Судебное землеустройство

Исследование акта согласования местоположения границ земельных участков - при проведении судебной землеустроительной экспертизы

Исследование акта согласования местоположения границ земельных участков при проведении судебной землеустроительной экспертизы // Социально-экономические и правовые последствия принятия федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» : Сборник материалов международной научно-практической конференции (к 20-летию вступления в силу указанного Закона), Москва, 01 марта 2023 года / Сост. С.А. Липски, А.В. Фаткулина. – Москва: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, 2023. – С. 238-243. – EDN BAMWYW.

УДК 349.41

 

ИССЛЕДОВАНИЕ АКТА СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СУДЕБНОЙ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

RESEARCHING THE ACT OF AGREEING LOCATION OF BOUNDARIES LANDS DURING FORENSIC LAND MANAGEMENT EXPERTISE

Аннотация: В статье рассмотрена правовая природа процедуры согласования границ между правообладателями смежных земельных участков в процессе проведения межевания. Описаны сведения акта согласования границ, имеющие доказательственное значение для рассмотрения споров о местоположении земельных участков и местоположении их границ и подлежащие исследованию при проведении судебной землеустроительной экспертизы.

Abstract: The paper considers the legal nature of the procedure of agreeing boundaries location between the owners of neighbouring land plots in the process of land surveying. The data of the act of agreeing boundaries location, which are of evidentiary value for disputes on the location of land plots and the location of their boundaries and are to be researched during forensic land management expertise, are described.

Ключевые слова: судебная землеустроительная экспертиза, акт согласования местоположения границ, границы земельного участка, доказательства в земельных спорах.

Key words: forensic land management expertise, act of agreeing boundaries location, land boundary, evidence in land disputes.

 

В процессе рассмотрения судами споров о местоположении земельных участков и местоположении их границ спорящие стороны часто обосновывают свою позицию, ссылаясь на акт согласования границ: граница согласована в установленном порядке, поэтому описание её местоположения, учтённое в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости), не подлежит пересмотру и т.д. Наоборот, отсутствием соответствующей подписи правообладателя смежного земельного участка в акте согласования границ спорящая сторона доказывает недействительность результатов межевания. Кроме этого, данные акты в процессе проведения судебной землеустроительной экспертизы нередко рассматриваются экспертами в качестве объектов исследования. Как показывает практика, часто выводы в таких заключения экспертов базируются не на научно обоснованных методах исследования (как этого требует законодательство), а на субъективном отношении эксперта к данному носителю информации.

В нормативных актах и литературе уделено немалое внимание формальным вопросам проведения согласования границ между правообладателями смежных земельных участков, однако почти не затрагивается тема юридической сущности этой процедуры. И совсем не рассмотрено доказательственное значение сведений, содержащихся в акте согласования, для рассмотрения споров о местоположении границ земельных участков. Между тем, данная тема имеет существенное значение как для теории и практики судебной землеустроительной экспертизы, так и для правильного рассмотрения судами земельных споров о границах земельных участков.

Юридическое оформление границ, получившее название «межевание», как отмечает Ф.Г. Некрасов, зародилось в глубокой древности и предназначено для разграничения земельных владений с целью охраны и защиты их границ[1]. В советский периода, в условиях, когда земля находилась в исключительной собственности государства, необходимость в межевании отсутствовала[2]. С момента возрождения в 1996 году института межевания и до настоящего времени данная процедура остаётся добровольной в отношении ранее предоставленных земельных участков. В 2000-ых годах в практику вошло обязательное проведение межевания только вновь образуемых земельных участков. Несмотря на добровольность, к межеванию ранее предоставленных участков прибегают для внесения определённости в пространственные владения, для юридической защиты границы и размеров земельного участка.

Правовая природа определения границ существующих земельных участков, права на которые признаны действительными и зарегистрированными, но у которых границы не оформлены, базируется на соглашении смежных землевладельцев о расположении границ. Такое соглашение, как справедливо пишет А.Е. Бочкарев, по смыслу положений статьи 153 ГК РФ представляет собой сделку, поскольку действия смежных землевладельцев направлены на регламентацию их правоотношений по поводу владения и пользования земельными участками в части смежной территории[3]. Приведённое обоснование правовой природы компромиссных действий правообладателей смежных земельных участков по согласованию фактического положения границы вполне отвечает природе сделки, поскольку в таких действиях присутствует взаимное встречное удовлетворение, выражающееся в обоюдном согласии с конкретным положением смежной границы, влияющим на режим пользования смежными земельными участками каждым из смежников.

Требование о письменном согласовании границ с правообладателями смежных земельных участков впервые в постсоветской России появилось в инструкции по межеванию земель от 8 апреля 1996 года (далее – Инструкция). В дальнейшем нормативные документы, регулирующие процедуру согласования, требования к её проведению неоднократно менялись, также совершенствовалась форма и содержание акта согласования. В настоящее время требования к акту изложены в приказе Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Актуальным является вопрос о том, исследование каких сведений акта согласования границ требуют применения специальных знаний в области землеустройства и смежных дисциплин. «Экспертное исследование, – писал Р.С.  Белкин, – представляет собой средство познания содержания доказательства в тех случаях, когда свойства, явления, отношения и связи, существующие как внутри доказательства, так и между данным доказательством и другими фактическими данными, не могут быть установлены простым рассмотрением доказательств, ознакомлением с ним… Экспертное исследование надлежит применять только тогда, когда познание содержания доказательства невозможно без привлечения специальных познаний»[4].

Неизменными атрибутами акта были и остаются сведения о правообладателях межуемого и смежных земельных участков, адреса и их кадастровые номера. В судебном процессе относительно данных сведений возникают вопросы о том, кто являлся законным правообладателем смежных земельных участков в момент проведения согласования и соответствуют ли эти сведения данным в акте согласования. Очевидно, что проведение специальных экспертных исследований для установления этих фактов не требуется. Стороны самостоятельно, а в случае необходимости – при содействии суда, могут получить необходимую информацию из органов регистрации прав на недвижимое имущество и провести необходимое сравнение. Также нередко возникают вопросы о подлинности поставленных подписей, но это уже предмет экспертизы другого вида. Заметим, что хотя такие вопросы возникают у сторон в процессе рассмотрения споров о границах земельных участков, они не могут входить в предмет доказывания, поскольку отсутствие согласования границ земельного участка со смежными землепользователями является нарушением закона и не является достаточным основанием для удовлетворения требований о признании результатов межевания недействительными. В таких спорах предметом доказывания являются факты, подтверждающие нарушение прав, возникшее в результате неправильно проведённого межевания.

Изначально неотъемлемой частью акта являлась схема границ, содержащая в общем виде очертания земельного участка с наименование смежных участков. Безусловно, описание смежеств является индивидуализирующим признаком участка позволяющим определить его пространственное местоположение относительно других участков[5], но оно не может содержать сведения, позволяющие однозначно определить положение границ на местности. Для проведения сравнительного анализа сведений о смежных земельных участках нередко требуется проведение сравнительного анализа графических документов с применением специально-экспертных методов, и эти действия безусловно входят в область предмета судебной землеустроительной экспертизы.

Нововведения, установленные приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», внесли изменения в содержание акта. Между характерными точками границ земельного участка стали указываться горизонтальные проложения. Они, безусловно, являются теми сведениями акта, которые подлежат обязательному исследованию при проведении судебной землеустроительной экспертизы. Значения их величин подлежат сравнительному анализу с соответствующими размерами земельных участков, содержащимися в землеустроительной и кадастровой документации, в материалах технической инвентаризации и в других источниках.

Ещё одним видом информации, которая может быть объектом экспертно-землеустроительного исследования, в зависимости от обстоятельств дела является величина площади, указанная в акте согласования. Она может сопоставляться не только с величинами, указанными в других источниках сведений и результатами натурных экспертных измерений, но и с результатами вычислений площади, полученными при экспертном исследовании, например, по формуле Брахмагупты[6].

Проводя исследование, необходимо помнить, что акт согласования, как и любой другой документ, создаваемый человеком, может содержать как ошибки, так и умышленные искажения действительности. Поэтому обнаруженные различия признаков, отражённых в акте, с признаками из других источников сами по себе не могут являться доказательствами конкретного обстоятельства. Только в совокупности с другими результатами исследования может быть определена значимость совпадений и различий признаков земельного участка, отражённых в акте согласования, с данными, содержащимися в других носителях информации.

В заключениях экспертов часто делается вывод о достоверности сведений межевания только на том основании, что граница была согласованна всеми заинтересованными лицами. Такой вывод является недопустимым поскольку не основан на результатах исследования, а базируется на субъективном отношении эксперта к обстоятельствам дела. Акт согласования, если он подписан смежниками, указывает только на наличие или отсутствие спора между правообладателями смежных земельных участков на момент проведения работ по межеванию.

Подводя итоги, отметим, что акт согласования местоположения границ земельного участка, безусловно, имеет доказательственное значение для рассмотрения споров о местоположении земельных участков и местоположении их границ. Однако в процессе проведения судебной землеустроительной экспертизы исследованию могут подвергаться сведения о трёх свойствах земельного участка: положение относительно других участков (описание смежеств), размерность величин горизонтальных проложений границ и площадь земельного участка.