и других машин, с почвами, позволяющими выращивать зерновые культуры; для овцеводческих хозяйств — достаточно обводненные крупные массивы с сочетанием кормовых угодий, обеспечивающих устойчивый сезонный пастбищный конвейер и резерв зимних кормов и т. д. В то же время в составе землепользования не должно быть значительных площадей таких угодий, рациональное использование которых в данном хозяйстве невозможно (например, естественные пастбища в свиноводческих хозяйствах и т. п.).
61
В проекте предусматривается необходимая трансформация угодий для установления правильного их соотношения в соответствии с потребностями. В случае невозможности достижения этой цели должны быть внесены изменения в формирование землепользования. В результате составляется проектная экспликация угодий на перспективу. На проектном плане показываются существующие и проектируемые массивы сельскохозяйственных угодий.
Размещение границ землепользований. Границы землепользований должны быть расположены на местности так, чтобы создавались хорошие условия для правильной внутрихозяйственной организации территории и обеспечивалось рациональное использование земли.
Проектирование границ землепользований выполняют по следующим правилам:
в открытой местности (особенно на пашне) границы размещаются прямолинейно без изломов, с углами поворотов, близкими к 90°;
границы совмещают с естественными рубежами — «живыми урочищами» (реками, ручьями, оврагами, опушками леса и т. п.) и искусственными преградами (каналами, дорогами и т. п.), при этом не допускается неоправданное дробление угодий (особенно пашни);
размещение границ согласовывают с рельефом; с целью исключения возникновения и развития эрозионной опасности их приурочивают к водоразделам, тальвегам, элементам гидрографической сети, на склонах — к линиям стока.
Составление схем внутрихозяйственной организации территории. Для правильного решения вопросов межхозяйственного землеустройства необходимо схематично проработать и предвидеть возможные решения основных вопросов внутрихозяйственного землеустройства: размещение земельных массивов производственных подразделений и хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог, массивов сельскохозяйственных угодий, а также общую систему организации севооборотов, устройства их территории и пр. Эти вопросы разрабатываются на основе предварительных расчетов экономических показателей к проекту межхозяйственного землеустройства с учетом расселения, рационального использования земель и средств производства, неразрывно связанных с землей. Намеченные в схеме элементы наносятся на проектный план.
Примером может служить образование землепользований двух новых совхозов на базе существующих четырех, расположенных на массиве площадью 195,8 тыс. га. Два из них овцеводческие, один хлопководческий и один семеноводческий. Все они имели землепользования, по площади значительно превышающие рациональные размеры; состав угодий, не соответствующий специализации, зоне расположения и потребностям развития производства. Это вынуждало их вести многоотраслевое
62
хозяйство. Передать избыточные площади земель смежным хозяйствам не представлялось возможным, так как это привело- бы к чрезмерному увеличению их землепользований. Кроме того, планировалось увеличить поголовье свиней с 9 до 40 тыс. голов и разместить его рассредоточено во всех четырех совхозах небольшими фермами.
Проектом (на основе проработок в областной схеме землеустройства) на этой территории намечено: организовать два-
новых совхоза и разместить в них два свиноводческих комплекса по 20 тыс. голов. Землепользования новых совхозов образуются за счет передачи им целых отделений и севооборотных массивов от четырех совхозов. Землепользования всех шести совхозов будут иметь рациональные размеры, структуру и размещение. Для обоснования эффективности проектных предложений сделаны расчеты, подтвердившие целесообразность концентрированного размещения дополнительного поголовья свиней во вновь организуемых хозяйствах. Разница в приведенных затратах составляет в среднем 8,6 руб. на одну голову. Общий эффект организации землепользований новых совхозов — 172 тыс. руб. в год.
§ 3. Особенности межхозяйственного землеустройства колхозов
Число и размеры землепользований колхозов за последние десятилетия значительно изменились. В 1970 г. их было (без- рыболовецких)—33 тыс., в 1980 г. — 25,9 тыс., в 1982 г.— 25,9 тыс., в 1983 г. — 26 тыс., в 1984 г. — 26,2 тыс. Сокращение , числа колхозов за эти годы произошло вследствие их укрупнения, а также в связи с преобразованием по решению общих собраний колхозников части колхозов в совхозы.
Сравнение землепользований показывает, что средние размеры колхозных, как правило, везде меньше, чем совхозных. Это одна из особенностей организации землепользований колхозов, где все вопросы жизни хозяйства решаются колхозниками на демократических началах. Этим частично объясняются несколько уменьшенные размеры землепользований, позволяющие поддерживать контакт правления с колхозниками, и небольшое число производственных подразделений, имеющих рациональные размеры. В колхозах более густая сеть населенных пунктов, члены их ведут личное подсобное хозяйство в большем объеме, чем в совхозах. В соответствии с Уставом колхоз оказывает помощь колхозникам в обеспечении скота кормами и пастбищами. Это должно быть учтено при образовании землепользований.
Между колхозами и совхозами в производственном отношении нет существенных различий. В дальнейшем имеющиеся различия все больше будут уменьшаться. Поэтому образование и упорядочение землепользований колхозов осуществляется ис
63
ходя из тех же принципов, что и совхозов. Несколько отличается решение правовых вопросов организации землепользований колхозов: всякие изменения землепользований должны производиться с согласия общего собрания колхозников на основании научно обоснованных проектов межхозяйственного землеустройства, утвержденных в установленном порядке.
§ 4. Совершенствование существующих землепользований
Землеустроительные действия, направленные на улучшение землепользований существующих хозяйств путем внесения изменений в их размеры, размещение и границы, называются совершенствованием, или упорядочением. Это достигается прежде всего посредством устранения недостатков землепользований.
У большинства колхозов и совхозов сложившиеся землепользования являются рациональными, обеспечивают возможность эффективной организации производства и территории. В то же время часть хозяйств имеет недостатки землепользований — отклонения в размерах, структуре и неудобства в размещении земельных массивов сельскохозяйственных предприятий и их границ, отрицательно влияющие на использование земли, экономику и организацию их производства.
К ним относятся:
нерациональный размер землепользования — несоответствие площади земельного массива специализации и зоне расположения сельскохозяйственного предприятия;
нерациональная структура угодий в составе землепользования— несоответствие состава площадей и соотношения угодий специализации хозяйства, составу и размерам отраслей в нем;
чересполосица — расчлененность землепользования на несколько обособленных участков, разделенных друг от друга землями иных землепользователей; вызываемые чересполосицей раздробленность территории, увеличение удаленности земель и необходимость сообщения через земли других хозяйств ведут к ухудшению условий управляемости, увеличению транспортных расходов и потерь времени на преодоление расстояний, к дополнительным капитальным затратам;
вкрапливание — расположение внутри земельного массива и границ данного землепользования участка земли другого землепользователя приводит к увеличению расстояний и другим отрицательным последствиям;
дальноземелье — большая удаленность части земельного массива колхоза или совхоза от усадьбы хозяйства так же отрицательно влияет на экономику хозяйства, как и чересполосица и вкрапливание;
изломанность границ и вклинивание создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, так как вызы-
64
вают дробление участков пашни и других угодий и ухудшают их конфигурацию;
топографическая чересполосица — размещение в границах данного землепользования участков пашни или другого угодья за живым урочищем (оврагом, балкой, лесом и т. п.) и искусственным сооружением (железной дорогой, автомобильной трассой), оторванных от основного массива угодья и из-за труднодоступное™ неудобных для использования;
эрозионно опасное расположение границ землепользований — расположение, не согласованное с рельефом и другими природными факторами, противоречащее требованиям борьбы с эрозией почв и создающее возможность ее возникновения.
Недостатки землепользований возникали чаще всего в результате сложного процесса формирования земельных массивов колхозов и совхозов. Критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения являются не внешние признаки (очертание земельного массива), а отрицательное влияние их на хозяйственную деятельность сельскохозяйственного предприятия и использование земли. Кроме того, в определенных условиях недостатки могут быть неустранимыми: например, чересполосица в лесной зоне, горных условиях при вертикальной зональности размещения земельных массивов.
Устранение недостатков землепользования проводится одновременно по группе взаимосвязанных землепользований. Внесение больших изменений в сложившиеся землепользования может отрицательно влиять на хозяйственную деятельность вследствие нарушения стабильности землепользований. Поэтому проект устранения недостатков должен быть тщательно проработан, научно обоснован. Разработка проекта должна основываться на полевых обследованиях и тщательном анализе землепользований, при котором необходимо выявить влияние недостатков на организацию использования земли и экономику производства. Он должен существенно улучшать организацию землепользования на данной территории, с тем чтобы положительный эффект превалировал над отрицательным результатом.
Процесс межхозяйственного землеустройства по устранению недостатков включает следующие действия;
анализ землепользований района, выявление недостатков землепользований, доказательство их наличия, влияние на организацию производства и использование земли, установление возможностей устранения недостатков;
выбор и обоснование возможных способов устранения недостатков;
составление проекта;
обоснование проекта — определение экономической эффективности изменений, вносимых в землепользования; расчет не-
65
обходимых экономических показателей и корректировка планов развития хозяйств в связи с увеличением или уменьшением земельной площади.
Затем следуют рассмотрение, утверждение, перенесение в натуру и реализация проекта.
Для достижения необходимого результата требуется установить соответствие земельных массивов хозяйств принципам организации землепользований, наличие актуальной необходимости изменения землепользований, размер ущерба, вызываемого имеющимися недостатками землепользований (потерей и недополучением продукции, снижением продуктивности, размером ежегодных издержек производства и единовременных затрат).
Устранение недостатков землепользования производится следующими основными способами:
обменом равновеликими и равноценными участками земли между хозяйствами;
обменом неравновеликими и неравноценными участками;
передачей земель одного хозяйства другому без компенсации;
реорганизацией землепользований.
При этом учитываются пожелания землепользователей, заинтересованных учреждений и организаций.
В тех случаях, когда для устранения недостатков намечается обмен участками, различными по природным свойствам, могут быть использованы имеющиеся материалы бонитировки почв и экономической оценки земли.
Пример. Если один колхоз передает другому участок пашни площадью 130 га (P1) с баллом 70 (Р1), а получает взамен участок пашни (Р2), оцениваемый в 65 баллов (Б2), то площадь получаемого участка должна быть равна 140 га:
Указанные способы совершенствования землепользования дополняются улучшением внутрихозяйственной организации территории и производства (изменением специализации, размеров и размещения производственных подразделений, трансформацией угодий, введением севооборотов разной интенсивности, перемещением хозяйственных центров и др.).
При внесении изменений в землепользования с целью их упорядочения придерживаются следующих основных правил:
нарушения в существующей организации землепользований, территории и производства должны быть наименьшими;
улучшение одного землепользования не должно вызывать ухудшения другого, появления в нем недостатков;
после передачи части земель без компенсации условия организации производства и использования земель не должны ухудшаться;
66
при реорганизации землепользований стремиться передавать от одного хозяйства другому целые организационно-территориальные единицы — массивы бригад и отделений, севооборотные массивы, поля и т. п.
При расчете экономической эффективности проекта, помимо снижения транспортных издержек, должны быть выявлены и такие показатели, как потери или повышение продуктивности участков, связанные с изменением расстояний; снижение затрат на непроизводительное использование техники от улучшения внутрихозяйственной организации территории, эксплуатацию удаленных участков и др.
Эти данные рассчитываются путем сравнения положения, существовавшего до землеустройства, с положением, предлагаемым по проекту.
Пример расчетов определения экономической целесообразности устранения чересполосицы приведен в таблице 3.
67
Рис. 3. Схема устранения чересполосицы совхоза «Мир».
Совхоз «Мир» имеет чересполосный участок, входящий в состав III отделения. Площадь сельскохозяйственных угодий на чересполосном участке 503 га, из них пашни 343 га. Удаленность его от усадьбы отделения— 10 км. Он отделен от земель совхоза «Мир» землями совхоза «Дружба». Чересполосица может быть устранена путем передачи указанного участка в состав II отделения совхоза Дружба», усадьба которого находится в 4,5 км от него (рис. 3).
Пример устранения недостатков землепользований сельскохозяйственных предприятий одного из административных районов Северного Кавказа показан на рисунке 4.
Недостатки в размерах и размещении землепользований совхоза 1 и колхозов 3, 4, 5 (нерациональная площадь и структура угодий, чересполосица, дальноземелье и др.) устранены путем реорганизации землепользований и обмена участками. При этом изменено число хозяйств и размещение их землепользований, вместо колхоза организован совхоз 7. Все землепользования стали более компактными (ранее массив совхоза 1 состоял из трех участков, совхоза 2—из семи участков); созданы необходимые территориальные условия для деятельности межхозяйственного свиноводческого комплекса (увеличена площадь для производства кормов); на 10 чересполосных участков стало меньше; сократилось расстояние перевозок. Общая эффективность межхозяйственного землеустройства в районе составила 250 тыс. руб. в год.
68
69
Пример реорганизации землепользований группы колхозов с изменением их числа показан на примере Литовской ССР (рис. 5).
Существовавшие землепользования шести колхозов имели площади менее рациональные. В результате разработки проектных вариантов и сравнения их между собой, с существующим состоянием землепользований и уровнем производства принято решение об организации на этой территории (общая площадь 11,2 тыс. га) четырех землепользований колхозов. Рассчитывались капитальные вложения на строительство и реконструкцию ферм, строительство дорог, а также все виды ежегодных затрат, зависящие от реорганизации землепользований. Предлагаемое проектное решение дает общую ежегодную экономию в 146 тыс. руб., или 16 руб. на 1 га сельскохозяйственных угодий землеустраиваемой территории.