Землеустроительное проектирование (1998)
 |
Другие книги на Книжной полке |
УДК 332.3 (075.8)
ББК 65.9(2)32—5я73 3-52
Авторы: С. Н. Волков, А. И. Гавриленко, С. И. Носов, В. В. Косинский, A.В. Купчиненко, М. А. Сулин, В. П. Троицкий, А. В. Хабаров, М. П. Шубич, B.В. Вершинин, Н. Г. Конокотин, В. Н. Нестеров, Р. Ф. Муратов, В. Н. Семочкин, Г. П. Митяев, Н. М. Радчевский, В. В. Пименов, В. А. Хабаров, А. Г. Юнусов Редакторы: В. И. Письменный, О. Н. Кагановская
Рецензент А. П. Огарков, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор
Землеустроительное проектирование / С. Н. Волков, В. П. Троицкий, Н.Г. Конокотин и др.; Под ред. С. Н. Волкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Колос, 1998. — 632 с. (Учебники и учеб, пособия для студентов высш. учеб, заведений).
ISBN 5-10-003511-0.
Во 2-м издании учебника, подготовленном в соответствии с программой, изложена методика решения основных задач организации использования и охраны земель, разрабатываемых в проектах внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства с учетом произошедших изменений.
Для студентов высших учебных заведений по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр».
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Учебник для высших учебных заведений
© Издательство «Колос», 1997
© Издательство «Колос», 1998, с изменениями
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Раздел первый. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 9
Глава I. Методологические вопросы землеустроительного проектирования 9
§ 1. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования 9
§ 2. Понятие землеустроительного проектирования и его место в системе землеустройства 16
§ 3. Предмет землеустроительного проектирования как отрасли научного знания 21
§ 4. Методы землеустроительного проектирования 28
§ 5. Принципы землеустроительного проектирования 32
Глава II. Методика и технология землеустроительного проектирования 35
§ 1. Система землеустроительного проектирования и ею основное содержание 35
§ 2. Стадии проектирования 41
§ 3. Классификация проектов землеустройства 45
§ 4. Проектная документация 48
§ 5. Основы технологии проектирования 51
§ 6. Организация проектирования 55
§ 7. Земельная реформа и новые задачи землеустроительного проектирования 59
Раздел второй. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА 66
Глава III. Система землеустройства в районе 66
§ 1. Понятие, цели и задачи землеустройства 66
§ 2. Схема землеустройства района 68
Глава IV. Методика разработки схемы землеустройства района 73
§ 1. Подготовительные работы 73
§2. Перераспределение земель, перспективы их использования и охраны 79
§ 3. Развитие и размещение агропромышленного комплекса 84
§ 4. Совершенствование системы землевладений и землепользований 88
§ 5. Организация угодий 94
§ 6. Природоохранные мероприятия 95
§ 7. Оформление материалов схемы землеустройства и ее реализация 99
Раздел третий. МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 101
Глава V. Понятие, задачи и содержание межхозяйственного землеустройства 101
§ 1. Экономическая сущность межхозяйственного землеустройства 101
629
§2. Земельный фонд, его состав и использование 104
§ 3. Задачи и содержание межхозяйственного землеустройства 110
Глава VI. Процесс и основы проведения межхозяйственного землеустройства 113
§ 1. Процесс землеустройства 113
§ 2. Подготовительные работы 114
§ 3. Рассмотрение и утверждение проекта 117
§ 4. Перенесение проекта в натуру 118
§ 5. Оформление и выдача свидетельства на право собственности на землю 119
§ 6. Осуществление проекта 121
Глава VII. Образование и упорядочение сельскохозяйственных землевладений и землепользований 122
§ 1. Принципы организации землевладений (землепользований) сельскохозяйственных предприятий 122
§ 2. Образование землевладений и землепользований 125
§3. Особенности межхозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств 135
§ 4. Упорядочение существующих землевладений и землепользований 143
§ 5. Экономическое обоснование проекта 149
Глава VIII. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения. Охрана земель и окружающей природной среды 152
§ 1. Задачи и содержание землеустройства 152
§2. Процесс образования несельскохозяйственного землепользования 157
§ 3. Содержание и методика составления проекта 159
§ 4. Нарушенные земли. Рекультивация и землевание 169
§ 5. Особенности образования различных видов землепользований 173
§ 6. Охрана земель 184
Глава IX. Установление и изменение черты населенных пунктов, организация и использование их земель 190
§ 1. Общие положения 190
§2. Установление и изменение городской и поселковой черты 191
§ 3. Организация использования городских земель 193
§ 4. Установление и изменение черты сельских населенных пунктов 195
Глава X. Установление на местности границ административно-территориальных образований. Ограничения и обременения в использовании земель 205
§ 1. Установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных и других образований (межевание земель) 205
§ 2. Сервитуты и их учет при межхозяйственном землеустройстве 210
Глава XI. Специальные вопросы межхозяйственного землеустройства 216
§ 1. Способы образования новых землевладений и землепользований 216
§ 2. Формирование земельных фондов специального назначения 224
§ 3. Обеспечение земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас 230
§ 4. Землеустроительные работы на территории реформируемых сельскохозяйственных предприятий 235
Раздел четвертый. ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 241
Глава XII. Задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства 241
§ 1. Сущность внутрихозяйственного землеустройства 241
§ 2. Содержание проекта 243
§ 3. Порядок и методы разработки проекта 251
Глава ХIII Подготовительные и обследовательские работы 258
630
§ 1. Камеральная землеустроительная подготовка 258
§ 2. Полевое землеустроительное обследование 263
§ 3. Разработка задания на проектирование 270
Глава XIV. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров 272
§ 1. Содержание и задачи проектирования 272
§2. Определение организационно-производственной структуры хозяйства, состава, количества и размеров производственных подразделений 276
§ 3. Система сельского расселения и размещение хозяйственных центров 286
§ 4. Размещение производственных центров 291
§ 5. Размещение земельных массивов производственных подразделений 299
§ 6. Экономическое обоснование проектных решений 301
§ 7. Особенности проектирования в сельскохозяйственных предприятиях различных организационно-правовых форм 314
Глава XV Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, инженерных сооружений и объектов 319
§ 1. Задачи и содержание проектирования 319
§ 2. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог 321
§ 3. Размещение мелиоративных и водохозяйственных объектов, других инженерных сооружений 330
Глава XVI Организация угодий и севооборотов 333
§ 1. Задачи и содержание проектирования 333
§ 2. Определение состава и структуры угодий, режима и условий их использования 336
§ 3. Трансформация, улучшение и размещение угодий 345
§ 4. Обоснование проектируемой организации угодий 357
§ 5. Организация системы севооборотов 362
§ 6. Экономическое обоснование организации системы севооборотов 385
Глава XVII. Устройство территории севооборотов 398
§ 1. Задачи и содержание проекта 398
§ 2. Размещение полей севооборотов и рабочих участков 400
§ 3. Размещение защитных лесных полос 412
§ 4. Размещение полевых дорог 414
§ 5. Проектирование полевых станов и источников водоснабжения 416
§ 6. Типовые решения по устройству территории севооборотов 417
§ 7. Экономическое обоснование проекта 423
Глава XVIII. Устройство территории многолетних насаждений 431
§ 1. Задачи и содержание проекта 431
§ 2. Устройство территории садов 432
§ 3. Устройство территории виноградников 439
§ 4. Устройство территории ягодников и земляничных севооборотов 443
§ 5. Особенности устройства территории плодовых и виноградных питомников 445
§ 6. Экономическое обоснование проекта 447
Глава XIX. Устройство территории кормовых угодий 449
§ 1. Задачи и содержание проекта 449
§ 2. Устройство территории пастбищ 450
§ 3. Особенности устройства территории орошаемых культурных пастбищ 464
§ 4. Обоснование устройства территории пастбищ 466
§ 5. Устройство территории сенокосов 468
Глава XX. Особенности внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств 472
631
Глава XXI. Экологическая, экономическая и социальная эффективность проекта внутрихозяйственного землеустройства 477
Глава XXII. Оформление и выдача документации, осуществление проектов 482
§ 1. Оформление и выдача землеустроительных документов 482
§ 2. Осуществление проекта 484
§ 3. Авторский надзор и землеустроительное обслуживание 486
Раздел пятый. РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ 489
Глава XXIII. Задачи, содержание и методика составления рабочих проектов 489
§ 1. Задачи и содержание рабочего проекта 489
§ 2. Объекты и стадии рабочего проектирования 490
§ 3. Виды рабочих проектов и их классификация 491
§ 4. Последовательность разработки проекта и его состав 492
§ 5. Сметно-финансовые расчеты 493
Глава XXTV. Рабочие проекты по использованию и охране земельных угодий 496
Раздел шестой. ПОРАЙОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 506
Глава XXV. Землеустройство эрозионно-опасных и эродированных земель 506
§ 1. Схемы и проекты защиты земель от эрозии 506
§ 2. Противоэрозионная организация территории 507
§ 3. Рабочие проекты 525
Глава XXVI. Особенности устройства территории в районах орошаемого земледелия 529
Глава XXVII. Особенности землеустройства сельскохозяйственных предприятий в районах интенсивного осушения 540
Глава XXVIII. Землеустройство в районах Севера 545
Глава XXIX. Проектирование землепользований и устройство территории коллективных садов 555
§ 1. Формирование землепользования садоводческого товарищества 555
§ 2. Организация территории коллективного сада 557
Глава XXX. Организация территории сельскохозяйственных предприятий на эколого-ландшафтной основе 566
Глава XXXI. Особенности землеустройства в загрязненной местности 576
§ 1. Загрязнители и источники загрязнения территории 576
§ 2. Выявление и оценка загрязнения территории в проектах землеустройства 580
§ 3. Организация использования загрязненных территорий 587
Глава XXXII. Межевание земель 593
Краткий терминологический словарь 614
9
Посвящается 220-летию Государственного университета по землеустройству
ВВЕДЕНИЕ
Земля — неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земель — важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.
Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 1998 г. земельный фонд России составлял 1709,8 млн га. Вместе с тем сельскохозяйственные угодья занимают только 222 млн га (13%), в том числе пашня — 128,3 млн (7,5 % общей площади). На долю лесов и кустарников приходится 786,4 млн га (46%), причем около 80 % их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 180,7 млн га (10,5 %), оленьи и конские пастбища занимают 326,8 млн га (19,2 %).
Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном в неблагоприятных природных условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния почв.
Из 181 млн га сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий, около 60 млн подвержены эрозии, 40 млн представлены засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн переувлажнены и заболочены, 73 млн имеют повышенную кислотность, 12 млн засорены камнями, 7 млн заросли кустарником и мелколесьем, около 5 млн га загрязнены радионуклидами. Во многих южных регионах России прогрессирует опустынивание.
Перед обществом стоит сложная задача: так организовать использование земель, чтобы, с одной стороны,
3
прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, главной целью которого является организация рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.
В широком смысле землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием наличных производительных сил и производственных отношений; в узком смысле — это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.
В любом обществе землеустройство имеет государственный характер. Это важнейший рычаг государства по претворению в жизнь земельной политики, управлению землепользованием, регулированию земельных отношений. Посредством землеустройства происходит распределение земель между отраслями (промышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), наделение землей граждан, предоставление участков предприятиям, организациям, учреждениям и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями.
Землеустройство носит объективный характер. Землеустроенные сельскохозяйственные предприятия независимо от складывающихся экономических и природных условий за счет правильной организации территории и лучшего использования земель имеют более высокие показатели экономического развития по сравнению с другими.
В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла. С 1917 г. и до конца 80-х годов земля находилась в исключительной государственной собственности. Начиная с 1991 г. эта монополия начала разрушаться; происходит переход к многообразным формам собственности, владения и пользования землей, а также хозяйствования на ней. Земельная реформа повсеместно вызвала процессы перераспределения земель, реорганизации и переустройства сельскохозяйственных предприятий, разграничения сфер землевладения и землепользования, что возможно только в порядке земле-
4
устройства. Так, например, в 1991 —1997 гг. крестьянским хозяйствам было выделено 12,8 млн га, под коллективные сады и огороды — 0,89 млн, личным подсобным хозяйствам — 2,5 млн, под индивидуальное жилищное и дачное строительство — 617 тыс. га. Было преобразовано более 23 тыс. колхозов и совхозов, создан фонд перераспределения земель на площади 33 млн га, включая 19,9 млн га сельскохозяйственных угодий.
Для большей обоснованности и повышения эффективности землеустройства все действия, связанные с перераспределением, предоставлением и изъятием земель, образованием новых и реорганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией рационального использования и охраны земель, осуществляются на основе проектов землеустройства.
Ввиду сложности стоящих перед ним задач землеустройство делится на многие виды и разновидности. Его формы и содержание могут быть различными, что зависит от природных и экономических условий, особенностей устраиваемой территории. Соответственно различаются состав и содержание проектов землеустройства, неодинакова методика их составления и обоснования.
Землеустроительные действия осуществляются в определенном порядке и последовательности; существует установленный законом порядок, включающий подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и выдачу документов, авторский надзор. Составление проекта землеустройства занимает здесь ключевое место. Это наиболее трудоемкая, сложная и ответственная работа, поскольку проект определяет организацию территории на много лет вперед.
Сложность и многообразие вопросов, решаемых при составлении проектов землеустройства, привели к возникновению и развитию специальной научной дисциплины «Землеустроительное проектирование». Первоначально она охватывала все землеустройство в целом, его теорию, методологию, историю, экономику, технику, организацию. Однако со временем по мере развития землеустроительной науки и ее дифференциации данная дисциплина выделилась в относительно самостоятельную, так как получила свой собственный предмет и развила свои специфические методы. Она изучает виды и формы землеустройства, закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, а также методы и приемы составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.
5
К концу 80-х годов содержание дисциплины «Землеустроительное проектирование» оформилось полностью. Вышедший в 1986 г. учебник «Землеустроительное проектирование» под редакцией проф. М. А. Гендельмана собрал в себе основные научные достижения в этой области. Были четко сформулированы теоретические основы землеустроительного проектирования, определен его предмет, метод, принципы, дана классификация проектов землеустройства, обосновано их содержание. Однако начавшиеся вскоре крупные земельные преобразования выявили значительные пробелы в теории и методах землеустройства и землеустроительного проектирования как его главной составной части.
Существовавшая прежде в России система землеустройства была ориентирована на государство с плановой экономикой, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотраслевому перераспределению земли и ее отводам, а также организационно-хозяйственному и организационно-территориальному устройству сельскохозяйственных предприятий в целях выполнения плана (госзаказа) по производству сельскохозяйственной продукции. В силу монополии государственной собственности на землю при землеустройстве слабо учитывались интересы непосредственных производителей продукции, производительные и территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной интенсификации производства, истощению и необоснованному расходованию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов землеустройства.
В условиях переходной экономики при снижении роли государства, возникновении конкуренции, массовом переделе земельной собственности приоритеты изменяются. Встала задача максимального удовлетворения экономических интересов землевладельцев и землепользователей, наиболее полного и эффективного использования производственного потенциала хозяйств и закрепленных зд ними земель при соблюдении жестких природоохранных требований, особых режимов использования земель там, где они установлены государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую очередь экологических условий, что во многом изменяет методику и последовательность землеустроительного проектирования.
Существенное изменение земельного законодательства, многообразие форм земельной собственности, свободный выбор форм хозяйствования, появление земельных отношений рыночного типа и включение земли в то-
6
варный оборот существенно расширили содержание землеустройства. Так, в настоящее время при землеустройстве: выделяются земельные фонды различного целевого назначения (специальный, перераспределения, для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил);
проводится инвентаризация земель с целью определения возможностей предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей; осуществляется оформление и выдача свидетельств на право собственности на землю не только гражданам и юридическим лицам, но и гражданам — владельцам земельных долей (паев);
составляются кадастровые карты земель для всех сельскохозяйственных предприятий и членов коллективов, владеющих землей на праве общей совместной или общей долевой собственности;
устанавливаются на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
разрабатываются проекты землеустройства и перераспределения земель в реформируемых сельскохозяйственных предприятиях и т. д.
Все это потребовало дальнейшего развития теории и методики землеустроительного проектирования, что нашло отражение в 1-м издании учебника «Землеустроительное проектирование» (1997 г.), ориентированном на экономику переходного периода. В связи с большой потребностью в учебной литературе землеустроительных факультетов вузов, число которых возросло с 1991 по 1998 г. с 6 до 31, учебник быстро разошелся по библиотекам учебных заведений. Появилась необходимость в его повторном издании с соответствующими изменениями и дополнениями.
Вопросы землеустроительного проектирования впервые рассматриваются в единой системе, включая организацию и проведение предпроектных работ, методику составления и обоснования проектов землеустройства, рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель, региональные особенности и специальные вопросы землеустроительного проектирования. Вместе с тем сохраняется преемственность теории, методики и терминологии, подробно изложены оправдавшие себя на практике традиционные и современные методы проектирования.
7
При освещении ряда теоретических и методических вопросов было учтено, что некоторые из них нашли свое отражение в опубликованных недавно учебниках и учебных пособиях «Научные основы землеустройства» (1995), «Землеустройство крестьянских хозяйств» (1995), «Практикум по экономико-математическим методам и моделированию в землеустройстве» (1991), «Экономика землеустройства» (1996), «Геодезические работы при землеустройстве» (1990).
Учебник соответствует новой учебной программе и предназначен для студентов вузов, обучающихся по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр». Отдельные главы написали: д. э. н., проф. С. Н. Волков — введение, гл. I—II, X (§ 1 совместно с проф. С. И. Носовым, § 2 совместно с доц. Г. П. Митяевым), XI (§ 2 совместно с проф. В. В. Косинским, Н. М. Радчевским), XII—XIII, XIV (§ 6—7 совместно с доц. В. В. Вершининым), XVI (§ 3 совместно с проф. М. А. Сулиным), XVII, ХХ-ХХИ, XXIX, XXX (совместно с проф. Н. М. Радчевским), XXXI (совместно с В. В. Вершининым, А. В. Хабаровым, В. А. Хабаровым), терминологический словарь (совместно с В. П. Троицким); проф. С. И. Носов — гл. Ill—ГУ; проф. В. П. Троицкий — гл. V—VIII, § 1—3 гл. IX; доц. В. Н. Семочкин — § 4 гл. IX; проф. А. В. Купчиненко — гл. XV; проф. М. П. Шубин — гл. XVIII—XIX; проф. А. И. Гавриленко — гл. XXIII — XXIV (совместно со ст. преподавателем В. В. Пименовым); доц. Н. Г. Конокотин — гл. XXV; доц. Р. Ф. Муратов —гл. XXVI; д. э. н., проф. М. А. Сулин — гл. XXVII; доц. В. Н. Нестеров — гл. XXVIII; доц. А. Г. Юнусов — гл. XXXII. Общая редакция осуществлена С. Н. Волковым.
Авторы выражают признательность зав. лабораторией В. В. Бугаевской и зав. лабораторией Н. А. Рубцовой за большую помощь в подготовке рукописи к изданию.
8
§ 2. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ
Образование землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий представляет собой землеустроительные действия, включающие составление, обоснование, утверждение проекта и перенесение его в натуру, в результате которых создают и оформляют новый земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.
Землевладение или землепользование при этом размещают и формируют (конструируют) как составную часть системы района.
Новым является землевладение (землепользование) вновь организованного хозяйства, которое ранее не существовало или у которого по необходимости значительно изменены параметры (размещение, площадь, структура и др.).
В России до 1991 г. основными хозяйствами и землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы (их было 12 363) и совхозы (12 865). Всего в 1991 г. было 25 228 хозяйств.
В 1997 г. число колхозов и совхозов уменьшилось соответственно до 5244 и 2196. В то же время были организованы ассоциации крестьянских хозяйств — 1583, сельскохозяйственные кооперативы — 4939, акционерные общества — 15 623, всего 22 145 новых хозяйств. Таким образом, к началу 1998 г. всех сельскохозяйственных предприятий стало 29585. Кроме того, имелось 257,8 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.
В 80-е годы в бывшем Советском Союзе в среднем один совхоз имел в пользовании 17,2 тыс. га, а колхоз — 6,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В разных частях страны площади сельскохозяйственных предприятий были различны.
Средняя площадь сельскохозяйственных угодий в совхозах разной специализации также сильно различалась: в птицеводческих — 1,7 тыс. га, овощеводческих — 6,5 тыс., свекловодческих — 10,1 тыс., зерновых — 27,3 тыс., овцеводческих — 94,6 тыс. га.
Площадь землевладения (землепользования) и размер производства данного хозяйства взаимосвязаны. Однако судить о размере хозяйства (его производства) по площади нельзя, если неизвестно, где, в каких условиях оно расположено и какова его специализация. Сопоставлять по площади разные хозяйства можно только при условии, если расположены они в зонах с одинаковыми природными условиями или в одной зоне и имеют одинаковую специализацию.
Размер землевладения (землепользования) влияет не только на возможный объем производственной продукции, но и на разного рода затраты и потери, зависящие от величины пространства, на котором осуществляется производство, например на транспортные расходы. Важны также компактность и построение (конструкция) землевладения (землепользования). Земле-
125
владения и землепользования, одинаковые по площади, но состоящие из разного числа обособленных участков, разные по компактности, будут иметь различные транспортные и другие расходы. Кроме того, затраты, потери, управляемость хозяйством зависят от размещения усадьбы на его территории. От того, как при проектировании решатся эти вопросы (площадь, структура, компактность, размещение усадьбы), в дальнейшем будут зависеть внутрихозяйственная организация территории и организация производства хозяйства.
Правильная организация каждого землевладения и землепользования имеет решающее значение для дальнейшей деятельности хозяйства. Она осуществляется на основе проекта межхозяйственного землеустройства. Узловые вопросы, составляющие содержание проекта, называют его составными частями. Они взаимосвязаны, но каждая из них представляет собой в определенной степени самостоятельную задачу, решаемую по специальной методике.
Составными частями проекта организации (образования) сельскохозяйственного землевладения (землепользования) являются:
1) установление площади землевладения (землепользования);
2) размещение и формирование землевладения (землепользования);
3) размещение усадьбы (нового хозяйства);
4) установление видов и площадей угодий в составе землевладения (землепользования);
5) размещение границ землевладения (землепользования);
6) составление схемы внутрихозяйственной организации территории хозяйства.
Составные части проекта разрабатывают одновременно, совместно и взаимосвязанно в качестве единой проектной задачи, решаемой от общего к частному.
Проектирование выполняют на основе задания на проектирование с использованием материалов подготовительных работ, схемы землеустройства района, других проектных и предпроектных материалов и документов.
Проектные предложения и расчеты по ним выполняют по одному или группе территориально связанных хозяйств, которые затрагивают межхозяйственное землеустройство. При этом всякое изменение существующей межхозяйственной организации территории включает не только установление целесообразных параметров землевладений и землепользований, но и обоснованное экономическими расчетами определение производственных параметров организуемых хозяйств.
Расскажем о методике разработки проекта образования землевладений (землепользований) сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.
126
1. Установление площади землевладения (землепользования). Площадь сельскохозяйственных землевладений (землепользований) устанавливают одновременно с определением размеров производства. Проектируемая площадь должна быть рациональной.
Размер сельскохозяйственного землевладения (землепользования), если его рассматривать как территорию, пространство, на котором осуществляют производственную деятельность, неразрывно связан с его размещением. В разных зонах и условиях одна и та же площадь сельскохозяйственных угодий предприятия разместится на разной по площади общей территории.
Рациональный размер землевладения (землепользования) позволяет хозяйству данной специализации при прочих равных условиях эффективно организовывать производство и территорию, вести хозяйство с наименьшими затратами, добиваться хороших результатов. Площадь землевладения (землепользования) должна быть обеспечена трудовыми ресурсами и отвечать интересам хозяйства.
Рациональной площадью (в территориальном, пространственном отношении) следует считать такую, на которой сохраняется управляемость и допустимые производственные затраты и потери, связанные с преодолением расстояний (верхний предел); все отрасли и потребности хозяйства обеспечены необходимыми угодьями для успешной деятельности и развития (нижний предел).
Это максимум и минимум, при которых обеспечивается эффективное ведение хозяйства.
Площадь землевладения (землепользования) П3 — функция многих факторов:
П3=f(С, У, Б, Т, М, Ф),
гае С — специализация хозяйства; У —доля сельскохозяйственных угодий и пашни; Б — продуктивность земель; Т — трудообеспеченность, М — фондообеспеченность и техническая оснащенность; Ф — инвестиции (наличие собственных и привлеченных денежных средств).
Задача проектировщика состоит в том, чтобы на основе пожеланий хозяйства разработать модель организации производства землевладения (землепользования), которая обеспечивала бы оптимальное сочетание всех производственных факторов с учетом почвенных, климатических и других условий.
Размер землевладения (землепользования) сельскохозяйственного предприятия характеризуется в значительной степени не столько собственно полезной площадью, сколько общей площадью, на которой осуществляется производственный процесс в хозяйстве.
При разработке проекта нужно определить расчетную площадь землевладения (землепользования). Она может быть установлена на основе рекомендаций научных учреждений; метода
127
аналогов, то есть по размерам хозяйств, успешно функционирующих в аналогичных условиях; расчетно-конструктивного метода; экономико-математических методов; методов математической статистики с использованием производственных функций.
После определения расчетной площади землевладения (землепользования) устанавливают его окончательный проектный размер с учетом конкретных условий. Таким образом, разработка этой части проекта включает два вопроса: установление расчетной рациональной площади землевладения (землепользования) и проектной площади.
2. Размещение и формирование землевладения (землепользования). Понятие «размещение» включает определение места расположения хозяйства и его землевладения (землепользования), придание землевладению (землепользованию) целесообразной конфигурации.
Формирование землевладения (землепользования) — это его «конструирование», включение в него определенных участков, принадлежащих разным хозяйствам, а также различных видов угодий.
При межхозяйственном землеустройстве на данной территории размещают обычно не одно, а несколько землевладений и землепользований. Территория, на которой размещают сельскохозяйственные предприятия, должна рассматриваться как единое экономическое целое с существующим землепользованием и определенными фондами земель сельскохозяйственного назначения, расселением, дорожной сетью, землепользованиями других отраслей.
Задачи межхозяйственной организации территории решают от общего к частному, а не наоборот. Размещение землевладений и землепользований может быть рациональным только при соблюдении общих социально-экономических интересов сельского хозяйства в целом и отдельных предприятий.
При размещении землевладений и землепользований, то есть определении местоположения каждого из них, необходимо выполнять следующие требования:
учитывать существующее устройство (организацию) и состояние территории — размещение землевладений и землепользований, фондов земель, дорог, населенных пунктов, особо охраняемых территорий, водных источников и т. д.;
экономно использовать произведенные ранее капиталовложения: существующие производственные и другие постройки и сооружения, оросительные и осушительные системы, каналы, дороги, колодцы, другие средства производства и объекты социальной инфраструктуры;
учитывать расположение и экономическое значение существующих населенных пунктов, хозяйственных центров, возможное размещение усадеб хозяйств, которые должны быть выгодно рас-
128
положены относительно своих угодий, внехозяйственных путей сообщения и центров;
формировать землевладение и землепользование в виде единого компактного участка удобной конфигурации, не расчлененного естественными и искусственными преградами (оврагами, реками, лесами, болотами, дорогами и др.);
обеспечивать наименьшую протяженность землевладения (землепользования); на равнинной, относительно однородной территории проектировать их целесообразно правильной формы, близкой к квадрату;
в случаях, когда землевладение или землепользование формируется из нескольких обособленных (чересполосных) участков, их взаимная удаленность должна быть минимальной, а связь между ними — удобной;
не дробить границами нескольких хозяйств участки пахотных земель, водосборные площади, орошаемые и осушаемые земли, обеспечивать функционирование мелиоративных сетей, противо-эрозионных систем и др.;
создавать при размещении землевладения (землепользования) и его границ благоприятные условия для последующей внутрихозяйственной организации территории;
крестьянское (фермерское) хозяйство или другое малое по площади предприятие на территории административного района или прежнего крупного по площади хозяйства размещать с учетом специализации, удаленности и размещения рынков сбыта продукции и пунктов ее переработки (молокозавода, сыроварни и др.), пунктов технического обслуживания;
создавать условия для обеспечения хозяйств коммуникациями (автомобильными дорогами, линиями электропередач, связи, водоснабжения и др.), независимого подъезда по дорогам к каждому землевладению, землепользованию;
создавать территориальные условия для межхозяйственной кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;
обеспечивать охрану природы.
В состав землевладений и землепользований нужно включать не только сельскохозяйственные угодья, но и другие виды земельных угодий, расположенных между ними или примыкающих к ним: кустарники, леса, болота, озера, овраги и др.
Выполнение этих правил делает землевладение (землепользование) компактным.
Компактность землевладения (землепользования) — это организационно-территориальное условие экономии труда. Компактным является землевладение или землепользование, имеющее при данной площади наименьший периметр. Геометрической фигурой, имеющей наименьший периметр из тех, которые может иметь земельный массив хозяйства, является квадрат. Его можно применять в качестве эталона для оценки компактности.
129
Коэффициент компактности — это частное от деления фактического периметра землевладения (землепользования) на периметр квадрата той же площади: чем он ближе к 1, тем компактнее землевладение (землепользование).
У квадрата с площадью, равной Р, длина стороны будет равняться 
, а периметр – 
. Если периметр оцениваемого землевладения (землепользования) равен П, а его площадь — Р, то коэффициент компактности будет равен
Коэффициент компактности может дать некоторое общее представление о конфигурации землевладения и землепользования, от которого зависят фактические расстояния перевозок грузов и людей внутри хозяйства.
Для расчета величины транспортных затрат в хозяйстве определяют среднее расстояние перевозок. Оно зависит от площади, конфигурации землевладения (землепользования) и положения усадьбы внутри него.
Под средним расстоянием перевозок понимают расстояние, на которое нужно переместить грузы и рабочих из усадьбы на территорию хозяйства и обратно, чтобы получить общий объем транспортных работ, выполняемых в отношении всех частей землевладения (землепользования) в данном году.
Для определения величины транспортных расходов рассчитывают среднее расстояние от усадьбы до центров участков сельскохозяйственных угодий (пашни), с которых и на которые перевозят грузы г. Участки имеют разную площадь (в отличие от полей севооборота), поэтому вычисляют средневзвешенное расстояние R до участков площадью (Р1, P2, … P3) по формуле:
Расстояния до центров участков измеряют по дорогам на плане (рис. 6).
Данные расчета сводят в таблицу (табл. 8).
130
Средневзвешенное расстояние R = 3400/2000 = 1,7км. Заметим, что среднеарифметическое расстояние составляет 7/3 = 2,3 км и не учитывает разную площадь участков.
Расстояния измеряют от усадьбы до центра участков, который определяют на глаз. От центра до ближайшей дороги расстояния измеряют по перпендикуляру.
Определив среднее расстояние перевозок и массу перевозимых грузов, можно рассчитать величину транспортных затрат в стоимостном выражении. Среднее расстояние, кроме того, в определенной степени характеризует условия управляемости хозяйством.
Для проектировщика важно уметь оценивать пространственные свойства землевладения (землепользования), которые выражаются через расстояние, без специальных расчетов. Зависимости между величиной среднего расстояния, с одной стороны, и площадью, положением усадьбы и конфигурацией землевладения (землепользования) — с другой, следующие:
при одной и той же площади землевладения (землепользования) среднее расстояние перевозок возрастает по мере увеличения его периметра, то есть ухудшения конфигурации. Относительный рост величины среднего расстояния больше относительного роста периметра:
перемещение хозяйственного центра (усадьбы) из центра землевладения (землепользования) к его границам вызывает увеличение среднего расстояния перевозок до двукратной величины;
с увеличением площади землевладения (землепользования) при неизменных конфигурации и местоположении усадьбы среднее расстояние увеличивается прямо пропорционально корню квадратному из числа увеличений площади.
131
При разработке этой части проекта на каждое землевладение (землепользование) и отдельные его части составляют экспликации угодий, из которых они сформированы (составлены), а также на участки, передаваемые из разных источников.
В таблице формирования землевладений (землепользований), которая входит в проект, указывают общую площадь и площади угодий:
землевладения (землепользования) на момент землеустройства (если оно существовало);
участков, включаемых в состав землевладения (землепользования), их прежнюю принадлежность;
исключаемых участков, кому они передаются;
нового землевладения (землепользования) по проекту (проектная экспликация).
Таким образом, эта составная часть проекта включает размещение землевладения (землепользования) по проекту на территории района или крупного хозяйства относительно окружающих землевладений и землепользований; формирование проектируемого землевладения (землепользования), то есть составление его из определенных участков земли и придание ему целесообразной конфигурации.
3. Размещение усадьбы хозяйства. При проектировании новых землевладений и землепользований хозяйств размещают их усадьбы (центральные усадьбы крупных хозяйств).
В большинстве случаев именно с размещения усадьбы целесообразно начинать размещение землевладения (землепользования).
При определении местоположения усадьбы важнейшим фактором является надежное водоснабжение. Кроме того, учитывают требования организации производства и территории.
От расположения усадьбы на территории хозяйства зависят расстояние перевозок, транспортные расходы, расходы на управление производством. Она должна быть размещена в центре землевладения (землепользования), удобно относительно отдельных его частей, наиболее трудоемких угодий и объектов, а также внешних экономических центров (города, железнодорожной станции и др.). При правильном размещении центральной усадьбы среднее расстояние перевозок и переездов внутри хозяйства и вне его будет минимальным.
Усадьбы крупных и мелких (по площади) хозяйств могут быть размещены на базе существующих благоустроенных населенных пунктов, опустевших деревень и бывших поселений, на новом месте — на территории землевладения (землепользования), которое проектируется.
Размещение усадеб на новом месте нежелательно, так как потребует значительных капиталовложений и возникнут трудности с обеспечением инженерными сетями.
Не рекомендуется занимать под хозяйственные центры пахот-
132
ные земли, так как даже для размещения одной усадьбы крестьянского хозяйства требуется не менее 0,5—1 га земли.
Выбор участка для размещения усадьбы производят с учетом требований инструкций по составлению проектов планировки и застройки сельских населенных мест.
Таким образом, размещение усадьбы хозяйства включает определение местоположения усадьбы на территории; выбор участка земли для размещения построек усадьбы; определение площади, необходимой для усадьбы.
4. Установление видов и площадей угодий в составе землевладения (землепользования). Земли, включаемые в состав проектируемого землевладения (землепользования) хозяйства, по площади, видам и качеству должны соответствовать потребностям хозяйства, его специализации.
При размещении землевладения (землепользования) в его границы включают исходный состав угодий. Этот состав и площади могут не полностью соответствовать потребностям создаваемого хозяйства, но путем необходимой трансформации их можно привести в соответствие с этими потребностями. Если задачу решить не удается, необходимо внести изменения в формирование и размещение землевладения (землепользования).
Установление проектного состава и соотношения угодий выполняют на основании расчетов экономических показателей обоснования проекта межхозяйственного землеустройства.
Почвы, растительность, рельеф, режим увлажнения и другие условия должны обеспечить организацию и развитие всех отраслей хозяйства. Например, в составе землевладений и землепользований садоводческих хозяйств должны быть земли, которые по почвогрунтам, рельефу и другим свойствам отвечают специфическим требованиям многолетних насаждений. Для овощеводческих хозяйств нужны плодородные земли с источниками воды для полива, для зерновых — плодородные земли, удобные по площади и рельефу для эффективного использования техники, для животноводческих — с водоемами, угодьями, обеспечивающими кормовую базу, и т. д.
В состав угодий хозяйства не следует включать такие, рациональное и эффективное использование которых невозможно (например, естественные пастбища в свиноводческих хозяйствах).
В результате разработки этой части проекта составляют окончательную проектную экспликацию земель хозяйства. На проектном плане показывают существующие и проектируемые сельскохозяйственные угодья.
Таким образом, эта часть проекта решает следующие вопросы: установление состава и площадей проектируемых угодий, необходимых для развития хозяйства; размещение проектируемых угодий; приведение исходного состава угодий к проектному путем их трансформации.
133
5. Размещение границ землевладения (землепользования). Границы землевладений и землепользований должны быть расположены на местности так, чтобы создавались хорошие условия для последующей внутрихозяйственной организации территории (размещения севооборотов полей, рабочих участков, дорог, лесополос и др.) и правильного использования и охраны земель. Нужно исключить дробление пахотных контуров, образование участков неправильной формы, неудобно расположенных и др.
Границы землевладений и землепользований проектируют по следующим правилам:
на открытой местности, пашне — размещение прямолинейное без изломов с углами поворота 90°;
совмещение с естественными рубежами (живыми урочищами) — реками, ручьями, оврагами, лощинами, опушками леса и т. д., а также с искусственными преградами (каналами, дорогами
и др.);
размещение, согласованное с рельефом, исключающее возможность возникновения и развития эрозионной опасности, предусматривающее проектирование границ по водоразделам, тальвегам, элементам гидрографической сети, на склонах — по линии стока;
недопущение неоправданного дробления контуров угодий, создания мелкоконтурности;
в зонах орошения земель — совмещение с постоянными оросительными и другими каналами и создание условий для обособленного водопользования каждому хозяйству;
создание условий для внутрихозяйственного устройства территории, правильного использования угодий, обеспечения возможности пользования водными источниками, дорогами.
6. Составление схемы внутрихозяйственной организации территории хозяйства. Правильно сформированным землевладением (землепользованием) можно считать такое, на территории которого созданы наилучшие условия для внутрихозяйственного землеустройства.
В схеме требуется одновременно предвидеть и наметить возможные и наиболее целесообразные варианты решения основных вопросов внутрихозяйственной организации территории, размещения объектов: территориальных производственных подразделений хозяйства и производственных центров; магистральных внутрихозяйственных дорог с учетом их выходов на внехозяйственные дороги; сельскохозяйственных угодий, предусмотренных проектом; основных типов севооборотов и др.
Эти вопросы разрабатывают на основе экономических показателей проекта межхозяйственного землеустройства с учетом расселения, рационального использования земли и связанных с ней средств производства.
Намеченные в схеме элементы организации территории нано-
134
сят на проектный план, что служит дополнительным обоснованием правильности запроектированного решения.
В целом согласованная разработка всех составных частей проекта позволяет решить проектную задачу образования землевладения или землепользования сельскохозяйственного предприятия. Содержание и методы ее решения могут значительно различаться в конкретных природных и экономических условиях.
§ 3. ОСОБЕННОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным типом товарного аграрного предприятия, владеющим основными средствами производства (включая землю), собственными (частично наемными) трудовыми ресурсами, а также финансами и другими средствами ведения хозяйства. Оно представлено отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности, пожизненном - наследуемом владении или пользовании, в том числе в аренде.
Размер и размещение землевладения (землепользования), земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка и др.
Проект образования землевладения (землепользования) крестьянского хозяйства включает такие же элементы, как и проект образования землевладения (землепользования) сельскохозяйственных предприятий: определение площади; размещение и формирование участка; размещение усадьбы; включение необходимых видов и площадей угодий в состав участка; размещение границ участка; составление схемы внутрихозяйственного землеустройства; природоохранные мероприятия.
Этапы землеустроительных работ следующие:
подготовительные работы;
составление проекта;
оформление, согласование и утверждение проектной документации;
изготовление и выдача проектных материалов;
отвод земель в натуре (перенесение проекта на местность);
135
§4. УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ
Упорядочение, или совершенствование землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, — это землеустроительное действие по внесению целенаправленных изменений в их площадь, размещение, границы в целях создания условий для улучшения использования и охраны земли, повышения эффективности производства.
Недостатки землевладений и землепользований — это неудобства и отклонения в площади, структуре и размещении земельных массивов или участков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств и их границ, отрицательно влияющие на использование земли, экономику и организацию производства.
Недостатки землевладения и землепользования могут быть следующими.
Нерациональная площадь хозяйства — несоответствующая по размеру его специализации и зоне расположения. Этот недостаток отрицательно влияет на управляемость, эффективность производства, транспортные и другие затраты. Нерациональным может быть и слишком мелкое, и слишком крупное по площади землевладение или землепользование.
Нерациональная структура угодий — несоответствие состава и соотношения угодий специализации хозяйства составу и размерам его отраслей. Ведет к снижению эффективности производства (при недостатке определенных угодий) или к ухудшению использования земель (при наличии в хозяйстве угодий, не используемых в основных отраслях).
Чересполосица — расчлененность землевладения или землепользования на несколько обособленных участков, отделенных один от другого землями других землепользователей. Вызываемые чересполосицей раздробленность территории, удаленность земельных участков, сообщение через земли других хозяйств ведут к ухудшению управляемости, увеличению транспортных расходов и потерь времени, дополнительным капитальным затратам на строительство дорог и построек. Ухудшаются условия организации севооборотов и устройства их территории, нередко удаленные чересполосные участки менее продуктивны, на них хуже используется земля.
Устранение чересполосицы — это уменьшение среднего расстояния землепользования от усадьбы.
Вкрапливание — расположение внутри земель и границ землевладения (землепользования) участка земли другого землевладельца (землепользователя). Вкрапливание увеличивает площадь территории, на которой осуществляет производство данное хозяйство, среднее расстояние.
143
Дальноземелье — большая удаленность части землепользования данного хозяйства от усадьбы. Влияние этого недостатка такое же, как и чересполосицы.
Изломанность границ и вклинивание создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, ухудшают конфигурацию угодий.
Топографическая чересполосица имеет место в тех случаях, когда в границах данного хозяйства небольшие участки пашни или других угодий расположены за живым урочищем (оврагом, балкой, лесом и др.) и при этом отсечены границей землепользования от большего массива. Такие участки неудобны для использования, так как труднодоступны и обработка их обходится дороже, чем обработка остальных земель.
Эрозионно-опасное расположение границ — это расположение, не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности борьбы с эрозией, создающее опасность ее возникновения: нарушение целостности водосборных участков, расчленение склонов границами землевладений, неправильное размещение границ на склоне значительной крутизны — пересекают горизонтали под углом, близким к 45°, что концентрирует максимальный сток воды и способствует возникновению эрозии.
Недостатки землевладения и землепользования не всегда очевидны, хотя часть из них и имеет внешние признаки (рис. 7).
При определенных условиях недостатки не могут быть устранены. Например, чересполосица в лесной зоне перестает быть недостатком, так как участок нужно использовать, а перенести и обменять его нельзя.
Критериями для установления недостатков и основанием для их устранения являются не внешние признаки (очертания), а отрицательное влияние их на деятельность хозяйства и использование земли, а также возможность устранения методами межхозяйственного землеустройства. Устранение недостатков землевладения и землепользования всегда охватывает группу территориально взаимосвязанных хозяйств или весь район.
Цель упорядочения землевладений и землепользований — в получении следующих результатов:
придать землевладениям и землепользованиям рациональные размеры и структуру;
сделать их компактными; сократить расстояние переездов и перевозок; ликвидировать условия, ухудшающие внутрихозяйственную организацию территории, охрану земель и окружающей природной среды, вызывающие снижение продуктивности угодий.
Устранение недостатков землевладений и землепользований осуществляется следующим образом.
Подготовительные работы включают анализ существующих землевладений и землепользований, выявление недостатков, их
144
влияния на производство и использование земли, возможностей устранения.
Необходимо с учетом экономических показателей, специализации, перспектив развития хозяйств оценить их площади, структуру угодий, размещение, компактность и конфигурацию, расположение границ и т. д., установить величину затрат и потерь, зависящих от наличия недостатков землевладений и землепользований (недополучение продукции, транспортные расходы, единовременные затраты и т. д.).
Устранение недостатков заключается в прекращении или сокращении их влияния, а не в ликвидации участка, например чересполосного, усилении устойчивости землепользования.
Основные способы совершенствования землевладений и землепользований следующие:
перенесение границ землевладения или землепользования;
обмен с заинтересованными сторонами равновеликими и равноценными участками;
обмен неравновеликими и неравноценными участками (с денежной компенсацией);
145
передача земель одного хозяйства другому с денежной компенсацией по соглашению сторон;
реорганизация землевладений и землепользований.
Необходимо учитывать пожелания заинтересованных предприятий и организаций.
Эти способы, однако, не всегда дают возможность полностью решить задачу. Они могут дополняться методами внутрихозяйственного землеустройства (трансформация угодий, введение севооборотов разной интенсивности, перемещение хозяйственных центров, изменение внутрихозяйственной специализации и др.).
Составление проекта. Проект устранения недостатков должен создавать наилучшие территориальные условия для использования и охраны земли, организации производства и управления; внутрихозяйственной организации территории, использования средств механизации производственных процессов, сокращения переездов между отдельными частями землепользования и снижения транспортных затрат, сокращения капиталовложений в оборудование территории постройками, дорогами, водными источниками.
При внесении изменений в существующие землевладения и землепользования с целью их упорядочения нужно придерживаться следующих правил:
нарушения в существующей организации территории (межхозяйственной и внутрихозяйственной) и производства должны быть наименьшими;
улучшение одного землевладения или землепользования не должно вызывать ухудшение другого;
при реорганизации землевладений и землепользований необходимо передавать из одного хозяйства в другое целые организационно-территориальные единицы (поля, севооборотные массивы, подразделения и т. д.);
после передачи части земель без территориальной компенсации условия организации производства и использования земель не должны ухудшаться.
Вносимые изменения должны вызываться действительной необходимостью, давать заметный положительный экономический, экологический и социальный эффект.
В тех случаях, когда хозяйства обмениваются неравноценными по качеству земельными участками, могут быть использованы материалы качественной оценки земель. Например, хозяйство передает участок пашни площадью 40 га (П1 с баллом 60 (Б1). Какой участок пашни П2 оно должно получить взамен, если участок этого хозяйства оценивается в 50 баллов Б2?
Площадь получаемого участка П2 определяется по формуле:
146
Обоснование проекта включает расчеты, определение и доказательство экономической эффективности изменений, вносимых в землепользование; установление взаимного соответствия территории и производства.
Проект должен быть экономически обоснован. Нужно определить эффективность предлагаемых мероприятий. При расчете экономической эффективности необходимо глубоко проанализировать и полностью учесть все существующие и возникающие значимые связи, влияющие на результаты, зависящие от наличия и устранения недостатков. Не следует ограничиваться только самым очевидным — расчетами снижения транспортных издержек.
Для того чтобы предлагаемые решения были достаточно убедительными, нужно выявить и рассчитать следующие показатели:
потери продуктивности участков из-за удаленности и их снижение при приближении к хозяйственному центру;
потери, вызываемые невозможностью полностью использовать продукцию с удаленных участков, и величину дополнительно получаемой продукции при приближении их к хозяйственному центру;
затраты на непроизводительное использование техники и величину их снижения после устранения недостатков;
снижение затрат от улучшения внутрихозяйственной организации территории в результате упорядочения землевладений и землепользований;
затраты на эксплуатацию удаленных участков и возможность их снижения и т. д.
Эти показатели рассчитывают по положению до землеустройства и по предлагаемым по проекту данным. Их сравнение позволяет определить экономический эффект землеустройства.
Пример. Имеется два хозяйства, в которых неудобно расположены чересполосные участки сенокосов. Расстояние их от усадеб 11 км (рис. 8). Есть возможность обмена участками. Их приближение к центрам усадеб позволит сократить перевозки продукции, людей, техники, потери продукции, исключить необходимость оборудования участков постройками. Для обоснования целесообразности упорядочения землепользований обоих хозяйств путем обмена сенокосными участками расчеты выполняют по двум положениям: существующему и проектному (обмен участками и сокращение расстояния до усадьбы до 1 км).
Показатели, по которым ведут расчеты:
капиталовложения в оборудование участков при большом удалении; стоимость перевозок: оплата труда работников, стоимость техники, продукции; потери и дополнительное получение продукции в связи с возможностью использования участков для пастьбы при приближении к усадьбам, за счет повышения про-
147
дуктивности сенокосов после приближения участков к основному земельному массиву.
Обмен участками, как правило, должен быть равноценным с учетом качественной оценки земли.
Пример. Два смежных хозяйства имеют общий недостаток — топографическую чересполосицу. Участок 1 отделен от основного массива пашни I хозяйства преградой — глубоким оврагом. Чтобы добраться от усадьбы до этого участка, нужно преодолеть большое расстояние, в основном через чужие земли. В то же
148
время участок 1 примыкает к пашне II хозяйства. Его можно обменять на участок 2, примыкающий к пашне I хозяйства (рис. 9).
Утверждение, перенесение в натуру и оформление документов. Рассмотрение и утверждение проекта выполняют по существующим правилам. Если необходимо, новые границы землевладений и землепользований переносят в натуру. В первом примере (см. рис. 8) такой необходимости нет, так как обмен произведен целыми участками.
Затем вносят соответствующие записи в документы на право собственности и в другие (в «Свидетельство» в раздел «Совершение сделок»), а также в чертеж границ.
§ 5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
Экономическое обоснование выполняют одновременно с разработкой проекта. Расчеты по каждому хозяйству, землевладение или землепользование которого организуют, делают на три срока: на год составления; первый год работы (момент вхождения в новые границы); на перспективу.
Обоснование проекта межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий включает:
проектные землеустроительные расчеты, показывающие содержание и целесообразность решений по организации землевладений и землепользований: обоснование размещения землевладений, землепользований и усадеб, площадей и состава угодий в них, трансформации угодий, распределения земель между хозяйствами и целесообразности включения в состав земельного массива тех или иных участков; вычисление площадей, составление экспликации и др.; одновременное обоснование распределения между хозяйствами средств производства, прикрепленных к земле;
организационно-хозяйственное обоснование, то есть разработку экономических показателей (на начальный период и перспективу), доказывающих и обосновывающих соответствие проектируемой организации землевладения и землепользования потребностям развития производства (размеры животноводческих и растениеводческих отраслей, баланс кормов, стоимость валовой и товарной продукции, баланс трудовых ресурсов, потребность в денежно-материальных средствах, конечные результаты производственной деятельности, экономическая эффективность проектных предложений);
расчеты, доказывающие, что выбрано лучшее проектное решение.
Критериями приемлемости и обоснованности проектного решения являются: соблюдение социальных норм; более полное,
149